辽宁农业保险现状、问题和建议

里里

摘要：农业保险在防范化解农业生产风险、维护粮食安全、促进农业经济增长及增加农业收入方面发挥了重要功效。介绍辽宁农业保险基本模式及其险种设置，分析取得的成效和存在的问题，提出调整农业保险费率机制、改进财政支持政策和补贴方式、缩短财政补贴资金在途时间等有针对性对策。

关键词：农业保险；种植业保险；养殖业保险；政策；问题；建议；辽宁省

中图分类号：F27;S28   文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2023）03-0048-03

“三农”问题对我国社会主义新农村建设乃至社会稳定有直接影响。为了有效解决“三农”问题，2021年出台的《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中进一步强调农业保险的作用。2022年中央一号文件首次将“强化乡村振兴金融服务”单列为一项重要内容，并具体提出“积极发展农业保险和再保险”[1]。农业保险作为符合WTO《农业协议》的“绿箱政策”，是重要的支持农业的工具[2]，具有保险稳定器的功能，可以防止农户因灾致贫返贫、稳定农业生产、助力农民生活富裕[3]。以辽宁为例，作为全国粮食主产省份，人均粮食产量虽然位居我国前列，但这里的农业自然环境较为脆弱，易受大风、干旱、霜冻、洪涝、病虫害等自然灾害的影响，威胁全省农业稳产丰产乃至粮食安全。为了促进全省农业可持续高质发展，需要发挥农业保险功能，为农业生产和广大农民提供一份财产保障。通过研究辽宁农业保险运行机制，为农业保险更好地发挥作用提供积极建议。

1 辽宁农业保险基本模式和险种设置

1.1 种植业保险基本模式和险种设置

2008年起，辽宁省按照国家财政部安排，通过各级财政对保费给予补贴，逐步在全省范围内推行政策性农业保险。在险种设置方面，以国家出台的粮油作物直接物化成本保险、农业大灾保险试点、玉米完全成本保险、收入保险试点为基础，自主推行日光温室大棚保险、日光温室大棚棚内作物保险、食用菌保险和中药材保险，探索出具有地方特色的保险种类和方法。

1.2 养殖业保险基本模式和险种设置

2014年起，按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，先后在全省范围内推行奶牛、育肥猪、能繁母猪、梅花鹿、驴、肉牛、肉羊等养殖业保险。该保险规定由县级保险经办机构负责做好养殖业保险的宣传、培训、承保、理赔等工作，制定养殖业保险业务流程，以及保险条款等业务操作规程，统一组织开展养殖业保险工作。县级保险经办机构按照农业保险条例相关要求，与县级农业农村主管部门签署委托协办合同，委托基层动物防疫人员协助办理养殖业保险业务，同时规定：投保动物因疫病、自然灾害、意外伤害和免疫副反应等死亡的，由保险经办机构负责理赔。具体保险责任由基层动物防疫人员经现场勘验诊断后确认，并出具《投保动物无害化处理证明》。对于没有《投保动物无害化处理证明》的保险理赔案件，保险机构不得赔付，从而在制度设置上避免了骗保行为，有效防止了不合格畜牧产品流入市场。

2 辽宁省推行农业保险取得的成效

2.1 提供了风险保障，调动了生产积极性

农业生产自古以来易受气候环境、病虫侵害等自然灾害影响，抵御自然灾害的能力偏弱。农业保险为农业生产提供了风险保障，调动了农民积极性。在种植业保险方面，水稻、小麦、大豆、花生4 种粮油作物已覆盖直接物化成本，667 m2最高保额分别达到590元、240元、200元、400元，其中，玉米最高保额可覆盖完全成本和收入，2020年全省种植业保险总额即风险保障水平已达212.6亿元。在养殖业保险方面，探索相关政策，提高保障水平，经辽宁省人民政府同意，将辽宁育肥猪的保额从原来的500元调至700元，能繁母猪的保额从原来的1 000元调至1 300元，这就为农业防灾减灾和稳定生产提供了重要保障。

2.2 出台了相关政策，降低了农民负担

农业保险实施以来，全省积极响应国家农业保险的政策要求，在中央财政保费补贴基础上，大力协调地方财政资金配套保费补贴。目前，针对粮油作物直接物化成本保险，农业大灾保险试点，以及育肥猪、能繁母猪、奶牛、梅花鹿保险的各级财政补贴比例均达80%。玉米完全成本保险、收入保险试点、驴保险的补贴比例达70%。此外，還出台了一系列地方财政给予65%～70%保费补贴的特色种植业保险，有效降低了农民参保压力，提升了农民参保意愿。

2.3 增加了保险责任，扩大了保障范围

2019年，辽宁省非洲猪瘟疫情爆发。为切实做好非洲猪瘟重大疫情灾害的保险理赔工作，省农业农村厅与保险机构商讨提高保障额度，并在保险责任中增加了非洲猪瘟的内容，从而扩大了保障责任范围，为养殖户吃下了定心丸。2020年，为贯彻落实《财政部关于扩大中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围的通知》精神，加快推进辽宁地方政策性肉牛、肉羊养殖保险扩面工作，经商请辽宁省财政厅，重新修订了肉牛、肉羊条款，在保险责任中增加了母牛流产的内容，降低了犊牛投保日龄，取消了架子牛分段赔付，为农户提供了更深层次风险保障。

2.4 遵从了市场规律，形成了良好机制

多年来，省农业农村厅主导的政策性农业保险能够按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的要求，始终坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则。政府通过出台保险政策及对保费给予财政资金补贴，引导市场主体参与，鼓励农户积极投保，充分发挥保险机构的市场主体作用。与保险市场规律相适应，以保险机构商业化运营为依托，按市场规律经营运作，减轻了政府部门组织投保、核灾定损、理赔、发放资金等防灾减灾工作压力，为推进农业防灾减灾积累了有益经验。

3 辽宁农业保险面临的主要困难

目前，辽宁省农业保险覆盖面还有提升空间，种植业完全成本和收入保险、中药材保险、棚内作物保险只在个别市县试点，尚未推行到全省；粮油作物直接物化成本保险、日光温室大棚保险等保额多年未作调整，保障程度偏低；养殖业地方险种只有梅花鹿、肉羊、肉牛、驴4类，与其他省份相比补贴品种较少，保险品种和保障程度均有待提高。

4 遼宁农业保险发展思路

4.1 逐步完善“扩面、增品、提标”

应进一步加大农业保险支持力度，使农户获得更多风险保障。一是“扩面”。扩大完全成本保险和收入保险的实施范围，将中药材保险、棚内作物保险扩大到全省范围；二是“增品”。增加马铃薯等粮油作物保险，细化棚内作物品种，逐步将省内肉鸡、蛋鸡、肉鸭、鹅、蜜蜂等特色品种纳入补贴范围；三是“提标”。提高粮油作物直接物化成本保险保额和日光温室大棚保险保额，实施以奖代补政策，由省级财政配套保险资金，调动地方推行优势特色品种保险的积极性。

4.2 调整农业保险费率机制

农业保险是为抵御自然灾害和病虫害而提供保障的，费率应与自然灾害和病虫害发生频率、程度等直接相关。特别是自然灾害，若灾害频发重发，则风险高，费率自然要高，可适当多缴保费，反之亦然。以种植业为例，国家统计局公布的农业受灾面积和种植面积显示，近10 a辽宁农业受灾面积占全省农作物总面积21%，位列全国第7，属灾害较重地区。建议有关部门制定种植业风险地图和数据库，形成费率调整机制，进而科学划定农业保险费率。

4.3 改进财政支持政策和补贴方式

按照财政部《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》要求，2022年完全成本保险和收入保险将扩大到所有产粮大县。按照现行财政支持政策和补贴方式，扩面后的保额会显著提高，市、县财政部门需要配套的资金也随之增加。但现实情况是许多县市的财政状况不容乐观。若不及时调整，极易影响保险政策的落实。目前，国家允许农民在完全成本保险、收入保险或直接物化成本保险之间选择。如果市县财政压力大，则很可能无法落实中央推行的完全成本保险和收入保险，从而导致产粮大县粮油作物保险从当前的大灾保险倒退回直接物化成本保险。因此，建议调整财政支持政策和补贴方式，由中央和省级财政负责筹集资金并对保费给予补贴，由市、县负责落实政策，以切实减轻基层财政负担，确保国家政策落到实处。

4.4 缩短财政补贴资金在途时间

调整财政补贴资金拨付方式，加快资金拨付速度，由市级财政按照农业保险承保信息进度，采取国库直接拨付方式，将中央、 省、市、县各级财政补贴资金及时拨付至地市级承保机构，以化解财政补贴资金挤占、挪用、延期支付等问题。

4.5 利用金融工具向“保价格、保收益”升级

鼓励有条件的地区与期货市场对接，采取“保险+期货”模式推行生猪、鸡蛋等价格保险及收益保险试点，以进一步扩大保险服务范围，防范因生猪、鸡蛋价格剧烈波动等市场风险给农户带来损失。

4.6 以科技赋能提高养殖险电子化水平

适时引进牲畜面部生物识别技术以及电子耳标、体长测量、视频监控、智能点数、电子围栏、无害化处理平台、云计算、区块链等技术，提供专业化保险服务，提升养殖险信息化、数字化、智能化水平，提高保险业务管理质量和服务效率，促进养殖险业务发展与管理水平提升。

参考文献

[1] 杨薇.辽宁农业保险巩固拓展脱贫攻坚成果与助力乡村振兴的路径研究[J].广东蚕业，2022（11）：84-86.

[2] 赵慧娥，王佳佳，王志丹，等.辽宁农业保险可持续发展对策研究[J].沈阳师范大学学报：社会科学版，2008（6）：12-15.

[3] 张囝囡.辽宁农业保险发展助力乡村振兴问题探析[J].沈阳师范大学学报：社会科学版，2022（3）：37-43.

Present Situation， Problems and Suggestions of Agricultural Insurance in Liaoning

LI Li

（Liaoning Agricultural Development Service Center， Shenyang 110036， China）

Abstract： Agricultural insurance plays an important role in preventing and resolving agricultural production risks， maintaining food security， promoting agricultural economic growth and increasing agricultural income. This paper introduces the basic mode of Liaoning agricultural insurance and its insurance types， analyzes the achievements and existing problems， and puts forward targeted countermeasures such as adjusting the agricultural insurance rate mechanism， improving the financial support policy and subsidy mode， and shortening the transit time of financial subsidy funds.

Key words： agricultural insurance; planting insurance; breeding insurance; policy; problem; suggestion; Liaoning Province