根治铁路沿线“顽疾”

刘晓曦　张宏羽

召开长效机制推进会

铁路是交通运输建设的重点，是国民经济发展的命脉，铁路沿线环境亦是城市形象的一张名片，做好铁路沿线环境公益保护工作意义重大。此前，上海市宝山区人民检察院在履行职责中发现，辖区内一条铁路沿线两侧堆放大量生活垃圾和建筑垃圾，破坏市容卫生环境，致使社会公共利益受到侵害。公益诉讼检察官随即展开工作，制发检察建议督促整改，牵头建立机制促进长效整治，助推铁路沿线环境“顽疾”治理。

铁路沿线堆放大量垃圾

宝山区人民检察院的公益诉讼检察官在办案途中，注意到辖区内有一南北方向的铁路，远远望去，该铁路沿线两侧各30米内散乱堆放着大量垃圾，长度约1公里。走近后，发现塑料袋装垃圾、泡沫箱、废旧的床垫、木条纸板、轮胎等各类垃圾被随意堆放，占地约0.7亩，堆放高度约2.5米，与辖区内一主干道仅一墙之隔，现场脏乱、气味刺鼻，严重影响了周边的环境卫生。顺着铁路走100米左右，检察官还发现铁路旁约5米左右，存在着一处违建，不仅侵占公共资源、破坏城市形象，还存在一定安全隐患。

为了进一步查明垃圾产生的原因，检察官回院后立即联系该铁路管理方、辖区相关执法人员询问缘由，并邀请他們与区人大代表、“益心为公”志愿者、特邀检察官助理等一同前往铁路沿线，再次进行调查。

通过现场询问，检察官了解到，原来该铁路是辖区内某大型国企的开放式专用铁路，沿线既有小型制造型企业，也有停车场，人员流动性较强，周边环境在管理上存在一定难度，致使该处偷倒垃圾、违建、因私人种菜而设置围挡等问题频发。

该铁路周边分布写字楼与住宅区，志愿者在走访中从附近居民的口中也验证了这一说法。居民抱怨道，铁路附近常有夜间偷倒垃圾行为，还有人在铁路沿线开垦土地，擅自搭建用于存放肥料、农具的储物棚，周边散发着刺鼻难闻的气味。加上天气炎热，更是因此滋生了不少蝇虫。

“检察建议”助推整改

在对该铁路历史情况进行调查时，检察官发现相关部门和铁路所属企业曾对铁路沿线环境顽疾进行过为期一个月的专项治理，但因缺乏长效管理机制，导致问题反弹。检察官认为，该企业作为铁路管理方，在未能采取有效措施处理铁路沿线垃圾及违建等问题的情况下，相关部门未责令其改正，也未对相关违法问题进行处理，存在未全面履行市容环境卫生监督管理职责的情形。

经过进一步审查，宝山区人民检察院对相关部门公开送达公益诉讼诉前检察建议，建议其依法督促企业履行专用铁路沿线市容环境卫生管理义务，对堆放的建筑垃圾、生活垃圾及违建进行整治。该部门收到检察建议后高度重视，表示将立即把情况向主要领导汇报，及时依法履职整改并回函。

很快，铁路两侧垃圾清理工作正式启动，共完成47车、376吨垃圾的清运。同时，相关部门与铁路沿线某产业园项目部协调沟通并达成共识，今后由产业园负责此区域的日常管理。对于铁路旁存在的违建，相关部门专门召开整治部署会议，安排人员进行上门告知，对违建进行全面拆除。

收到相关部门对检察建议的回函后，检察官邀请区人大代表、“益心为公”志愿者及特邀检察官助理等，对铁路沿线开展“回头看”工作。经过对现场的仔细勘察，他们发现，环境与上次相比大有改善。铁路两边的垃圾基本都清理干净，原来那座摇摇欲坠的违建也被拆除完毕，一眼望去视野开阔。

眼前的治理结果虽然令人满意，但后续的维护与深度治理是“外脑”们与检察官共同担忧的事情。

建立机制根治“顽疾”

之后，宝山区人民检察院召开公益诉讼案件推进会，区人大代表、“益心为公”志愿者及特邀检察官助理一同参会，与检察官商议铁路沿线整治长效机制建立的必要性和可行性。与会的“外脑”们一致表示愿意尽自己的力量，共同参与到长效机制的推进当中。由宝山区人民检察院分管检察长带队，“外脑”们共同参与，对铁路段沿线进行现场调研，多次走访相关部门与铁路所属企业，联系开展机制推进工作。

几个月后，宝山区人民检察院主持召开铁路沿线环境整治长效机制推进会，以此推动由铁路所属企业与第三方签订的固废清理委托协议，以及双方设专员进行定期沟通协调的长效机制，共同维护铁路沿线环境卫生。机制建立后，双方以此为契机，针对铁路沿线环境卫生联合开展进一步的专项整治行动。双方共调用挖掘机、吊车、垃圾清运车辆若干，实现了铁路沿线更大范围的区域治理。

其间，宝山区人民检察院再次邀请区人大代表、“益心为公”志愿者、特邀检察官助理前往铁路沿线开展“回头看”工作。他们发现，长约1公里的铁路沿线两侧各30米内，违建、建筑垃圾、生活垃圾较上次得到更为彻底的清除。除此之外还多了一份绿意：原来，当日正在对铁路沿线部分区域进行绿化施工。

公益诉讼办案组和区人大代表、“益心为公”志愿者、特邀检察官助理一致认为，在依法向属地政府制发检察建议并持续跟进监督后，该单位已依法履职整改，并与相关企业就铁路沿线环境治理建立长效机制。结合属地政府回函以及后续跟进调查情况，可以认为，生态环境问题已得到有效解决，社会公共利益已得到维护。

办理一案，治理一片

该案件的办理告一段落，但公益诉讼检察官从中获得了不少启示。

一方面，公益诉讼案件不应局限于就案办案，而是要在办案中实现“双赢多赢共赢”的长效之治。本案中，侵害公共利益的浅层问题为铁路沿线垃圾的随意丢弃和违建，影响了市容环境卫生；深层次的问题则是相关部门与铁路所属企业对铁路沿线环境缺乏有效沟通机制，造成监管缺位，进而形成了铁路沿线环境卫生“反复治、治反复”的不利局面。从切实维护国家利益和社会公共利益的角度，制发诉前检察建议，督促相关部门尽快履行职责刻不容缓。而从长远的角度来看，牵头推进相关部门与企业之间达成共识，建立由企业与第三方签订的铁路沿线固废清理委托协议、政企双方定期沟通协调的长效机制更是势在必行。通过“两手抓、双促进”，从根部清除影响铁路沿线外部安全及环境卫生的重大隐患。

另一方面，对诉前检察建议整改落实情况持续进行“回头看”工作，是确保公益诉讼办案实效的重要一环。该案在办理过程中，检察官以相关部门书面回复为依据，结合最高检“质量建设年”要求，分别在治理前期、中期、后期开展“回头看”工作，持续跟踪落实，推动实现从垃圾彻底清运、全面拆除违建再到以长效机制建立为契机，针对铁路沿线开展更大范围的专项整治行动，用“回头看”工作的监督实效推动治理成效更好地“往前走”。

值得一提的是，为提升公益诉讼办案质效，强化公益诉讼法律监督，该院特邀区人大代表、“益心为公”志愿者及相关行政机关专业人员兼任的检察官助理全程参与到办案当中。从调查取证到“回头看”工作、从召开推进会到联合整治行动，全方位深度参与办案并提出专业意见，不仅督促政企双方建立长效机制，根治铁路沿线“反复治、治反复”顽疾，更实现“检察监督”与“专业意见”深度融合，通过持续监督倒逼办案质量提升，为办理案件方面提供了有益补充，搭建了民主监督与检察监督良性互动、协作共赢的桥梁，使社会公共利益得到了实实在在的维护。

铁路沿线环境保护是国家环境保护事业的重要组成部分，保护和改善铁路沿线环境、保障人民身体健康至关重要。下一步，宝山区人民检察院将继续依法履行公益诉讼职能，持续跟进监督铁路沿线可能涉及的安全与环境问题，促成和完善公益诉讼领域长效治理机制持续运作，搭建多方共商共建共治平台，切实提升铁路沿线综合治理效能。