乡村振兴背景下湖南农村经济优化发展策略分析

摘要：“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题尤为重要。为进一步探究乡村振兴背景下农村经济优化发展策略，文章以湖南省农村经济发展为例，通过分析湖南省2018-2022年农村经济发展情况，明确湖南农村经济发展的现状与不足，并基于经济发展中面临的实际问题，从湖南农村基层党组织建设、基础设施建设、科技人才培养等方面深入探讨乡村振兴背景下湖南农村经济发展的新思路，以为湖南省农村经济的高效、持续发展提供借鉴参考。

关键词：乡村振兴；湖南省；农村经济；发展策略

文章编号：1674-7437（2023）02-0043-04     中国图书分类号：F323     文章标识码：A

基金项目：2022年度湖南省社会科学成果评审委员会课题“三高四新战略背景下湖南已脱贫地区乡村振兴路径思考”（XSP22YBC224）阶段性成果。

作者简介：杨佳（1987-），女，汉族，湖南岳阳人，硕士，讲师，研究方向为管理学、政治学。

党的二十大报告再次对推进乡村振兴做出了深刻论述和全面部署，报告中明确指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍在农村”[1]。因此，在全面推进乡村振兴背景下，农村经济发展应突破传统经济模式限制，积极构建现代产业、生产、经营体系，推动实现农村一二三产业深度融合发展，推动农村产业从增产导向转向提质导向，为建设现代化经济体系、实现全体人民共同富裕奠定坚实的基础。

1   湖南省农村经济发展分析

2018年至2022年期间，湖南省始终深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决把解决“三农”问题作为全省工作的重中之重，切实把农村农业的优先发展落到实处，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。在这五年中，湖南省农村经济发展既面临着难得的机遇，也面臨着诸多的风险挑战。为进一步探寻湖南省农村经济发展潜力，文章从经济发展现状与不足两方面分析湖南省农村经济发展情况，以期为湖南省农村经济的可持续发展提供数据参考。

1.1   农村经济发展现状

1.1.1  农村经济保持稳定增长

笔者通过登录国家统计局官网（http：//www.stats.gov.cn）调查湖南省2018-2022年的农林牧渔业总产值，经数据统计后发现，这5年内，湖南省农村经济发展始终保持稳定增长的态势（见表1）。

从表1中可以看出：在2018至2022年期间，湖南省的农业总产值呈现稳步上升趋势，2022年农业总产值相较于2018年增长了47.99%；林业总产值于2018-2019年内呈上升趋势，但于2020年内却有小幅度下降，在2020-2022年期间总产值又呈现上升趋势，2022年林业总产值相较于2018年增长了29.04%；牧业总产值于2018-2020年始终处于上升状态，但于2021年有了小幅度下降，后于2022年达到5年内的最高总产值，相较于2018年增长了99.03%；渔业总产值总体呈现稳步上升状态，2022年渔业总产值相较于2018年增长了55.11%。

由此可见，湖南省在实施乡村振兴战略的第一个五年中，农村经济发展表现出了良好态势，全力稳定了农业基本盘，切实发挥出了湖南省农村经济发展特色，为我国实现社会经济的稳步提升提供了有效助力。

1.1.2   农村产业发展速度较快

在2018至2022年期间，农村产业发展速度快成为了湖南省农村经济发展的新标签。以2022年为例，湖南省大力发展农业产业，培育特色农产品，加快推进“一县一特、一特一片”产业发展，积极打造十大特色优势农产品全产业链。同时，湖南省也于2022年进入了农产品加工业政策配套和重点扶持的关键环节，以培育提升带动牵引功能，着力培育壮大省内龙头企业，打造具有湖南省农业特色的标杆企业；支持中小微企业发展，形成梯次发展的农产品加工产业集群，牵引湖南省农产品加工水平大幅度提高。

1.2   农村经济发展的不足

1.2.1  管理体制较不健全

自开始实施乡村振兴战略以来，湖南省尚存在着村级内部机构不健全、管理制度不明确的问题。大部分农村集体经济组织的管理者都由村委会主任或党支部书记兼任，其对农业生产工作并不熟悉，与农业生产相关的专业知识欠缺，且自身工作任务较重，无法发挥领导带头作用，对农村经济业务的管理效率逐渐降低，执行力度明显不足，阻碍了农村经济的稳定发展。

1.2.2  经济基础较为薄弱

在2018-2022年期间，从地域层面来看，大部分经济薄弱的农村基本集中于湘西部地区。因土地较为贫瘠及生产生活用水相对缺乏，该区域集体经济长期发展滞后，而政府资金投入也仅能解决湖南省部分农村短期内的经济问题，很难解决直接与群众生产生活密切相关的用电、道路等实际问题，难以带动集体经济增长，农村经济发展较为滞后。

1.2.3  人才资源稍有短缺

人才是决定农村经济发展的第一生产力，农村人才短缺也是湖南省农村经济发展劣势的主要体现：一是由于城乡差距明显，人才从农村转移到城市，导致农村本地人才留不住，且不愿回乡参与建设，而是留在城市发展。二是人才培养力度不够，大部分农村对实用人才的培养缺乏整体规划，且并未根据农事生产季节及相关需求开展培训，而大部分从事农业产业的群众自身并不会系统学习农业技术的相关知识，进而造成人才致富能力长期得不到提升，由此制约农村经济高效发展。

2   乡村振兴战略背景下湖南省农村经济优化发展策略

在乡村振兴背景下，湖南省农村经济发展要突破原有经济模式的桎梏，通过加强基层党组织建设、加大基础设施投资、培养人才等方式，促进农村经济发展，全力推动乡村振兴。

2.1   加强基层党组织建设，发挥党建引领作用

农村基层党组织是农村经济社会发展的直接领导者和组织者，要加强基层党组织建设，充分发挥党建的引领作用，有效提高农村基层党组织的领导能力、管理能力与统筹能力，助力湖南省农村经济优化发展。在加强基层党组织建设中，需建立一支讲政策、懂经营的农村基层干部队伍，促使广大党员干部成为湖南省农村经济发展中的关键力量。

首先，加强制度建设，完善农村基层党组织现有工作机制。一要完善党的组织制度。结合湖南省农村工作的实际情况，需采取挂钩联系、定点指导的工作模式，充分调动党员干部的积极性和创造性，以此形成党委统一领导、各部门协调配合的工作局面。二要明确党建工作责任，将工作职责和内容具体化，确保农村各产业发展操作的可执行性。三要建立党员管理制度，加强党员监督管理。围绕湖南省农村产业结构的发展目标，加强党员干部的绩效考核[2]。

其次，加强农村基层党组织建设，提高党组织的战斗力和公信力，助力农村经济发展。一方面，需优化湖南省农村基层党组织领导班子配备，拓宽人才选拔渠道，有计划地选派其到村任职，发挥领导班子的组织带头作用，团结农村群众，带动群众共同致富。另一方面，需完善湖南省农村基层干部的培养机制，重点培养思政素养高、创新能力强的年轻党员干部，将具有丰富经济经验、管理经验、工作经验的干部选派到基层工作中，解决农村基层党组织人才匮乏、创新能力不强等问题[3]。

2.2   加大基础设施投资，完善基础设施建设

农村经济发展能够有效推动小农模式与农业现代化发展连接、为实现共同富裕提供重要保障，同时也更有利于解决“三农”问题[4]。在推进经济发展中，加強农村基础设施建设可在保障农村居民得到更多创造经济收益的机会的同时，逐步解决农村的富余劳动力，推动农村经济稳步发展。因此，基于乡村振兴的大背景，为进一步促进湖南省农村经济的优化发展，应从加大基础设施投资入手，通过完善生产性、生活性基础设施，改善农村自有的生活环境，实现农村经济的优化发展。

一是完善农村生产性基础设施，需结合湖南省农村地形复杂多样、山区面积广的特点，从以下四点出发，将生产性基础设施建设重点放在建设高标准农田上。首先，坚持规划引领。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，以高经济化农作物品种为先，结合地区实际，因地制宜，编制农田建设十年规划，实现高标准农田建设的“挂图作战”。其次，拓宽投资渠道。积极发挥湖南省、地区政府在资金投入方面的引导作用，创新融资模式，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等方式增加对财政资金的投入。再次，确保农田建设质量。湖南省农村的高标准农田建设需建立健全工程质量监管体系，严控工程原材料、中间产品和成品质量检测，明确划分各方职责，确保农田建设项目高效建成。最后，加强农田管护利用。在高标准农田建成后，湖南省农村需完善高标准农田的管护机制，通过明确管护主体、细化管护责任、落实管护资金的方式，提高各地农村对高标准农田的重视程度，保证高标准农田可在农村经济发展中起到积极作用，助力农业总产值再创新高[5]。

二是完善农村生活性基础设施，改善农村居民的生活水平，带动湖南省农村经济的健康可持续发展[7]。在湖南省农村生活性基础设施建设中，应从“三农”的角度入手，改善农村交通、物流设施条件，推动农村交通路线向城镇公共交通路线与城市周边延伸；同时，要注意全面深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护机制，以为农产品的输入输出、农民日常生活需求提供便捷的交通条件。加强农村水利基础设施网络建设，统筹推进中小型水源工程，着力提高农村当地的节水供水能力与防洪减灾能力；同时，构建一批节水型、生态型的灌区[8]，巩固提升农村的饮水安全。构建农村现代化能源体系[9]，积极利用湖南省农村当地的资源条件，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能、水能等农用节能技术，降低农村生活的污染排放，降低电能在农村能源消费中的比重，间接推动农村经济的优化发展。

2.3   注重人才培养与引进，建设经济带头队伍

人才是推动农村经济发展的原动力[10]，因此，在推动湖南省农村经济优化发展中，要选用政治素质高、管理能力强、生产思路清的人才，改善农村人才缺乏的现状，推动农村经济发展。同时，要注重人才培养，逐步培养出一支懂技术、善管理、能经营的经济带头队伍，为湖南省农村经济发展贡献扎实力量。

首先，农村人才培养可从建立高素质农民队伍入手[11]，立足湖南省农村主导产业、特色产业和美丽乡村的建设内容，针对各地区生产实际需求，开展生产技能、经济管理水平两类专题培训班，积极利用互联网平台资源，采取“线上+线下”相结合的培训方式[12]，助力理论知识和实践技能的深度融合，以此全面覆盖湖南省农村现有的十大特色农业产业，如水果、茶叶、中药材等，切实提高农民队伍的专业素养。

其次，实施本土人才的回归工程，积极贯彻落实《湖南省乡村振兴促进条例》中建立各类人才返乡、入乡激励机制等条例要求[13]，助力农村营造“引人”和“留人”的良好环境，激励本土人才回归农村干事创业，为农村经济发展助力新鲜血液。

再次，发挥人才的带动效益，鼓励思路宽、门路广、懂经营、善管理的乡村致富人才带资金、带项目、带技术参与到农村集体经济的发展中[14]，利用自身的先进思想，带领农村群众共同致富，实现村集体和村民的“双向增收”。

最后，发挥本土农业人才的引领作用，以满足农村群众生产需求为出发点，形成农民选题、专家备课、政府组织的农业培训新模式，助推当地农业的提质增收、农民增收致富、农业经济优化发展。

3   结束语

乡村振兴战略作为我国农村发展的重要战略决策，符合我国现有的实际国情，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。基于湖南省农村经济发展的实际情况，湖南省应结合各地区农村的农业实情，从加强基层党组织建设入手，通过加强制度建设及村级党组织建设，提升基层人员的综合素养，切实发挥党建引领作用，推动农村经济优化发展；突出农村基础设施建设在农村经济发展中的重要地位，通过加大对农村基础设施建设的投资力度，致力完善农村现有的生产性和生活性基础设施，保障农业生产量的高效提升；湖南省农村经济的优化发展也离不开人才的助力，在湖南省农村后期发展过程中，更要将农业人才培养作为农村建设的重要内容，以人才当先，建设经济带头队伍，不断扩充农村发展软实力，打造经济示范农村，为其它地区农村经济发展贡献典型案例，不断提升农村经济发展水平。

参考文献：

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[2]中国政府网.习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 [EB/OL].（2022-10-16）[2022-10-25].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

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