浙江建设共同富裕示范区的主要做法及对河北的启示

李 晓

(河北省社会科学院 旅游研究中心，河北 石家庄 050051)

1 文献回顾

共同富裕是当前学界、政界以及智库关注的热点和焦点议题。深刻理解共同富裕的内涵是对共同富裕问题研究的逻辑起点，不同历史时期关于共同富裕的思想内涵有着不同的指向，具体可分为以下四个层面：其一，中国思想文化层面。共同富裕的中国文化渊源和学术学说，远，可溯及《礼记》关于“大同、大道”之类的阐释；近，可溯及康梁的社会改良学说。其二，中国特色社会主义理论构建层面。习近平总书记认为共同富裕意味着多维综合的“人”的自由全面发展和幸福生活[1]。其三，国家政策层面。从“十二五”时期明确提出“缩小三个差距、促进共同富裕”，到2021年提出高质量发展建设共同富裕示范区，国家为实现共同富裕的战略目标，一直在实践探索的路上。其四，学术层面。新时代共同富裕的内涵集中体现在效率与公平统一、物质富裕和精神富有统一、高质量发展目标和实现过程统一、平衡性协调性包容性统一[2]。

关于共同富裕的探索历程及实践路径，国内外都有涉及，但研究的脉络有所不同。国外相关研究展现出从描绘共同富裕社会的未来图景到从经济视角分析缩小贫富差距的可行路径的研究脉络。国内相关研究展现出从梳理共同富裕历史演进过程到探讨共同富裕推进路径的研究脉络。大多学者聚焦共同富裕的中国式现代化道路，分析其必要性与实践历程[3]。关于共同富裕的经验启示，早期着重借鉴国外发达国家的经验，后期逐渐转到对我国发达地区的经验总结和启示方向上来。其中，关于共同富裕浙江经验启示的相关研究较为丰富，最早可追溯至20世纪80年代，一些学者基于温州模式总结了浙江改革发展的阶段性经验，并探讨了实现共同富裕的捷径；随后学者们分析了浙江现象、浙江精神，并通过系统梳理共同富裕的浙江经验而总结出了浙江模式[4]。自2021年国家提出建设浙江共同富裕示范区以来，学者的关注点主要集中在浙江共同富裕示范区建设的主要做法、标志性成果、实践经验及启示等方面[5-6]。

综上所述，目前有关共同富裕的研究多数聚焦在理论层面，而在如何利用理论指导实践方面有所欠缺，尤其是关于浙江共同富裕示范区的研究较少，亟须深入剖析新时代共同富裕的“浙江模式”，总结提炼其经验做法，为其他省市实现共同富裕提供路径参考。

2 浙江建设共同富裕示范区的主要做法

2.1 以“高质量发展”为首要任务，夯实共同富裕物质基础

在实现共同富裕的过程中，以“高质量发展”为发展主线“做大蛋糕”是必不可少的一环。数字化改革为浙江高质量发展注入动力。2022年浙江省数字经济核心产业增加值达8977亿元，数字经济增加值占GDP比重和数字化综合发展水平均居全国第一。数字经济的高速增长得益于以下两大举措：一是不断壮大现有民营企业，并积极推动企业进行数字化转型。根据市场需求，不断细化市场，更新生产理念，升级企业设备，实现生产、接单、销售的“数智化”。据统计，到2021年年末，浙江民营企业达290.4万户。二是培育数字产业集群，打造“数字高地”。以“产业大脑+未来工厂”为引领，激发有良好基础的企业加入“新智造”企业群体行列，同时激发现有产业集群主动智变升级，建成世界级新一代信息技术产业群。截至2021年年底，浙江已试点建设30个行业产业大脑、61家未来工厂。2022年，浙江培育数字经济领域千亿企业2家、百亿企业45家、上市企业164家，数字安防产业市场占有率位居全球第一。

2.2 以“山海协作”为共富之道，推进共同富裕共创共建

“山海协作”是中国共同富裕战略的重要组成部分，它涉及各地之间的经济合作和交流，通过加强不同地区之间的联系，推动资源共享和互利互惠，以先富带动后富，逐步实现共同富裕。通过经济发展较好的靠海区县与加快发展的山区县携手结对，浙江在进一步缩小地区差距、促进区域协调发展上迈出扎实步伐。通过深化50个经济强县结对帮扶山区26县，推动山区26县对接省级大湾区、能级较高的开发区，布局“产业飞地”“科创飞地”。2022年浙江共推进山海协作产业项目394个，山区26县技术交易额达146亿元，同比增长39%，城乡居民收入比降至1.90，低于全国2.45的水平。

2.3 以“块状经济”为关键举措，促进共同富裕协调发展

长期以来，浙江各县产业集中，专业化强，浙江县域经济被称为“块状经济”。浙江18县2020年GDP跻身全国百强县，仅次于江苏，县域经济发达。浙江的块状特色产业源于特定的历史条件，包括产业特定知识、独特产业氛围以及优质技术工匠等，这些要素流动性低，经过长时间的积累和演化，呈现出空间集聚状态，形成块状特色产业。据统计，截至2008年年底，浙江共有10亿元产值以上的块状特色产业312个，实现销售收入2.81万亿元，出口交货值6122亿元，从业人员831万人，分别占全省总量的54%、62%和56%。此外，浙江进一步推动“块状经济”向现代产业集群转型升级。到2021年，全省20个“万亩千亿”新产业平台工业总产值达5706.2亿元，新增固定资产投资1104.7亿元，完成标志性项目投资404.9亿元。

2.4 以“让利于民”为终极导向，实现共同富裕成果共享

在实现共同富裕的过程中，“让利于民”一直被视为终极导向。共同富裕不仅要实现经济上的繁荣，更需要让全体人民共享成果。在实现共同富裕的过程中，需要加强社会保障制度建设，保障公共资源的均衡分配，促进城乡、地区、人群之间的均衡发展，实现社会的和谐稳定。一方面，浙江秉持“人的全生命周期公共服务优质共享”理念，着力打造民生“七优享”金名片：“浙有善育”“浙里优学”“浙派工匠”“浙里健康”“浙里长寿”“浙里安居”和“浙有众扶”；另一方面，浙江通过数字化改革，不断提升公共服务的可及性和包容性。浙江以“城市大脑+未来社区+未来乡村”为核心场景，打造“浙系列、邻系列、享系列”三大品牌，目前“浙里办”上已有18个“浙系列”应用、40个“邻系列”应用、4个“享系列”应用上线，社会事业“12个有”落地54个未来社区、19个未来乡村，推动社会空间数字化、社会政策精准化和社会服务共享化。

3 当前河北省推进共同富裕所面临的重点问题

3.1 地区差距

2022年河北省全体居民人均可支配收入为30867元。如图1所示，2022年河北省11个地市只有唐山、廊坊、石家庄和秦皇岛这4个城市达到全省人均水平，其他7个地市均低于全省均值，其中，唐山市居民人均可支配收入是邢台市的近1.5倍，区域发展不均衡态势明显。

3.2 城乡差距

习近平总书记指出，促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。目前，河北省的城乡发展差距较大，尤其在居民收入方面，如图2所示，2009年到2022年，城镇居民人均可支配收入由14718元增长到41278元，农村居民人均可支配收入由5150元增长到19364元，但城乡居民的收入差距由2009年的9568元上升到2022年的21914元，差距在逐渐拉大，基于此，为达到共同富裕的目标，亟须缩小城乡发展差距。

3.3 收入差距

共同富裕的要义先是富裕，后是共享，根本途径在做大做强产业经济，并通过要素改革拓宽收入来源。如图3所示，2013年到2022年，河北居民人均可支配收入从1.52万元增长到3.09万元，翻了一番，但与浙江居民人均可支配收入相比，差距由2013年的1.46万元拉大到2022年的2.94万元，收入差距呈上升趋势，因此，河北亟须提高经济发展的效益和质量，不断“做大蛋糕”。

图1 2022年河北省各市居民人均可支配收入情况

图2 2009—2022年河北省城乡居民人均可支配收入情况

图3 2013—2022年河北与浙江居民人均可支配收入情况

4 浙江经验对河北省的启示与建议

4.1 聚焦“做大蛋糕”，探寻高质量发展有效路径

当前河北省正处于数字化转型融合期，需要进一步探索“数字化牵引经济高质量发展”的改革路径，夯实共同富裕的物质基础。河北省应借鉴浙江发展数字经济的模式，以产业数字化、数字产业化、数字化改革为主线，加快推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，全面推动制造、服务、农业数字化转型，培育新增长点、形成新动能；紧盯国际数字产业发展前沿，聚焦做强做优做大数字产业集群，加快提升数字经济核心产业规模和能级，促进科技创新和产业培育双联动；坚持以数字化改革为引领、以政府数字化转型为切口，不断创新数字化治理场景，拓宽数字经济富民惠民的新路径，实现数字生活普惠共享。最终，以数字技术赋能河北经济、生活与治理，持续创新、持续发力，发挥禀赋优势，不断创造经济与数字化发展新增量，助力河北打造全球数字经济新高地。

4.2 聚焦“城乡融合”，持续缩小城乡发展差距

扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，建立城乡基础设施一体化发展体制机制、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制、健全农民持续增收体制机制、提升城乡产业协同发展平台能级，加快推动城乡融合发展，为河北省高质量发展提供有力支撑。实施“两进两回”行动，如推进科技进乡村、鼓励资金进乡村、支持青年回农村、组织乡贤回农村，实质性加速科技、资金、人才资源要素流向农村。秉持一、二、三产业融合发展理念，深挖城乡优质资源禀赋潜能，构建布局合理、链条完整、低碳高效、资源互补、特色鲜明的乡村产业发展格局，发展现代化农业，培育新产业新业态，实现以产业兴旺增加农民收入，缩小城乡收入差异。以争创文明典范城市为引领，推动河北文明城市群提档升级；并坚持“以城带乡”，积极推动乡村精神文明建设，打造城乡文明融合发展“名片”，让文明之花开遍河北大地。

4.3 聚焦“区域均衡”，持续缩小区域发展差距

借鉴新时代山海协作，不断完善全省“一盘棋”的统筹机制，以“核+副中心”深度协作机制，深入推进省内对口帮扶，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，动员全社会参与，形成区域协调发展、协同发展、共同富裕的良好局面。同时，充分发挥京津冀与黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略对共同富裕的引领作用，引导先进生产要素向优势地区集中，提高资源配置效率和发展效益，优化重大生产力布局，增强创新发展动力，通过区域重大战略引领带动，探索以城市“点”上高质量发展带动区域“面”上生态高水平保护的统筹发展与保护新模式，形成以点轴渐进式扩散理论为指引的“点-线-面”空间发展模式，促进区域平衡协调发展。

4.4 聚焦“民生福祉”，推进公共服务优质共享

瞄准群众关切的民生短板问题，推出更多公平、普惠、优质的公共产品，让“隐性收入”更好地发挥“显性效应”。一是构建优质普惠的数字化公共服务体系。聚焦个人出生到死亡、企业准入到退出两个全生命周期，整合全省各类数字化应用，打造数据共享“一中心”，构建政务服务“一张网”，持续优化全省统一办、网上一站办、大厅就近办、多元协同办、无感智能办等功能，全力推进“全主体”用户“能用”“愿用”“爱用”，逐步形成“数据多跑路、群众少跑腿”的良性局面。二是加大医疗资源“补短板”力度。通过统一医疗机构、医疗资源和医保医药的举措，整合城乡医疗服务体系；通过开展“双下沉、两提升”、夯实基层医疗基础、开展巡回诊疗服务等措施，优化优质医疗资源配置；通过推进分级诊疗制度建设、构建“大健康”服务模式等措施，开展居民全生命周期健康管理。多措并举提升基层医疗服务能力，方便群众就近看病、看得好病。三是发展普惠托育服务体系。实施三孩生育政策及配套措施，办好各级各类教育；推行“教育大脑+智慧学校”，破解教育内卷困境。四是推动残疾人事业发展。以“政策扶持+渠道拓展+平台搭建”为总路线，通过摸清底数、分类施策、提升技能、优化服务、完善机制，构建残疾人就业增收体系，实现劳动年龄段有劳动能力、就业意愿的残疾人顺利就业。