新西兰议员的待遇

张晓冉

议会是近现代各国宪法中规定设立的民意代表机关，行使立法权、财政权、监督权等重要职权。议会的宪法地位和功能能否实现，与议员的待遇有着密不可分的关系。议员待遇过低，不足以吸引优秀人才到议会工作；议员待遇过高，又容易引起民众的不满。新西兰是世界上最廉洁的国家之一，政体上采用议会内阁制，其议员及内阁部长的待遇如何？这个问题值得关注。

一、新西兰议会构成

新西兰议会在历史上曾实行过众议院和参议院两院制。根据1950年8月新西兰议会制定的《参议院废止法》，1951年起实行一院制，即众议院。人们所说的新西兰议会一般即指新西兰众议院。

新西兰政体采用威斯敏斯特模式的议会内阁制，即内阁由议会产生，向议会负责。在议会选举中取得多数席位的政党作为执政党组织内阁，多数党领袖任总理，并由其提名同党议员任阁员部长，由代表英国国王的新西兰总督批准。除阁员部长外，还有地位次要一些，也是议员的少数非阁员部长，有时还可能有个别不是多数党的议员任合作党派部长。如2023年初成立的希普金斯政府由20名阁员部长、5名非阁员部长和2名合作党派部长组成。总理、副总理和部长通常兼任多个部的部长或副部长职务。如希普金斯总理兼任国家安全和情报部长、内阁服务部长，塞普洛尼副总理兼任社会发展和就业部长、艺术文化遗产部长、外交部副部长（太平洋地区），毛利与王室关系部长戴维斯兼任儿童事务部长、惩教部长、教育副部长（毛利事务）。

新西兰议会选举采用类似德国的“混合比例代表制”。选民在议会选举中投两次票，第一次投票选举产生自己所在选区的议员候选人，第二次则投给自己所拥护的政党。一个政党除非在第一次投票中当选一名选区议员，否则它需要在第二次投票中获得全国选票的5%才能获得议席。

新西兰议会每届任期三年，目前的第53届议会现有120名议员。其中，选区议员72名，党派议员48名。以议会党团活动的政党有5个：执政党工党拥有64个席位，其中选区议员45席，党派议员19席；反对党国家党34个席位，其中选区议员24席，党派议员10席；绿党10个席位，其中选区议员1席，党派议员9席；行动党10个席位，其中选区议员1席，党派议员9席；毛利党2个席位，其中选区议员1席，党派议员1席。

新西兰议会设议长1人，副议长若干人，并设2名议长助理。议长是议会会议的主持人，在议会处于不偏不倚的地位，当议会开会时不参加任何党团会议。议会下设若干按政府部委所负责的方向划分的若干专业委员会。专业委员会议员构成反映各政党在议会的席位，设主席和副主席，负责主持委员会的工作及会议。

二、新西兰议员待遇的法律依据

议员的待遇是指议员从事议会工作所得的报酬和为保证正常开展工作而获得的各项物质便利。新西兰议员的待遇主要包括三个方面：一是议员的薪酬，主要包括工资和津贴；二是议员可以享受的住宿和交通服务；三是离职议员的待遇等。

目前，调整新西兰议员待遇的法律主要是《2013议会议员薪酬与服务法》《1977薪酬管理局法》。《2013议会议员薪酬与服务法》施行后经历了6次修改。根据2021年10月最新版本，该法由目录、四章正文和三张时间表构成。四章正文：第一章为前言性规定，主要包括立法目的、内容纲要、名词解释等，第二章规定议员的工资和津贴，第三章规定议员可以享受的有关交通和住宿补贴，第四章规定离职议员能享受的补贴和其他补充说明。

《1977薪酬管理局法》施行后经过了多达63次修改。根据2022年12月最新版本，该法由36条构成，对薪酬管理局组成及其任期、开会、职责、程序等作出了规定。

三、新西兰议员待遇标准的确定

根据《1977薪酬管理局法》，薪酬管理局负责厘定包括议员在内的主要公职人员的薪酬。薪酬管理局需在议员任期开始前确定其薪酬，此后每年均对有关议员工资和津贴的决定进行审查，并可以在议员任期内加以改变。在审查中，薪酬管理局需要综合考虑多方面的信息，以决定应如何修正薪酬政策。这些信息包括公共服务委员会通过其对公共服务部门和相关工作人员进行年度调查所搜集到的数据、相关行业薪资发展趋势、由新西兰统计局和其他权威来源编制的经济和劳动力市场统计数据，以及其他有关立法决策、个人或团体的意见等。

薪酬管理局由三名非全职成员组成，由总督根据工作场所关系和安全部部长的建议任命，任期通常为三年，并可连任。薪酬管理局在一名办公室主任和一名分析员/管理员协助下开展工作。如有需要，可由外部專家提供专业意见、研究和服务，例如工作评估、经济和人口统计数据以及薪酬信息。

为防止议员利益冲突，《1977薪酬管理局法》规定了议员薪酬确定的特殊程序，即薪酬管理局在确定之前进行咨询的义务。一是必须咨询议长和经总理授权的部长所管辖的以下事项：议员、部长或其家庭成员在享受服务时是否产生了任何个人利益或潜在的个人利益；由议长或部长评估的、议长根据该法第23或24条发布的指示或部长根据该法第27条作出的决定产生的任何个人利益或潜在的个人利益。二是就薪酬管理局作出决定的可能税务后果以及《2013议会议员薪酬与服务法》第16（2）（a）条规定的其他事项咨询税务局局长。

为接受公众和议会监督，根据《1977薪酬管理局法》，薪酬管理局作出的有关议员工资和津贴的每项决定都应当公布。公布范围包括：（1）向总理、议长和议会反对派领袖以及议会服务处首席执行官分别提供决定的副本。（2）在向总理提供副本后的14天内，在《公报》 上公布。此外，薪酬管理局每年向工作场所关系和安全部部长提交一份报告，然后提交议会。

四、新西兰议员待遇的主要内容

（一）新西兰议员的薪酬

新西兰议员的薪酬各不相等，因议员地位的不同而不同。通常，执政党议员薪酬高于反对党议员，前座议员高于后座议员，正职议员高于副职议员。议员同时担任多个职务的，只能按照就高不就低原则择一职务取酬。

以2020年为例，根据2019年7月1日生效的《2020议会工资与津贴决定》，总理年工资是471，049纽元，副总理是334，734纽元，阁员部长是296，007纽元，非阁员部长是249，839纽元，议长是296，007纽元，副议长是209，471纽元，助理议长是179，713纽元，反对党领袖是296，007纽元，委员会主席是179，713元；委员会副主席是168，992纽元；后座议员是163，961纽元。其他党团领袖、副领袖、党鞭则根据所属党派的议席多少而定。党团领袖基础标准为179，713纽元，议席在5人以内的，每多一席增加2，138纽元；议席在6-23人的，每多一席另加1，430纽元；议席在24人以上的，每多一席另加709元。不少于25人的党团副领袖基础标准为206，627纽元，议席在26-35人的，每多一席增加710纽元；在36-45人的，每多一席另加410纽元。不少于4人的议会党团党鞭基础标准为179，713纽元，议席在7-24人的，每多一人增加1，430纽元；议席在25-35人的，每多一人另加709纽元；议席在36-45人的，每多一人另加410纽元；不少于25人的党团低级党鞭为179，713纽元；不少于45人的党团可增加一低级党鞭，亦为179，713纽元；执政党高级党鞭在低级党鞭标准上加5，108纽元（1纽元约合4.5元人民币）。

值得注意的是，薪酬管理局2020年作出一项临时削减公共部门工资的决定。根据该决定，议员工资均有所减少。如总理削减为376，840纽币，总理的工资原本在所有议员中即为最高，在该次削减中也受到最大幅度的影响。副总理削减为267，788纽元，议长削减为236，806纽元，后座议员削减为147，565纽元。根据该决定的解释性备忘录，此次临时削减的目的之一是为了让包括议会议员在内的公共部门的领导人显示领导力，主动承担新冠肺炎疫情对经济造成的不利影响。该决定生效期间为2020年7月9日至2021年1月6日，期间届满转而继续实行先前的议员工资标准。

自2002年以来，除工资外，议员还享有免税津贴，用于支付议会事务中发生的自付费用。这些免税津贴项目包括游客、工作人员、选民和官员的娱乐活动，会员资格、赞助和费用，超市捐赠、捐款和抽奖券，礼物和奖品，鲜花（不包括公共纪念活动的花圈），护照照片，公文包和行李，膳食。免税津贴共分三档：总理免税津贴标准为每年22，606纽元，议长为21，136纽元，其他议员均为16，980纽元。

（二）新西兰议员享受的交通和住宿服务

新西兰议员可以享受交通和住宿服务，每季度通过议会服务机构和书记官办公室报销交通和住宿费的方式加以实现。两类费用汇总表按党派、议员和类别列示。

一类是由议会服务机构支付和管理的费用。分为两种：一种是根据议长的指示，非部长议员的交通费；另一种是《2020议员住宿服务和家庭成员旅行服务决定》项下为非部长议员支付的住宿费。设置这些费用的原因在于，议员需要财政资源和支助服务，以有效履行其议会职责。根据《2013议会议员薪酬与服务法》第3章作出的决定和指示，议员有权要求支付费用，具体包括《2020众议院议长指示》和《2020议员住宿服务和家庭成员旅行服务决定》。议员和政党对其服务和权利的使用负责，必须能够证明其使用符合规则；每个党鞭每月监督其党员的交通和住宿支出。根据《1989公共财政法》，议长作为议会事务负责人，批准管理议员费用报销的政策、程序和指导方针。

另一类是由书记官办公室支付和管理的费用。这一费用是指议员在议会间关系方案下的交通费。书记官办公室提供交通和住宿服务，使议员能够通过正式的议会间关系方案，与议会间组织和其他国家议会讨论全球问题。根据《2013议会议员薪酬与服务法》第34和35条以及《2019议会议员议会间官方关系方案旅行与住宿服务决定》，议员有权报销与议会间官方关系计划的交通费、住宿费和附带费用。根据《1989公共财政法》，书记官办公室负责确定最适当的旅行路线，并为参加议会间关系方案的议员安排旅行和住宿。所有费用不包括商品及服务税和附加福利税。费用汇总表不包括部长交通费和部长级事务处管理的住宿费，这些资料由部长服务处单独披露，可在http：//www.dia.govt.nz/ministers_expenses 查阅。

包括交通费、住宿费和附带费用在内的议员可以报销的这些费用，在与议员协商后，每季度发布一次。根据2022年第3季度议员费用公开表，该季度所有议员住宿和交通费总计1，727，977纽元。其中，议员在首都惠灵顿住宿费为590，428纽元，在首都外住宿费为92，317纽元；飞行交通费为675，084纽元，地面交通费为356，283纽元，贵宾交通费为13，865纽元。所有议员的住宿费、交通费在该公开表一览无余。两项费用最高的议员达32，541纽元。该季度共有20名议员开展议会间活动，议会间关系费用总计190，382纽元。

（三）新西兰离职议员的待遇

为增强议员这一公共职位的吸引力，新西兰离职议员也享有一定的待遇。离职议员的待遇基本可以分为差旅津贴、年金和抚恤金三类。《2013议会议员薪酬与服务法》第四章对能够获得该部分待遇的离职议员资格以及发放标准作了规定。

对于能够获得待遇的议员资格的规定主要以该议员参选及当选的时间为标准，并且这部分补贴对该离职议员的配偶或伴侣同样适用。同样，法律中也对丧失领取补贴资格的情形作了规定，一般是基于该议员在差旅期间有犯罪或腐败行为。能否获得补贴的议员资格问题由薪酬管理局作出判断。

差旅津贴一般以报销车票一定比例的形式支付，报销的比例与该议员在任期间完整服务的议会届数相关。对于服务期限少于两届的离职议员，不报销差旅费；服务期为两届的，如果该议员曾任议长或部长，可以报销50%；服务期达到三届的，可报销60%；达到四届的，则报销75%，五届及以上最高可报销90%。需注意的是，这部分差旅津贴仅针对因公进行的外出，不包括因私出行。此外，对于能够报销的范围也有一定的限制。例如，对于国内航班，离职议员一年内最多能获得12次往返机票的补贴；对于国际航班，则是以该年度7月1日时从奥克兰往返伦敦的商务舱票价作为津贴的最高额限。差旅津贴的发放情况需要在议会事务处的年度财务报表中报示。

离职总理的年金根据总理的服务年限以及其在任期间的年薪决定，最高不超过五年服务期应获得的年薪。离职总理的配偶或伴侶也能够获得这部分年金，且不因为该离职总理是否在世或配偶是否再婚而受影响。

如果议员在工作期间离世，其配偶、伴侣或未独立生活子女能够获得抚恤金，金额为该议员死亡次日起算三个月工资。上述能够领取抚恤金的主体如果超过一人，则应当对该部分抚恤金进行平均分配。另外，法律单独对抚恤金发放义务完成的标准作出了规定，即抚恤金支付义务的完成以被支付方提供收据为准。这可能是基于抚恤金不同于差旅补贴、年金这类持续性补贴，为一次性发放的特性，也表现出了对离世议员亲属确实收到资金补偿的关注。