迈向新征程坚决打赢反腐败斗争的新形势、新任务、新政策

李斌雄 路蕊萌

摘   要：党的二十大基于反腐败斗争历史成就，客观总结实践经验，科学准确地对新时代新征程反腐败斗争面临的新形势作出判断，即反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固；同时，反腐败斗争形势依然严峻复杂并呈现阶段性新特征，铲除腐败滋生土壤的任务依然艰巨。新形势决定新目标新任务，即迈向新征程的反腐败斗争一刻不能停，要坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。迈向新征程坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的具体措施包括：坚持和加强党中央集中统一领导、以严的基调强化正风肃纪不动摇、以零容忍态度反腐惩恶坚守底线、完善党的自我革命制度规范体系、建设新时代廉洁文化。

关键词：党的二十大；反腐败斗争攻坚战持久战；反腐败形势；反腐败任务；反腐败政策

中图分类号：D262.6                  文献标识码：A                文章编号：1674-9170（2023）02-0001-09

新时代新征程，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。[1]党风廉政建设和反腐败工作也必须紧紧围绕并服务于党在新时代新征程上的中心任务。中共中央总书记习近平在党的二十大报告中明确提出“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”这一新的目标任务。按照唯物辩证法和政策科学的原理，形势决定任务，形势和任务决定方针政策措施。那么，新时代新征程中国共产党领导国家政权和全社会开展的反腐败斗争面临怎样的新形势？如何科学理解“坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战”的新目标新任务？各级党组织和国家机关以及全社会在实践中如何全面贯彻落实党的二十大对反腐败斗争所提出的新政策新措施？这是当前学习宣传和贯彻落实党的二十大精神的一项重要政治任务，也是学界深度阐释党的二十大关于党的建设新的伟大工程及反腐败斗争的新思想新论断新部署的重要课题。迄今为止，学界对坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的相关问题虽然有所研究，但直接研究其新形势、新任务和新政策的成果并不多见。本文依据党的二十大系列文件和习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的系列论述，对此作出系统、深入地阐述。

一、迈向新征程坚决打赢反腐败斗争面临的新形势

形势是客观事物的存在状态和变化发展状况，反腐败斗争形势则是指在一定历史时期或历史阶段的一定地域中，产生的腐败现象的存在状态和演变趋势与反腐败斗争和廉政建设实践的存在状态和变化发展趋势。[2]认清反腐败斗争所面临的新形势，是确定反腐败斗争的目标和任务、制定正确方针政策的前提与基础。

（一）新时代十年反腐败斗争取得的历史性成就和斗争形势的演变历程

新时代十年，以习近平同志为核心的党中央深刻总结中外大党治理的历史教训，揆情审势将党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，团结带领全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，以坚如磐石的决心开展反腐败斗争伟大实践，坚决防范和纠正人民群众反对和痛恨的问题，着力解决威胁党长期执政基础的严重隐患。非凡十年激浊扬清，中国共产党把党的政治建设摆在首位，将政治标准和政治要求贯穿于党的建设各方面，统领思想建党和制度治党刚柔相济同向发力；提出和坚持贯彻新时代党的组织路线，将纪律建设这一从严治党的着力点挺在前面，深化纪律检查体制改革；充分彰显巡视利剑作用，高质量推进中央、省、市、县四级巡视巡察全覆盖，以中国特色党内监督制度优势形成反腐败震慑效应；立柱架梁建成党内法规体系，既指明道德高线又划出行为底线，扎实推进依规治党；制定落实中央八项规定开局破题，持之以恒正风肃纪，严厉整治“四风”问题，坚决反对特权思想、破除特权现象；开展史无前例的反腐败斗争，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，“三不腐”一体推进，全面从严治党取得了历史性、开创性成就，产生了全方位、深层次影响，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。[1]这是新时代十年反腐败斗争取得的历史性成就。

新时代十年反腐败与腐败力量之间的斗争是非常激烈的。反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固的历史性成就经历了一个艰难的过程。这既是反腐败形势与反腐败政策之间相互作用的过程，也是腐败与反腐敗力量之间激烈较量的过程。党的十八大以来，中国共产党对反腐败斗争形势的判断变化历经“胶着状态”“压倒性态势正在形成”“压倒性态势已经形成”“压倒性态势已经形成并巩固发展”“取得压倒性胜利”“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固”六个阶段[3]，演变历程呈现了反腐败斗争成果由小胜到大胜、从量变到质变，治理方式从治标为主、为治本赢得时间向系统治理、标本兼治转变。

党的十八大之前，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，党的建设新的伟大工程取得显著成效[1]，但党和国家、社会经过多年发展长期积累的及新出现的一系列矛盾和问题日益突出，党一度面临非常尖锐和严峻的“四种危险”，严重影响党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康。在2012年党的十八大报告中，党中央使用“反腐败斗争形势依然严峻”的表述。2013年1月，习近平在十八届中央纪委二次全会上强调，“一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻”“腐败是社会的毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国”[4]。2013年4月，中央政治局常委会研究巡视工作5年规划时，习近平为党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断句加上了“复杂”二字。2014年，习近平在十八届中央纪委三次全会上再次强调，“滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂”[5]。

党的十八大胜利闭幕后，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，确立以治标为主、为治本赢得时间的工作思路，历时两年开展了重点在重拳“打虎”“拍蝇”“猎狐”上的反腐败斗争，取得了一定成效。但2015年1月，党中央对反腐败斗争形势的总体判断为“腐败和反腐败呈胶着状态”，习近平在十八届中央纪委五次全会上的讲话中指出，“我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，……减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”[6]，这意味着腐败和反腐败的双方力量仍势均力敌，处于反腐败斗争战略相持的阶段。2016年1月，十八届中央纪委六次全会判断“反腐败斗争压倒性态势正在形成”[7]，反腐败斗争形势出现曙光。2017年1月，习近平在十八届中央纪委七次全会上进一步作出“反腐败斗争压倒性态势已经形成”的重要论断，肯定从严治党使“党内政治生活呈现新气象”的显著成效。[8]

党的十八大以来五年的反腐败斗争伟大实践，从根本上扭转了反腐败斗争形势。党的十九大报告正式认可十八届中央纪委工作报告中提出的“反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”的重要论断，将其提升到党的十八大以来五年的历史性成就之一，并把“夺取反腐败斗争压倒性胜利”作为新时代全面从严治党的八项任务之一。[9]通过深化标本兼治，2018年12月，中央政治局会议集体作出新的重大判断，“反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果”[10]。同月，这一胜利被列为改革开放40年来党的建设所取得的重大成果之一。

相对于新时代之前社会腐败力量的蔓延态势，在新时代，反腐败斗争压倒性胜利意味着反腐败斗争实现从起势到定势、优势到胜势的阶段性质变，但全面从严治党依然任重道远，反腐败斗争持续迭代升级。2021年1月，十九届中央纪委五次全会工作报告宣告“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现”[11]，这个反腐败战略性成果具有承前启后、继往开来的里程碑意义。2022年10月16日，习近平代表党的第十九届中央委员会向中国共产党第二十次全国代表大会作报告时，再次强调“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固”，印证中国共产党在新时代领导的反腐败斗争取得历史性成效并向纵深发展，“消除了党、国家、军队内部存在的严重隐患，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福”[1]，为中国共产党长期执政植厚了政治基础。

（二）新时代迈上新征程反腐败斗争面临的新形势

中国共产党诞生于内忧外患之中，从磨难挫折中成长起来，在战胜风险挑战中不断壮大，忧患意识是中国共产党人融入血脉的政治品质。同时，中国共产党历来重视并善于总结、科学运用历史经验，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合，从而能够正确回答时代和实践提出的重大问题。在党的二十大报告中，以习近平同志为核心的党中央客观总结新时代十年反腐败斗争实践经验，指出“铲除腐败滋生土壤的任务依然艰巨”，“全面建设社会主义现代化国家，在党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争方面还面临不少顽固性、多发性问题”[1]，是对当前反腐败斗争新形势作出的科学、准确、严谨的判断。

第十九届中央纪律检查委员会在向党的二十大工作报告中指出，在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关准确把握党中央战略部署，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，党风廉政建设和反腐败斗争取得历史性成效。客观亮数指标显示，新时代的十年，中央纪委连续109个月公布违反中央八项规定精神问题汇总情况，共查处违反中央八项规定精神问题76.1万多件，全国纪检监察机关共立案464.8万余件，立案审查中管干部553人，纪律处分厅局级干部2.5万人、县处级干部18.2万人。[12]党的十九大以来的五年作为新时代重要组成部分，全国纪检监察机关接收信访举报1695.6万件次，处置问题线索831.6万件；运用“四种形态”批评教育帮助和处理933.6万人次；8.1万人在高压震慑和政策感召下主动投案；“天网行动”追回外逃人员7089人，追回赃款352.4亿元，“百名红通人员”已有61人归案；中央巡视组巡视282个中央单位和地方党组织，各省区市党委完成对8194个党组织巡视；查处扶贫、乡村振兴、民生等领域的腐败和作风问题87.9万余件，给予党纪政务处分73.7万余人；纪检监察主要法规制度新增111项……[13]这是中国共产党在这场输不起也决不能输的政治斗争中取得的举世瞩目的成绩单，展现了党“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当和政治勇气，但同时也暴露出腐败力量依然客观存在、与反腐败力量的较量还在激烈进行的状况，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

腐败与反腐败较量呈现阶段性新特征，主要表现为“四个任重道远”[14]：一是部分人无视党的政治纪律与规矩，或缺乏政治定力成为不法分子的“猎物”，在党内外勾结形成利益集团成伙作势，因此，防范形形色色的利益集团成伙作势、“围猎”腐蚀还任重道远。二是高压之下一些人仍心存侥幸，贪腐手段遁匿升级，通过“期权变现”“雅好雅贿”“境内办事、境外收钱”等伎俩规避监督、谋取私利。因此，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级依然任重道远。三是错误思想与腐朽观念长期交织存在，加之市场经济活动中消极因素作用，驱动腐败分子不收手不收敛地顶风作案，腐败存量尚未消除、增量仍在发生，由此，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远。四是金融、粮食购销、工程建设等一些领域系统性腐败问题顽固存在，甚至衍生出庞大的利益链、关系网危害人民利益、国家安全，清理系统性腐败、化解风险隐患依然任重道远。

與此同时，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部考验以及精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在，是复杂的、严峻的，仍有一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出[1]；纪检监察工作与党中央要求和人民期盼相比、与高质量发展要求相比还存在一定差距[13]；等等。面对新形势与阶段性新特征，必须始终保持清醒、高度重视，提高及时发现和应对新问题新动向的能力，以刀刃向内的坚定执着精神切实加以解决，以党的自我革命引领社会革命。

二、迈向新征程坚决打赢反腐败斗争的新目标新任务

形势决定任务和战略策略。党的二十大报告明确提出新时代新征程上，反腐败斗争一刻不能停，其目标任务是坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。这个目标任务确立的依据在于党领导人民对历史成就和历史经验的客观总结以及对反腐败斗争形势清醒冷静的判断：既要肯定开辟百年大党自我革命新境界、找到跳出治乱兴衰历史周期率第二个答案的成绩，从而树立反腐败必胜的信心；又必须敢于正视反腐败斗争形势依然严峻复杂、呈现出新的阶段性特征的挑战，从而为纵深推进全面从严治党、保持反腐败政治定力吹响冲锋号角。在人类历史上，腐败是剥削制度和剥削阶级的产物，私有制是滋生腐败的经济根源[15]。打赢反腐败斗争攻坚战持久战这一目标任务的涵义和定位可据此分析如下：

（一）打赢反腐败斗争攻坚战的内涵要义

所谓攻坚战是指基于对腐败顽固性和危害性的认识，需要攻克腐败滋生蔓延的堡垒和难题。“四个任重道远”中的“任重”就是指需要攻坚的战斗任务。“攻坚”在于保持反腐败强大力量常在，持续全面巩固和拓展压倒性胜利。在社会主义初级阶段，与原来的单一所有制结构和高度集中的计划经济体制比较，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义的基本经济制度，一方面为解放和发展生产力提供了有利经济制度条件和空间，另一方面这种基本经济制度在实现过程中由于体制机制不够健全，也为腐败现象的存在提供了更加便利的条件和更加广泛的机会。当前改革进入深水区，难啃的都是“硬骨头”。从腐败的阶段性新特征看，需攻克的难题是代表国家支配资源的官员干部，受自身观念畸形、需求异化、动机利己的内因以及私有制利益代表的市场主体、资本“围猎”绑架等外因影响，以花样翻新、层出不穷的新型、隐形腐败手段，严重侵害人民群众利益，严重破坏党的团结统一，甚至造成领域性、系统性腐败，加剧党和国家事业发展的风险隐患。反腐败斗争极其艰难复杂，却也容不得丝毫退让妥协，必须增强长期与腐败现象作斗争的政治定力与坚定决心，在政治、制度、思想上保持对腐败的压倒性力量常在，在准确把握阶段性新特征的基础上提高应对新问题新动向的能力，从而巩固成果、攻坚克难。

（二）打赢反腐败斗争持久战的内涵要义

所谓持久战就是需要对腐败现象作持久战斗。“四个任重道远”中的“道远”就是指持久战需要解决的长期任务。“持久”，其根源在于“腐败滋生的土壤和条件长期存在”。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，它寄生于社会主义社会肌体之上，只要私有制及其影响存在，腐败就无法彻底根除，只能控制在最低限度。作为腐败现象产生根源的剥削制度是与社会主义制度水火不容的。只有始终坚持科学的、适合我国国情的社会主义制度直至最终实现共产主义，反腐败斗争才能取得完全彻底地胜利。而我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，历史发展过程中渗透到社会文化、大众社会生态等深层次结构中的“腐败亚文化”也将代际传递、长期存在。党领导国家机构、人民团体和企事业社会组织逐步完善制度体制机制、提升治理水平需要过程与时间。着眼当前阶段，“持久战”具体表现为党面临的“四大考验”“四种危险”长期存在，阶段性新特征的“任重道远”为新征程反腐败斗争明晰主攻方向，反腐败斗争必须在战略上长期坚持、久久为功，保持党自我革命的高度自觉，打好反腐败的“持久战”。

（三）打赢反腐败斗争攻坚战持久战的衡量标准

所谓打赢标准是事实依据与人民满意。事实依据是判断任务完成与否的客观指标，既包括反腐败存量消除、增量趋于零、群众举报数量明显减少等可以拿数字衡量的成绩；又包括防止腐败的法规制度、监督体系、政策策略的构建成效。这些数据通常反映在中央纪委国家监委发布的查处违反中央八项规定精神问题月报、中央纪律检查委员会工作报告等官方材料中。人民满意即人民群众对反腐败的满意度、信心度，是判断任务完成与否的主观指标。这是因为党代表中国最广大人民的利益，反腐败斗争关系民心这个最大的政治，必须坚持人民至上，坚决纠正侵害群众利益的一切问题。国家统计局调查结果显示，2022年人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度相较2012年提高22.4%，即97.4%的群众认为全面从严治党卓有成效。[12]只有兼顾主客观指标，坚持顺民意、得民心的全面从严治党，以反腐败斗争的鲜明态度和实际成效赢得人民群众拥护、取得社会民众更广泛认可，对实现新目标任务的判断标准才能有根有据。

党的二十大胜利召开后，两名中管干部任上落马、五“虎”接连被捕，释放了反腐败不松劲不停步、永远吹冲锋号的强烈信号，以实际行动诠释踏上新征程中国共产党人向实现反腐败斗争新的目标任务迈进的政治定力。在新的历史起点上，中国共产党已经探索出了通过自我革命这一解决自身问题、跳出历史周期率的成功路径，党必将领导人民群众有信心持之以恒推进全面从严治党，实现坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战的新目标新任务，取得更多制度性成果和更大治理效能。

三、迈向新征程坚决打赢反腐败斗争的方针和路径

党的二十大报告重申对反腐问题的清醒认识，诸多针对反腐败部署的表述并非首次出现，与先前习近平总书记有关反腐败的系列重要讲话及党中央和中央纪委相关文件精神一脉相承。这表明新时代十年的反腐败斗争实践既符合人类社会反腐败历史发展规律，已呈现出科学性、稳定性、系统性特征，框架体系和顶层设计已经相对完善，同时又体现出鲜明的中国特色和新时代特征，走出了一条中国特色反腐败之路。在实现第二个百年奋斗目标的赶考路上，将阶段性新特征作为事实依据和着力点，坚定不移走中国特色反腐败之路，一以贯之以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，着力提高一体推进“三不腐”的能力和水平，是新时代反腐败的既定战略方针与基本方针，有助于指引反腐败事业向实现打赢反腐败斗争攻坚战持久战的目标任务迈进。

（一）迈向新征程反腐败斗争的战略方针：系统施治、标本兼治

十九届中央纪委五次全会工作报告要求坚持系统施治、标本兼治。这是习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的重要观点和基本方法，是“坚持系统观念”的基本要求和具体体现，既是新时代反腐败的新理论，也可以作为新时代反腐败的战略方针。[16]

系统施治是方向、目标，标本兼治是路径、方法，二者内在联系、有机统一于管党治党、治国理政的各项工作中。这一系统哲学理念要求反腐败斗争必须科学谋划、统筹安排，坚持系统思维、系统观念、系统方法，既统筹各方面、各层级，又兼顾重要领域、关键环节，既关注源头、抓早抓小，又跟踪过程、应对变化，以系统治理放大效能、以重点治理确保精准、以源头治理管控风险、以动态治理把握主动、以依法治理贯彻法治，兼顾表面腐败病症消除与深层腐败根源治理。比如，坚持“三不腐”一体统筹推进，全面提升治理腐败效能；统筹衔接“四项监督”，构建“五位一体”的党内监督体系，以党内监督战略性制度安排协调贯通各类监督；发挥纪检监察机关组织作用和系统優势，推动中央、地方、基层纵向三级联动，机关、派驻、巡视横向衔接互补；等等。在新征程上通过贯彻落实这一反腐败斗争战略方针，系统施治正风肃纪反腐，形成深化标本兼治的合力，持之以恒深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

（二）迈向新征程反腐败斗争的基本方针：一体推进“三不腐”

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是在“系统施治、标本兼治”战略方针指引下，进一步具体提出的从严治党重要方略与反腐败斗争基本方针，已通过中央党内法规的形式固定下来，并通过二十大党章修正案写入党章，丰富了党的自我革命战略思想。党的二十大报告连贯部署“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力”的反腐败斗争基本方针，深刻阐明落实新时代党的建设总要求、健全全面从严治党体系的方法路径，着眼于“变局”与“全局”，为实现打赢反腐败斗争攻坚战持久战的目标任务、推动反腐败形势稳步向好提供根本遵循。

“三不腐”相互区别、各有侧重，之间蕴含着自律和他律、治标与治本辩证统一的关系。“不敢腐”侧重惩治和威慑的惩戒机制，通过严明铁的纪律，坚持高压惩治提升震慑效能，解决腐败分子腐败成本低的问题；“不能腐”侧重制约和监督的制度机制，做实以案为鉴、以案促改、以案促治，解决纪法、权力、监督的有效性问题；“不想腐”侧重教育和引导的思想信念机制，重在通过认知、觉悟、文化教育形成自觉，解决人的思想认识问题即抑制人的腐败动机。

理论上分解“三不腐”的重点目标内容绝不意味着实践过程中三者的割裂或对立，开展任何一方面实际工作都要坚持系统观念、坚持在实践中贯彻一体推进的理念思路。中共中央政治局第四十次集体学习时，习近平总书记指出要用“全周期管理”推动“三不腐”各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰[17]，这是新时代党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论突破和实践创新。当前，各级党组织和国家机关、企事业单位要推进“三不腐”同时、同向、综合发力，集聚惩治、规范、教育有机协调统筹联动形成的强大反腐效能，让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”，推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（三）坚定不移走中国特色反腐败之路

十九届中央纪委工作报告提出，新时代十年在党的坚强领导下已经“走出一条依靠制度优势和法治优势反腐败之路”；迈向新征程必须“坚定不移走中国特色反腐败之路，将反腐败斗争进行到底”。中国特色反腐败之路作为中国特色社会主义道路的重要组成部分，坚持党对反腐败工作的全面领导，扎根中华文化、立足中国实践、借鉴有益经验，将反腐败斗争与党的建设贯通起来，集中体现了新时代反腐败斗争经验，是解决腐败这一世界性、历史性难题的中国智慧、中国道路和中国方案。

道路问题关乎党和国家事业兴衰，决定反腐败斗争成败。中国特色反腐败之路是坚定理论自信、把握政治主动的道路，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央对反腐败工作的集中统一领导，明确全面从严治党主体责任与监督责任，依靠党的创新理论指导纪检监察实践工作；中国特色反腐败之路是坚定历史自信、保持战略定力的道路，要求基于历史智慧、历史大势作出符合人类历史发展规律的科学判断，确保正风肃纪反腐遵循规律、把准方向，同腐败进行殊死拼搏；中国特色反腐败之路要求坚定制度自信、拓展方法路徑，必须充分发挥中国特色社会主义制度优势，在依规依纪依法坚决惩治腐败的基础上，根据新时代反腐败形势特点有效运用政策策略、创新制度机制，以反腐综合效能打通深化改革、完善制度、推动发展等各个环节，推进中国特色反腐败之路行稳致远。

四、迈向新征程坚决打赢反腐败斗争的具体措施

党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。当前，我国反腐败斗争已经进入到发现一起、查处一起的常态化阶段，各级党组织和国家机关以及企事业单位必须坚持走中国特色反腐败之路，积极探索深化落实“系统施治、标本兼治”战略方针的有效措施，进一步完善一体推进“三不腐”基本方针的有效载体，结合实际贯彻落实好党的二十大提出的各项具体政策措施。

（一）坚持和加强党中央集中统一领导

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持和加强党中央集中统一领导是党的政治建设的首要任务，是全党共同的政治责任。党的二十大报告特别强调党的领导是全面的、系统的、整体的，这就要求健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，确保全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信” ，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。不断健全责任制度体系，落实党对反腐败工作的全面领导；党的领导必须贯穿于“三不腐”全链条，覆盖执纪执法的全过程；压实全面从严治党各级党组织的主体责任，督促各级纪检机构履行监督专责，推动主体责任和监督责任贯通协同；必须加强党的政治建设，严明党章规定的政治纪律和党内政治生活准则，持续净化党内政治生态，构建海晏河清、朗朗乾坤的清廉中国。

（二）以严的基调强化正风肃纪不动摇

党的二十大报告将“严的主基调”表述更新为“严的基调”，不代表严字当头、一严到底的工作要求发生动摇，更体现了反腐工作基调的统一，充分呼应了全面从严治党是新时代党的建设的鲜明主题。报告再次警示全党，党风问题关系执政党的生死存亡。新的赶考路上，必须统筹把握系统施治、标本兼治的要求，坚持党性党风党纪一起抓。既要从思想上固本培元增强党性修养，弘扬党的光荣传统和优良作风，提高党员干部“七种能力”以提升工作实效；又要锲而不舍落实中央八项规定精神，将其作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，警惕并把握新形势下“四风”隐形、变异、反弹的新动向，推进作风建设“抓常抓长”，以创新形式持续深化整治，坚决破除特权思想和特权行为；还要多管齐下加强党的纪律建设，严明政治纪律与党的各项规章制度，强化经常性、针对性的纪律教育，抓“关键少数”的领导干部在守纪律讲规矩、履行管党治党政治责任等方面以上率下为全党同志立标杆、作表率；对违反党纪的问题，继续综合运用“四种形态”严肃精准追责问责，决不手软、决不姑息。在逐一查处突出问题的同时完善制度，不断健全作风、纪律建设的长效机制，为全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高提供制度保障。

（三）以零容忍态度反腐惩恶坚守底线

迈向新的历史征程，要保证“后墙”不倒、将反腐败斗争进行到底，反对和惩治腐败的强大力量应当常在。没有零容忍与绝不姑息的态度，就谈不上高压反腐惩恶的态势，“不敢腐”的震慑力就会大打折扣。必须坚持腐败无禁区，坚定不移“打虎”，不论问题官员权力多大、职务多高、关系多硬，在党纪国法面前一律平等，其配偶、子女等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题也会受到严肃查处；必须坚持反腐败全覆盖，对权力的制约和监督要覆盖到所有公共权力领域和部门，着力解决发生在群众身边的腐败问题，即便是危害不易察觉的“蝇贪”也坚决整治；必须坚持反腐败零容忍，凡腐必反、除恶务尽，通过深化反腐败国际合作增加外逃风险成本，织密追逃防逃追赃“天网”，避免海外腐败分子逍遥法外；必须坚持反腐败重遏制，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，注重动态分析判断政治生态状况，警惕并惩治新型腐败和隐性腐败，与时俱进加强政治生态建设；必须坚持反腐败强高压，要始终采取强有力的政策和手段惩治、遏制腐败，重点查处、坚决惩治利益团体成伙作势、政商勾连等政治问题和经济问题交织的腐败，紧盯关键环节和群众反映强烈的问题，着力整治权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的腐败问题；必须坚持反腐败长震慑，要旗帜鲜明、动真碰硬地让腐败有纪法严惩，通过对典型案件的惩治处理，倒逼后来者在行动层面上“不敢腐”，为“不能腐、不想腐”创造条件。

（四）完善党的自我革命制度规范体系

贯彻执行党的自我革命战略思想是党的二十大报告提出的重要任务。传承、保持、发展好这个中国共产党最鲜明的品格和独特优势，必须坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，进一步加强党的自我革命制度规范体系建设。党的自我革命永远在路上，党的自我革命制度规范体系也必须与时俱进，为实现系统施治、标本兼治提供制度支持，为持续防止腐败再度滋生蔓延完善体制机制。

健全完善党内法规制度体系是坚守党的自我革命的制度前提，必须解决其系统性不足、权威性不高、执行力偏弱等问题，形成多层次、全方位、立体化的法规制度体系，推进党纪国法相互衔接、高效运行。全面依法治国和依规治党重在管权治吏，必须健全各项领导制度、管理制度和工作制度，增强对“一把手”、领导班子、年轻干部等重点人群的培养、考核、评价体系，压缩关键权力的自由裁量空间。监督及其制度体制机制完善是权力正确运行的保证，必须推动纪律、监察、派驻、巡视“四项监督”统筹衔接，构建“五位一体”的党内监督制度体制机制及其运行体系。巡视、派驻是党内监督战略性制度安排，必须完善、巩固、深化巡视巡察制度与派驻监督制度机制，落实巡视全覆盖任务，增强派驻监督有效性，健全党内监督和人民群众外部监督有机结合的制度。通过以上政策措施扎紧制度的笼子，确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行。

（五）建设新时代廉洁文化引领一体推进“三不腐”

党的二十大报告指出，要加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部和公民增强“不想腐”的自觉。在过去很长一段时间里，“共产主义渺茫论”对一部分党员干部产生消极影响，一度动摇一些党员干部的理想信念。在市场经济发展过程中一些党员干部个人私欲的膨胀又必然导致权力滥用。在中共中央办公厅发布和实施《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》后，党的二十大报告又把廉洁文化建设纳入党风廉政建设和反腐败工作布局进行谋划，更加注重牢固确立正确的理想信念对一体推进“三不腐”的引领作用，要求“三不腐”协调联动发挥思想政治工作的生命线作用。必须加强党性教育、政德教育，深入挖掘中国特色社会主义文化中的廉洁因素与教育资源，通过开展“不忘初心、牢记使命”教育、党史学习教育等主题教育活動，将新时代共产党人的价值观和先进理论内化为党员干部的政治信仰和思想自觉；必须加强警示教育，用好贪污腐败分子等严重违法违纪的典型案例，引导党员干部立足本职工作对照自查自纠，从而增强自律意识，提升拒腐防变能力；在领导干部“关键少数”中必须加强家风教育，将弘扬优秀传统家风与党风廉洁建设有机结合，督促领导干部在家风建设上作表率，发挥家庭助廉促廉保廉作用。在市场领域和全社会倡导廉洁理念，引导企业自觉参与廉洁市场建设，引导公民自觉参与清廉社会建设。建设新时代廉洁文化的有效载体，可以保障全面从严治党纵深推进的思想基础和文化土壤，从源头上防止腐败问题的发生、从根本上消除贪腐之欲，实现“不敢”“不能”的升华，真正把“一体推进”落到实处。

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责任编校   张煜洋

New Situations，New Tasks and New Policies to Win the Battle

Against Corruption

LI Binxiong，LU Ruimeng（School of Marxism，Wuhan University，Wuhan 430072，Hubei，China）

Abstract： Based on the existing achievements in counter-corruption，the 20th National Congress of the Party gives an objective practical summary，making scientific and precise judgment for the situation of counter corruption campaign in the new journey in the new era： the overwhelming victory against corruption and the full-scale consolidation of the achievements.Meanwhile，complex and severe situations are still found in this campaign，which takes on new features in the current stage，the task to remove the soil for corruption still formidable.New situations define new tasks and new goals： there to be no slacks in the fight against corruption，the battle possibly long-lasting.Concrete measures leading to the victory against in the new era include adherence to the Partys unified leadership，strict execution of disciplines and regulations，zero tolerance to any form of corruption，perfecting the regulation system for the self-revolution of the Party and nurturing the integrity culture in the new era.

Key words： the 20th CCP National Congress； long-lasting battle against corruption； counter-corruption situation； counter-corruption tasks； counter-corruption policies