浅谈高校辅导员法律素养的培养

郭松芃　张建军

［摘 要］近年来，随着高校学生管理工作日趋复杂，高校辅导员面临着更多的挑战。高校辅导员队伍不仅是我国高校管理的主力军，而且是依法治国的重要力量，其法律素养的高低将直接影响依法治校的效果。文章针对当前高校辅导员存在的实际问题，有针对性地提出了高校可以从营造法治环境、提供法治培训、创新活动形式、完善考核标准等方面入手，提升高校辅导员的法律素养，而高校辅导员自身也必须通过树立法治思维和加强理论学习等方式，减少学生管理过程中的法律风险，从而构建一种新型的和谐健康的师生关系。

［关键词］高校；辅导员；法律素养；依法治国；依法治校

［中图分类号］ G645 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2023）06-0004-04

法治是国家治理现代化的重要标志，是实现自由平等、公平正义的可靠保障。“法令既行，纪律自正，则无不治之国，无不化之民。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了“四个全面”战略布局，“全面依法治国”是其中极为重要的一环。党的十八届四中全会更是将法治中国建设提高到前所未有的新高度。党的十九大以来，随着依法治国的全面深入，法治观念逐步深入人心。依法治国成为党领导人民、治理国家的基本方略，依法治校成为依法治国在教育领域的具体要求。从本质上讲，依法治国就是崇尚宪法和法律，而依法治校是高校管理过程中必须遵循的基本原则和要求。2020年7月，教育部发布《教育部关于进一步加强高等学校法治工作的意见》，要求进一步深化对高等学校法治工作重要性的认识，明确高等学校的党政主要负责人推进法治工作第一责任人的职责，通过构建系统完备的学校规章制度体系，完善学校法人治理结构，健全师生权益保护救济机制，完善学校法律风险防控体系，开展以宪法教育为核心的法治教育，加强法治工作机构和队伍建设，建立评价监督机制和工作报告制度，营造高等学校法治工作良好的外部环境等。因此，有学者认为大学的善治，是高等教育改革发展的方向，也是依法治校的关键[1]。全面推进依法治校，加大高校的法治化建设势在必行。

众所周知，依法治国是现代化国家的必然选择，依法治校也正成为当前高校学生管理工作的重要抓手和着力点[2-3]。近年来，高校与学生之间的法律纠纷时有发生，处理难度日趋加大，这给当代的高校辅导员带来了新的挑战与要求。高校是人才培养之地，提高高校辅导员法律素养是建设法治国家、助力高校辅导员成长和促进学生成才的内在所需。法律素养是新时代高校辅导员应当具备的基本素养之一。高校辅导员队伍法律素养的培养和法律意识的提高是依法治校不可或缺的组成部分，也是我国高等教育事业健康发展的重要保证。高校辅导员作为高校学生管理队伍的重要组成部分，是实现依法治校的重要力量，其法律素養直接影响高校法治化进程的发展[4]。高校辅导员只有具备良好的法律素养，较好地掌握法律知识，才能真正做到依法依规解决学生管理的难题。

一、存在的问题

在全面推进社会主义法治国家的背景下，高校辅导员这一群体因其特殊地位和作用备受瞩目。当前，高校辅导员法律素养总体情况较好，但与全面推进依法治国的要求仍有差距。高校辅导员大多是从学校走向学校，未受过系统的法律知识培训，法律专业毕业的辅导员又相对较少，导致高校辅导员法律知识相对匮乏，在引导和教育学生时，难以运用法治知识和法治思维去思考和解决问题，缺乏保护学生的合法权益的意识。

（一）法律意识薄弱

在全面依法治校的大背景下，高校辅导员需要具备科学、良好的法治观念，能够充分意识到法律的必要性和重要性。但是，在实际工作中，有些高校辅导员缺乏对法治工作重要性的认识，依法依规解决问题的意识较为薄弱，在管理的过程中经常出现全凭个人主观臆断、不遵循或者随意适用法律法规和校规校纪、滥用自由裁量权等情况。还有部分高校辅导员受传统管理模式的影响，片面强调学校有权对违规违纪学生进行处理，对程序性权利的重视程度明显不足，对学生违纪行为进行处理时，没有告知学生有申辩的机会和权利，造成程序上的违法。此外，个别高校辅导员的法律意识淡薄，缺乏职业道德，有的甚至还利用工作上的便利在学生评优评先、入党推优过程中收受学生财物。个别高校辅导员在利益诱惑面前，完全丧失了一名高校辅导员所应具备的基本操守。

（二）缺乏法治思维

法治思维是提升法律素养的先决条件，也是法律素养的重要表现，这就要求高校辅导员在遇到问题、解决问题的时候，必须第一时间思考如何运用法律思维和法律知识解决问题。目前，一些高校缺乏法治氛围，法治观念还没有深入人心，人治思维仍在延续，传统校园的师生管理模式依旧没有改变，教师和学生依旧是管理者和被管理者的关系。一些高校辅导员受人治不良思想的影响，错误认为学生必须对教师“言听计从”，导致滥用管理权力，完全无视学生的合法权益，在处理学生事务时习惯靠经验行事，这显然与依法治校的理念背道而驰。

（三）忽视法治学习

全面依法治校不仅要求高校辅导员具备全面的法律知识和较好的法律素养，而且要求高校辅导员真正将所学的法律知识应用到实际工作中，用法治思维去思考问题、解决问题，从而使依法治校得以顺利推进。目前，多数高校辅导员是非法学专业背景，这造成了管理模式的千差万别；加之繁杂琐碎的学生日常管理工作事务占用了高校辅导员大量的时间和精力，导致其缺少充裕的时间进行深入思考，也缺乏政治理论和专业学习的机会，无法及时弥补自身知识结构上的欠缺，特别是缺乏法律知识的学习和规则意识的培养[5]。因此，部分高校辅导员在遇到问题时，往往不能用法律的思维去思考和解决问题，主观随意性较大。与此同时，大多数高校对辅导员法律素养培养重视程度不足，没有充分认识到高校辅导员法律素养的培养是一项长期性、系统性工作。

二、解决的措施

教育兴则国家兴，教育强则国家强。教育是党和国家的千年大计，是决定中华民族命运的大问题。高校是人才培养的摇篮，提高高校辅导员的法律素养是现代高校管理工作的必要条件，对新形势下大学生的管理起着至关重要的作用。为进一步推进我国的法治化进程，全面推进依法治校，加强高校的法治化建设，笔者认为，针对高校辅导员法律素养亟待提升的实际情况，可以通过以下几个方面来提高高校辅导员的法律素养和依法办事能力。

（一）营造法治环境

高校的法治环境在一定程度上对辅导员的法律素养产生重要的影响。2017年修订后的《普通高等学校学生管理规定》（教育部令41号）规定学生“对学校与学生权益相关事务享有知情权、参与权、表达权和监督权”，这就要求高校辅导员不断提升自身的法律素养，在日常的学生管理中，做到依法管理、依法服务、依法保障学生权益。在依法治国、依法治校的大背景下，高校应致力于打造一支专业化的辅导员队伍，通过培养辅导员法律素养，提高辅导员的法律综合运用能力和法治化管理水平，助力高校辅导员管理工作迈向法治化轨道。校园良好的法治环境有利于法治工作的顺利开展，因此高校必須营造法治化氛围，规范高校管理秩序，建立并不断完善高校管理体制，加大法治教育宣传力度，将高校辅导员法律素养提升融入其职业发展。同时，高校还应当丰富辅导员的组织文化内涵，营造具备现代法律精神的辅导员组织文化氛围，从而彰显依法治校的实际效果。

（二）提供法治培训

高校辅导员与学生关系密切，其法律素养的高低不仅影响着法治校园的建设，也对学生的成长成才产生潜移默化的影响。落实依法治校应当着重突出对高校辅导员法律素养的培养，因此高校在新形势下应重视和完善高校辅导员培养机制，坚持全方位培训和多角度培训相结合，将法律素养的培养作为高校辅导员培养工作的重点。高校可以定期聘请实务型法律专家或者学者，有针对性地开展法律知识讲座或者培训，使高校辅导员对法律知识“入心”“入脑”，从而提升辅导员在实际工作中运用法治思维和法律知识解决工作中遇到的相关难题的能力。设置有法学专业的高校还可以利用自身优势，在假期举办面向高校辅导员的法学研修班，着重将学生管理工作的典型案例作为研修班学习的内容，同时要求高校辅导员每年修完一定的学分。除了定期的理论培训外，高校还应培养辅导员的法律实践能力，使其能够将所学到的法律知识运用到学生管理中，培养一支法律意识强、综合素质过硬的辅导员队伍，促进师生关系和谐健康发展。不仅如此，高校还应该鼓励具备法律相关专业背景或对法律专业知识感兴趣的辅导员攻读在职法学博士学位，进而全面提高高校辅导员队伍的整体素质，从而构建高素质、高水平的学生管理队伍。同时，高校还可以组织专家为辅导员编写具有可操作性的案例培训手册，指导辅导员正确处理学生管理工作中存在的法律难点问题，真正做到公平公正，从而降低学生管理存在的法律风险。

（三）创新活动形式

学生权利的充分保障离不开高校辅导员法律素养的提高。因此，高校应当不断创新工作思路，丰富法律实践形式，在丰富多彩的实践活动中凝练法治文化理念，形成校园特有的法治文化，从而使高校辅导员能够在活动中提升自身的法律素养，在工作中充分运用法律思维和法律知识，真正做到依法办事。例如，定期开展高校辅导员工作经验交流会，让高校辅导员可以通过相互之间的讨论，深入分析与学生相关的法律案例。高校辅导员相互学习、共同探讨，可以以案例促学习，提高自身的法律素养，从而避免在工作中出现错误，减少与学生之间的矛盾，有效地防范学生管理中存在的法律风险，为日后依法正确处理学生问题奠定基础。高校每年可以向当地人民法院申请，组织辅导员在工作之余旁听与学生管理相关案件的庭审，拉近辅导员与法律的距离，使其身临其境地感受法律的尊严与权威，从而丰富情感体验，增强法律意识，提升法律素养。同时，还可以组织形式多样的法律知识竞赛，鼓励高校辅导员与学生同台竞技、一比高下，在整个校园中形成一种浓厚的法治文化氛围。

（四）完善考核标准

在依法治校的前提下，高校应该努力思考、不断创新考核方式，切实加强高校辅导员队伍建设，通过科学设置考核标准，增加法律素养在考核中的比重，将法律素养作为考核指标纳入辅导员年度考核、评优评先、职位晋升、职称评聘中，并且监督辅导员在日常工作中守法用法的情况，规范辅导员的管理行为。高校在对辅导员进行考核的时候，必须做到奖惩分明、赏罚有度，不仅要树立守法典型，也要加大对高校辅导员违法行为的惩处力度。高校还可以定期组织辅导员参加法律理论和法律知识考试，使高校辅导员对法律理论、知识的掌握成为工作的基本要求，从而促进高校辅导员的法律素养不断提高，为建设一支政治强、业务精、作风正的高校辅导员队伍奠定基础。

（五）树立法治思维

随着依法治国、依法治校的不断推进，法律规范已经成为高校运行的最高准则，因此法律素养必须在高校辅导员综合素养中占有极其重要的地位。然而，法律素养的养成是一个循序渐进、潜移默化的过程，不是一蹴而就的。思想是行动的先导。有什么样的思想，就会有什么样的行动，这就需要高校辅导员自觉树立起依法治校的意识，自觉维护国家法律法规的尊严，并且不断地加以努力与坚守。法律素养是现代法治社会必备的素养，也是法治国家和法治社会建设的基础。高校辅导员法律素养的高低取决于辅导员对法律的信仰程度，而法律信仰是个体对法律意义的终极信念，是法律精神的最高境界［6］。高校辅导员只有坚定法律信仰，才能有助于法律素养的提升，才能懂得如何运用法律的思维方式去解决日常工作中遇到的问题，降低学生管理工作存在的法律风险。不仅如此，高校辅导员还应当转变思想观念，转变管理方式，在解决实际问题时充分认识到程序正当和实体正当具有同等重要的意义，注重程序的正当性。只有按照法定程序处理问题，处理结果才是正义的，才具有公信力和权威性。同时，高校辅导员在处理学生问题时不仅要做到关爱学生，而且要讲法律、讲证据、讲程序，遵循程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分适当的原则，严格按照法律规定和学校的规章制度，做到有法可依、秉公办事、以理服人，不能只依靠平时的工作经验解决问题，必须用事实说话，才能避免出现错判、误判。只有透明、公开、公平地开展学生管理工作，才能提高学生管理的效果，保障学生管理工作正常有序地进行。

（六）加强理论学习

法律是社会的基本行为规范，法律素养应是高校辅导员的基本素养。教育部于2014年发布的《高等学校辅导员职业能力标准（暂行）》对高校辅导员应掌握的法律法规知识进行了明确的规定。时代在发展，高校辅导员无论是从提升自身法律素养的角度，还是从依法管理学生的角度出发，都应当认真学习相关法律法规。在管理学生时，高校辅导员既要对高校政策的合法性做出预判，也要在执行过程中清楚地了解学生的合法权利，从而实现高校学生管理法治化目标，推动高校提升依法治校水平[7]。法律知识是现代社会人人都应该了解的基本常识。因此，高校辅导员要紧跟时代步伐，充分认识到法律法规在学生管理工作中的积极作用，并努力将学法作为自己的学习常态，关注法治节目、阅读法律书籍，不断完善知识结构，深入理解法律原理和领会法治精神，提升自身的法律素养，养成良好的法律意识，避免“书到用时方恨少”的困窘。高校辅导员还要树立正确的法治观念，做到带头学法、带头守法，并将守法作为自己的生活常态，言传身教做好表率，使学生在潜移默化中受到影响；同时运用自己掌握的法律知识帮助学生剖析解决学习生活中碰到的法律问题，规避法律风险。

三、结语

随着时代的发展，国家法治体系日臻完善，依法治国理念越来越深入人心。高校辅导员队伍不仅是我国高校管理的主力军，而且也是推动依法治国的重要力量。在新时代，高校辅导员队伍必须有新作为、新担当，立足全面依法治国、依法治校的大背景，潜心立德树人，在全面提升自身法律素养的同时，发挥作为高校辅导员的引领作用，这不仅有助于做到依法管理，更好地推动依法治校工作，而且有利于培养知法、懂法、守法、用法的大学生。高校辅导员法律素养的形成不是一蹴而就的，而是一项复杂而漫长的工程，需要高校辅导员自身、高校、社会、国家的共同努力。

［ 参 考 文 献 ］

[1] 闵辉，夏雅敏，邓叶芬.高校依法治校的理论思考和路径选择[J].中国高等教育，2020（9）：16-18.

[2] 彭飞.法治视域下的辅导员学生管理工作探析[J].东华大学学报（社会科学版），2015，15（3）：150-152.

[3] 安红岩.提升高校辅导员法律素质研究[D].大连：辽宁师范大学，2018.

[4] 杜爱霞.法治视角下的高校辅导员工作[J].华北水利水电学院学报（社科版），2012，28（1）：142-144.

[5] 刘淑媛.基于学生管理法治化理论的高校辅导员队伍建设[J].教育理论与实践，2011，31（27）：36-38.

[6] 徐淑慧，苏春景.法律信仰的特点、结构与培养策略[J].教育研究，2016，37（6）：97-103.

[7] 梁迎春，赵爱杰，张世兵.高校辅导员法律意识存在的不足与提升路径[J].高校辅导员学刊，2015，7（3）：59-63.

［责任编辑：钟 岚］