河北省家政服务业发展现状、问题及对策建议

冯玉珠

(河北师范大学家政学院 河北石家庄 050024)

2023年2月，中共中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》对消费品质量提高作出部署，明确要求创新丰富家政服务，培育优质服务品牌，保障人民群众享有高品质生活。本文深入分析了河北省家政服务业的发展现状，剖析其中存在的问题，并提出针对性对策，对促进河北省家政服务业高质量发展具有重要意义。

1 河北省家政服务业发展现状

1.1 市场规模持续扩大

从企业数量来看，2018年全省家政服务业拥有各类企业和网点2万多家，2021年增加到101360家。其中，以月嫂、育婴为主营业务的企业有653家；以养老护理为主营业务的企业有118家；以保洁服务为主营业务的企业有29662家；其他家政服务企业70927家。从从业人员来看，2018年全省家政服务业从业人员约60万，2021年增加到70万。其中，养老护理服务人员14万，占比约20%；月嫂、育婴服务人员28万，占比约40%；保洁服务人员14万，占比约20%；其他家政服务人员14万，占比约20%。预计到2025年，全省家政从业人员将增加到100万。

1.2 利好政策不断出台

近年来，河北省有关部门认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，把发展家政服务业作为满足人民美好生活需要、促进消费、稳定就业、服务京津冀协同发展、乡村振兴的重要抓手，出台了一系列扶持政策。例如，2019年11月，河北省发改委研究制定了促进家政服务业提质扩容任务清单，明确了12项任务目标；2019年12月，河北省召开“家政服务扶贫产业工作专题会议”，研究推动家政服务扶贫产业发展有关工作，省委副书记赵一德、副省长夏延军及省委省政府相关领导和省发改、商务厅等九部门参加；2020年5月，河北省发改委等八部门印发《关于加快推进家政服务扶贫产业促进家政服务业提质扩容的实施意见》，明确总体目标和实施家政服务扶贫工程等六项重点任务，提出了保落实的硬措施；2020年6月，省发改委、省妇女联合会印发《大力发展“河北福嫂·燕赵家政”工作方案》，向全省推出《河北省家政服务合同》；2021—2023年，河北省委省政府把“河北福嫂·燕赵家政”提升工程列为重点民生工程。

1.3 行业发展逐步规范

近年来，河北省标准化行政主管部门会同省商务厅制定了《家政保洁服务质量规范》(DB13/T1064-2017)、《家政服务标准体系要求》(DB13/T2900-2018)等家政服务标准。河北省商务厅委托家政行业协会和部分机构制定了《家政服务企业诚信管理体系》《家政服务员信用档案信息规范》2项标准及《家政服务人员规范》《产后母婴护理机构服务质量评定规范》《家政行业居家上门服务证制度实施规范》《家政培训师登记划分与评定规范》《家政行业企业与从业人员“红黑名单”管理规范》5项团体标准。河北省人社厅依托中国华北家庭服务业人力资源市场，制定了育婴员、母婴护理员、家政服务员和养老护理员的培训、考核标准。河北省妇联制定出台了《河北省巾帼家政基地推选标准(试行)》和《河北福嫂推选标准(试行)》。

为了提高家政职业培训的数量和质量，河北省从2014年起大力实施“家政培训提升行动”，每年建设一批家政服务人员培训输出基地，运用财政资金支持各类家政服务人员的培训，初步形成了不同层次的家政服务培训体系。据统计，2015年河北省共建设家政培训基地15家，每个基地培训家政服务人员5000多人；2016—2018年，河北省建设家政服务人员培训输出基地80家，培训合格家政服务人员6万人次；2019—2022年，每年开展家政服务职业技能培训1.5万人次以上，其中2021年全省近12万人参加了家政行业培训，取得职业技能等级认定证书102501人，超过参加培训人员的80%。据《河北省人民政府办公厅关于促进家政服务业高质量发展的实施意见》，到2025年底，河北省开展各类家政服务培训累计将达20万人次以上，京冀家政服务人员培训输出基地由2021年的66家增加到100家，全省每年向省外输出家政劳务人员由8000人左右增至1万人以上。

1.4 品牌建设扎实开展

河北省人社部门从2016年起，先后推出“燕赵金管家”“燕赵金围裙”两个财政资金补贴的公益性品牌培训项目，培养了一支素质过硬、技能全面的队伍，尤其是在北京市场树立了良好口碑。省妇联从2018年开始着力打造“河北福嫂·燕赵家政”品牌，每年开展“巾帼家政基地”“河北福嫂”推选活动。截至2022年8月，全省已培育巾帼家政基地275个，培树“河北福嫂”系列典型2229名。此外，为了打造“福嫂家政”品牌，河北省近年来举办了巾帼家政服务职业大赛、京津冀家庭服务职业技能大赛等活动，树立了一批优秀家政服务从业人员典型。

在“领跑者”行动方面，河北省充分发挥衡水市国家级家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点城市作用，引导和支持衡水市抓好家政服务业的各项工作，特别是衡水市家政行业发展促进会、衡水市“帮大姐”商标品牌建设、开展家政培训、“互联网+家政”家政平台落地推进等工作。目前，衡水市已遴选出5家“领跑企业”，4个“领跑社区”，2所“领跑学校”，预计2022年衡水市家政服务业年营业收入达到20亿元以上，年增长率保持20%以上，家政服务业年吸纳就业人员6000人以上，从业人员总量达到8万人左右。

1.5 精准扶贫成效显著

2017年，河北省与北京市签订《京冀关于发展家庭服务业合作框架协议》《中心城市与贫困县家政服务劳务对接合作框架协议》，每年向北京有组织地输送合格家政服务人员5000人以上，其中建档立卡贫困劳动力达50%以上；2019年，河北省参加商务部“百城万村”家政扶贫活动，对接全省37个贫困县，吸纳贫困劳动力13000多人从事家政服务；2020年，河北省发改委等八部门印发《关于加快推进家政服务扶贫产业促进家政服务业提质扩容的实施意见》，提出六项任务，大力发展家政服务扶贫产业。对有意愿、有能力从事家政服务的建档立卡贫困人口实现应培尽培，每年有组织地向京津输出2000人以上，带贫率达到15%以上；2021年，河北省向京津输送家政从业人员2800余人，引领带动妇女参与培训11万人次，带动4.5万名妇女在家政领域实现就业，受益妇女群众106万人。

1.6 教育层次类型多元

截至2021年底，河北省已有40所职业院校设有家政服务类专业。从学校层次来看，普通本科院校1所、高职类院校21所、中职类院校18所；从学校性质来看，民办院校10所、公办院校30所；从开设专业来看，家政学1所、现代家政服务与管理5所、老年保健与管理6所、智慧健康养老服务与管理10所、智慧健康养老服务与管理9所、老年人服务与管理9所；从学历层次来看，硕士和本科1所、高职专科21所、中专18所；从招生人数来看，2019年549人、2020年920人、2021年1383人。其中，河北师范大学已有百年家政教育历史，2019年复招家政学本科生，2021年开始招收家政学专业硕士研究生。河北工业职业技术大学在2000年就开始举办现代家政艺术专业，2019年选入国家“双高计划”建设单位。2020年9月16日，河北省家政职业教育集团成立。2021年12月15日，河北省首家家政服务学院——曹妃甸职业技术学院家政学院挂牌成立。

2 河北省家政服务业发展面临的问题

2.1 行业规模总体偏小

目前，河北省家政服务业总体上仍然“小、散、弱”，家政企业以个体户和有限责任公司为主，多为小微型中介制企业，员工制规模化程度低，龙头企业数量不多。截至2021年，在全省10万多家涵盖家政服务内容的企业中，规模化家政服务企业(营业面积1000平方米以上、从业人员500人以上)仅有32家。在省重点联系的373家政服务企业中，注册资金在50万以下的有216家，占比56%。年收入在50万元以下的有273家，占比73.2%；年收入在50万～100万元的有34家，占比9.1%；年收入在100元万以上的有57家，占比15.3%；年收入超千万元的仅有9家，占比2.4%。由于企业规模偏小，组织结构比较松散，多数尚未建立完备的保险机制，抗风险能力较差，目前全省在工商部门登记注册的涵盖家政服务的企业中，实际正常经营家政服务的企业仅占1/4左右。

2.2 供需矛盾依然突出

近年来，家政服务人员一直位列人社部发布的100个“最缺工”职业排行前十榜单，河北省也是一样。在老年人护理方面，目前全省常住人口为7461.02万，其中60岁以上的老年人有1481.2万，占常住人口的19.85%；65岁以上的老年人有1038.79万，占常住人口的13.92%；80岁以上的老年人有164万。60岁以上的老年人占本省总人口的20%，河北省步入中度老龄化，对养老护理人才服务需求越来越大。本省老年人以居家养老为主，按80岁以上老人养老护理需求1:10测算，本省需要养老护理人员16.4万，缺口约2.4万。在婴幼儿护理方面，我省目前有195.87万婴幼儿(0～3岁)，其中2019年新生儿82.03万，2020年新生儿60.84万，2021年新生儿53万。在三胎政策的全面放开、女性职业文化程度提高及婴幼儿托育服务社会化程度低等因素的影响下，近年来婴幼儿家政服务需求处于快速发展状态。据统计，河北省约16%的家庭共31万婴幼儿有照料服务需求，服务人员缺口约3万人。

2.3 法律法规标准不健全

河北省家政服务业在快速发展的同时，也出现一些不良现象，如月嫂恶意拍打抛摔刚出生6天的新生儿、金牌保姆“疑似哺乳”、保姆带药上门服务导致一岁孩子误食昏迷、八旬老人受虐、保姆豹纹短裙伺候大爷、雇主拖欠保姆15万元工资拖欠11年、家政服务人员摔伤住院家政公司不闻不问等。这些问题表面上是家政服务人员诚信缺失和素质缺乏，但深层次还是因为管理体系不完善、相关法律法规与标准缺失，也暴露出家政服务业背后的隐患和风险。

2.4 产教融合不够紧密

目前，河北省家政服务业的产教融合处于浅层次、自发式、松散型、低水平状态。一是合作模式单一、内容简单，学生只是在企业进行浅层次的见习或实习；二是一些企业把学生当作廉价劳动力，单纯追求经济效益，不愿承担职业教育的社会公益责任，学生的权益得不到有效保障；三是产教融合缺乏长期规划，配套制度不健全，融合渠道不贯通，校企合作不稳定，良性互动格局尚未根本确立；四是产教融合的保护机制和评估体系缺位。到目前为止，河北省发展和改革委员会、河北省教育厅公布的三批共计188家产教融合型企业建设培育名单中，家政服务企业只有1家；在全国26个省(区、市)入选本地产教融合型企业建设培育库的131家家政企业中，河北省仅有1家。

2.5 品牌认知有待提高

河北省家政服务业着力打造的“河北福嫂·燕赵家政”品牌，已取得了一定成效。2022年11月，“河北福嫂”荣获“全国最具特色劳务品牌形象代言人”，并被人社部推荐为全国家政护工类劳务品牌代表。但这一品牌的形象不鲜明、内涵不清楚、优势不突出，其精神象征、价值理念尚未得到深入挖掘，也缺乏系统的品牌战略规划、评价体系及品牌管理人才。可以说，和全国知名家政服务品牌相比还存在一定差距，创新力、影响力、竞争力有待进一步提高。在品牌网、购买网发布的家政服务行业品牌中，河北省无一上榜。

3 推进河北省家政服务业提质扩容的对策建议

3.1 完善相关法律法规

法律是行业发展的准绳，也是行业健康运行的最后一道防线。目前，上海市、江苏省、山东省、云南省、广东省及深圳市、西安市、温州市、营口市等少数省份或地级市已为家政立法，出台了地方家政服务条例。河北省应借鉴其他省市的相关经验，推进家政服务业法制建设，尽快出台《河北省家政服务条例》，切实维护家政服务业链中所有人员的正当权益，规范家政服务从业人员的劳动关系，保证家政服务职业与其他职业的无差别对待。同时，强化监管，解决执法难题，建立纠纷调处机制和失信惩戒机制，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，维护公平、竞争的市场环境。

3.2 加强人才资源开发

家政服务业高质量发展，人才是第一资源，而人才的培养离不开学校的专业教育。因此，政府有关部门应积极引导支持鼓励符合条件的大中专院校开设家政服务相关专业或课程，培养多元化的家政服务专业人才，特别是高层次人才。在河北开放大学开设现代家政服务与管理专业，在河北师范大学开办家政学或现代家政管理专业专升本成人本科继续教育，支持符合条件的家政服务从业人员接受高等学历教育。家政类专业院校(含技工学校)、培训机构应加强师资队伍建设和教育培训教材编写，完善场地设施、实训工位等配置，建立健全家政培训制度，规范开展各层次家政服务职业培训，全面提升员工职业道德修养、文化素质和技能水平，对入职家政服务业的高校毕业生给予不同等级的岗位补贴。此外，还要开展以赛代训、以评促训等活动，激励家政服务从业人员爱岗敬业、创先争优，全方位提高家政服务供给质效，逐步建成供需基本平衡的家政服务产业体系。

3.3 持续深化产教融合

党的二十大报告提出，要推进产教融合，深化产教融合是有效的育人方式，也是促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求。河北省家政服务业相关主体要深入贯彻落实国务院办公厅《关于深化产教融合的若干意见》(国办发〔2017〕95号)、《河北省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》(冀政办字〔2018〕49号)，按照国家发展改革委办公厅、教育部办公厅《试点建设培育国家产教融合型企业工作方案》(发改办社会〔2019〕964号)及国家发展改革委、教育部《建设产教融合型企业实施办法(试行)》要求，加快建设培育产教融合型家政企业，在制度、政策、机制、平台等方面优化顶层设计，走实企业参与院校教育教学全过程。

3.4 培育壮大市场主体

培育壮大市场主体，一是要发展龙头企业，鼓励各地区打造具有较大规模的专业化家政服务企业，特别是员工制企业， 全面梳理产业链图谱，推动企业增链补链强链，强化数字化转型。同时，对认定的家政服务龙头企业加大政策扶持力度，在税收上给予优惠，或直接给予奖励， 以真金白银为龙头企业输血补气；二是要引导家政企业集聚，做强企业聚集平台，发展家政服务集团，支持品牌企业兼并重组，着力打造家政服务产业园区，打造家政服务大市场，搭建由政府主导的家政服务线上线下互通平台，推动河北省家政服务业做大做强。

3.5 推进京津冀协同发展

京津冀协同发展战略作为国家区域重大战略，为河北省家政服务业提质扩容提供了历史性机遇。首先，三地政府应协调制定相关优惠政策，搭建统一开放的家政服务平台；第二，优化京津冀家政服务业人才交流机制。河北省要充分利用京津巨大的市场空间和自身丰富的人力资源优势，通过统一标准规范、互认培训基地、培训师资共享、开展劳务对接等方式，为京津输送更多高素质的家政服务人员。积极引进京津品牌家政服务机构和人才到和河北省设立分支机构和创新创业，并给予政策支持；第三，加强京津冀家政类专业校际联系，成立京津冀家政教育培训联盟，在人才培养、课程教材建设、校企联合、产教融合、师资培养、教师互聘、课程互选等方面深入合作，为三地家政服务业提质扩容提供人才支持。

3.6 擦亮家政服务品牌

品牌是一项重要的无形资产，具有重大的经济价值。家政服务品牌建设是一项系统、长期而复杂的工程，需要政府、行业协会、家政服务机构多个层面通力合作，全面贯彻落实人力资源和社会保障部、国家发展改革委等20部门联合发布的《关于劳务品牌建设的指导意见》(人社部发[2021]66号)及人力资源和社会保障部办公厅等五部门发布《关于进一步加强家政劳务品牌建设的通知》(人社厅函〔2022〕90号)，完善“河北福嫂·燕赵家政”标识、象征符号、标语口号和主题音乐等品牌要素，不断提升“河北福嫂·燕赵家政”品牌的知名度、认可度、美誉度，使其成为具有河北省特色、行业领先、技能突出的知名品牌。