基于1+X证书制度的培训评价组织培育问题与对策探讨

李华京 陈莉

摘要：培训评价组织是1+X证书制度的主要建设者，是职业教育与社会培训融合的具体推动者，是实施职业教育评价的第三方组织，是职业教育改革中的新型组织形态。推进1+X证书制度顺利实施，具体实践培训评价组织存在拥有“多重身份”、承担“多重职责”、面临“多重对接”三大关键问题。基于此，文章提出培训评价组织的培育路径及对策：完善培训评价组织培育的监管体系、构建培训评价组织的标准化管理机制、营造培训评价组织健康发展的社会环境。

关键词：1+X证书制度；培训评价组织；职业教育；监管体系；管理机制；社会环境

中图分类号：G77；G71文献标志码：A文章编号：1008-3561（2023）19-0045-04

基金项目：湖南省职业院校教育教学改革研究项目“基于1+X证书制度的高职院校双师型教师教学创新团队建设路径研究”（课题编号：ZJGB2021314）

《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》）明确要求实施好1+X证书制度试点工作，培育一批优质的培训评价组织。1+X证书制度和培训评价组织是《方案》的重大制度创新和组织创新，已成为教育领域、行业企业和社会的高度关注话题。1+X证书制度中的培训评价组织由于具有组织形态上的首创性、职责上的重要性和多样性、身份属性上的复杂性等特点而备受关注[1]。培训评价组织作为1+X证书制度试点工作的具体建设者，其培育成效决定了1+X证书制度试点工作质量。调动优秀企业和社会组织申报培训评价组织的积极性，推进培训评价组织顺利开展试点工作，对培训评价组织进行监管，为全面实施1+X证书制度奠定基础，是政府及教育行政管理部门、院校、行业企业的共同责任。因此，明确培训评价组织在具体实践中的关键问题，实现政府、院校、行业企业、学生等不同参与主体之间的良性互动，意义重大。

一、培训评价组织培育的内涵及价值

具体而言要明确四个问题：为谁培育？由谁培育？应培育谁？如何培育好？

1.为谁培育

1+X证书制度是职业教育的一项重大制度设计和改革，坚持政府引导、社会力量参与的原则。职业教育培训组织来自社会遴选。从这一角度来看，职业教育培训评价组织是为政府培育。政府实施1+X证书制度的目的在于优化职业教育人才培养模式和人才评价模式，提高职业院校人才与产业需求的匹配度，提升学生就业创业能力。职业教育培训组织进行职业等级证书开发、培训、评价、发证的过程，就是政府履行职业教育改革职责的过程，也是为院校和学生做好职业教育发展提供服务的过程，更是为行业产业转型升级培养所需人才和为家长督促学校积极开展人才培养改革的过程。因此，职业教育培训评价组织也是为职业院校、行业企业、家长和学生培育的社会教育服务组织。总体而言，培育职业教育培训评价组织一开始是为政府培育，但在实践过程中要落实到为职业院校、行业企业、学生和家长四大主体的成长和发展需求而培育。

2.由谁培育

根据《国家职业教育改革实施方案》，培训评价组织是由社会化机制进行招募和择优选择。根据要求，对培训评价组织开展“双随机、一公开”的抽查和监督，培训评价组织的行为同时接受学校、社会、学生、家长等的监督评价，也就是从申报、选择、名单确定到后期的监督、管理和评价都将通过社会机制进行。职业培训评价组织是由政府、行业企业和职业院校的专家队伍共同遴选推荐，并接受社会监督和评价的第三方培训评价组织。一方面，无论是职业培训职责还是职业等级证书管理职责，都具有公平公正、独立自主、不以营利为目的等教育行政管理和服务组织的特点，所以职业培训评价组织的第一培育责任人是政府部门、教育行政部门及行业产业协会社会组织等公共管理部门；另一方面，职业培训具有在职业教育、行业岗位和技能等领域的专业领先性等，因此在培育主体上需要吸纳职业教育中优秀的职业院校参与其中。

3.应培育谁

根据《职业教育培训评价组织遴选与监督管理辦法（试行）》，职业培训评价组织坚持扶优、扶大、扶强，保证培训质量和学生能力水平，同时提出优先遴选社会急需的行业职业等级证书。由此可见，职业教育培训评价组织在培育对象上，坚持面向市场需求，有重点、有选择地进行培育，在试点阶段能够培育一批能够起引领示范作用，同时为后续职业教育培训组织培育奠定基础的优秀企业和社会组织。具体而言，一是要选择具有产教融合资源且具有高度社会责任感的企业和社会组织进行重点培育，二是要选择产业行业的龙头企业或是社会组织中的领先企业进行重点培育，三是重点选择引领产业转型升级的职业技能等级证书类型的企业代表。

4.如何培育好

职业教育培训组织在组织性质上是社会组织的一种，社会培育本身就非易事，同时职业教育培训评价组织是更为特殊的一种组织新形态，这就决定了培育的难度。首先，在培育对象上，要选择重点证书领域中具有引领性的培训评价组织进行培育。其次，在培训内容上要能够成为同类型证书培训评价组织可以复制、可以推广的有益方案、系统化的实践指南等成果。再次，在培育方式上，可以采取政府直接培育和间接培育相结合的方式，发挥整个职业教育领域的力量，建立共建共育共享的培育模式。最后，培训效果的评估要落到实处，做到经常化、制度化。政府应引入职业教育院校、家长、学生这一类证书制度的实施客体作为重要评估主体，还应构建同一类型的职业证书评价组织这一竞争者评估机制，在评估中学习、推广、交流，真正通过评估实现优胜劣汰，同时专业性的社会组织评估机制也是必要的。

二、培训评价组织培育中存在的问题

1.培训评价组织拥有“多重身份”

培训评价组织是以社会化机制招募的，融行业组织、教育机构、评价机构的属性为一体，具备凝聚行业企业、院校和考核评价机构力量的多功能社会组织[2]。培训评价组织是职业教育产教融合、校企协同育人在新时代诞生的一种全新的组织形式，将成为现代职业教育改革和发展中承担重要的角色。同时，培训评价组织的建立也是教育系统“放管服”改革的重要举措，政府将以一个全新的身份，以职业培训评价组织为媒介，通过1+X证书制度，将职业教育领域中的行业企业、职业院校、家长、学生、教育机构等紧密联系在一起。由此可见，在社会化机制遴选和现代职教改革这一制度背景下，培训评价组织担任重要角色的同时具备“多重身份”。首先，对于大多数职业证书培训组织来说，以营利为目的的市场企业组织是其第一重身份。其次，开展职业培训、证书建设和管理等工作的社会组织是其第二重身份。再次，代表政府部门和教育行政机构对开展证书试点工作进行推广、对职业院校进行评价是其第三重身份。最后，以合作伙伴的角色与职业院校合作是其第四种身份。职业培训评价组织“四重”身份，存在“营利”与“公益”、“培训合作”与“评价考核”的二元矛盾，而在这些角色冲突中容易受“利益”驱动滋生问题，因此构建完善的职业培训评价组织监管体系尤为关键。

2.培训评价组织承担“多重职责”

第一，培训评价组织承担着培训与评价双重职责。1+X证书中的职业培训评价组织具有证书开发、证书标准制定、证书培训教材编写等不同于以往的职业培训以外的培训职责，同时承担证书考试标准、考核站点建设、证书发放和管理等评价职责。也就是说，我国职业教育培训从以“培训”为主业到以“培训与评价”为主业，实现职业培训评价组织的转型升级是目前亟待解决的问题[3]。第二，培训评价组织承担试点推广和试点建设双重职责。职业培训组织在进行试点建设前，要承担1+X证书制度试点的推广工作，推动更多职业院校加入试点工作，还要为职业院校申报试点、实施试点工作提供帮助。第三，培训评价组织承担服务政府部门和职业院校双重职责。培训评价组织是政府实施1+X证书制度的落实者和推动者，也是职业院校开展1+X证书制度的合作者和考核评价者，并承担育人和用人双重职责。整体而言，培训评价组织承担多重职责，每种职责对职业培训组织而言都是一次转型升级，需要政府作为指导者、引导者、服务者和管理者，为职业培训评价组织的发展提供标准化的监管机制、沟通协调机制、动态运行机制、保障机制等方面建设，保障职业培训评价组织能够朝政府和职业院校的人才培养目标迈进。

3.培训评价组织面临“多重对接”

培训评价组织在1+X证书制度試点中在角色上是核心建设主体，由教育部这一统筹主体招募、选拔，具有承上启下的作用，需要对接多重主体。第一，是教育部1+X证书制度实施的代言人。培训评价组织要严格按照教育部要求做好职业技能等级证书标准、师资队伍、考试标准研发、考点管理、证书管理等方面建设，并严格遵循相关规章制度开展建设工作，还必须做好教育部、职业院校、学生之间的纽带。第二，培训评价组织作为职业院校1+X证书制度建设主体的顶层设计者，必须做好职业院校和行业企业对接工作。第三，作为1+X证书制度的官方考核机构，培训评价组织要紧密对接市场人才需求标准设计证书，严格按照相关制度要求开展职业技能等级证书考试和发放工作，还必须做好公平公正的考核评价，让学生真正“证”有所依、“证”有所用。无论是为制度设计出谋划策，还是为职业院校和学生争取更多的资源、为1+X制度实施中的各类主体做好服务工作，都需要良好的服务环境。

三、培训评价组织的培育策略

1.完善培训评价组织培育的监管体系

从监管主体而言，培训评价组织的管理主要停留在国家层面，地方教育行政部门、培训评价组织、试点院校的沟通协调机制还没有完全建立[4]。从监管范围而言，培训评价组织的监管仍处于初级阶段，主要监管工作是培训评价组织的招募、评价、审核等，很多试点证书已经进行到职业技能等级证书标准研发、师资培训、考评员培训、考试站和培训站建设阶段，但招募、考核、发证等一系列工作的监管体系还没有完全建立。第一，从监管主体上，构建自上而下、多方参与的监管机制。地方教育行政部门要结合本区域职业院校1+X证书制度实施现状和目标，落实教育部培训评价组织培育监督的相关制度，定期开展“双随机、一公开”抽查，出台对培训评价组织工作进度、制度建设、费用收取、考点建设等行为的监督细则，构建地方教育行政部门、职业院校、行业企业、家长、学生多方监督的监管体系。第二，完善社会评价体系。证书社会认可度和学生认可度是评价和监管的重要内容，可以通过评价考核、评奖评优等方式，向社会发布培训评价组织考核结果，通过引导职业院校选择优秀考核组织和证书来督促培训评价组织，达到监管效果。第三，组建专门的高水平的监督管理组织，真正做到有效监管。随着1+X证书制度试点工作的不断推进，必须成立专门的高水平监管队伍，尤其是标准建设、师资队伍建设等方面，应发挥监管和指导双重功效。

2.构建培训评价组织标准化发展的管理机制

目前，1+X证书制度正在如火如荼的试点中，在探索中总结经验的同时，最重要的就是在探索中进行标准化建设。培训评价组织招募标准、职业技能等级证书标准比较完善，但关于培训评价组织职责其他事项的标准化建设缓慢。作为既是标准制定者、也是标准实施考核者的培训评价组织，想要保证其能合规、高效履行各项职责，构建培训评价组织标准化发展的管理机制迫在眉睫。第一，要形成培训评价组织标准化发展理念。应在探索中形成可推广、可实操的工作标准，具体包括流程标准、内容标准、实施标准等。第二，要建立专门管理机构，做到分类有序推进。要专门成立管理机构，负责培训评价组织的标准化建设和评估，确保培训评价组织工作做到标准先行，同时根据试点工作进度，做到分类有序推进。

3.营造培训评价组织健康发展的社会环境

培训评价组织是教育部招募、遴选出来的社会性组织，具有公益性特征，是行业企业参与职业技能型人才培养的典型代表。想要更多企业投身到校企合作共育新时代高素质技术技能型人才的社会教育事业中，除了明确职责和范围，完善监督管理工作以外，更重要的是为培训评价组织营造健康发展的社会环境。第一，深入推进职业教育放管服改革。培训评价组织的诞生，本身就是教育部落实职业教育放管服改革的重要举措，能让行业企业作为第三方组织参与职业培训、考核和证书发放，让职业教育回归助力学生就业创业宗旨、回归服务市场目标、回归技术技能型人才培养，教育部和地方教育行政部门回归服务和监管职责。因此，营造良好的发展环境，需要进一步深入推进职业教育放管服改革，加快职能转型，提升服务意识和能力，为培训评价组织发展提供优质服务。第二，加强制度建设，提升社会权威性。一方面，政府应出台支持培训评价组织健康发展的相关政策。例如，为了鼓励先进，通过考核、评级等各种方式，对优秀培训评价组织从减免税费、购买服务等多方面出台具体奖励措施。与此同时，对于一些经验不足的培训评价组织，可以通过开展会议交流、免费培训等，为培训评价组织的发展营造良好环境。另一方面，完善职业等级证书培训评价相关法律法规，为其开展工作提供法律保障，切实提升培训评价组织的权威性。第三，加强媒体宣传力度，提升培训评价组织社会认可度。培训评价组织的社会认可度关系到所颁发证书的社会含金量，而职业等级证书含金量对职业等级证书制度的实施进度和效果影响重大。因此，应加大媒体宣传报道，发布更多的实施动态和实施成效，展示学生的受益和成长，从而提升培训评价组织社会认可度。

四、結语

随着1+X证书制度试点工作的开展，培训评价组织成为重要的实施主体，而培训评价组织的职责定位从最顶层的职业技能等级证书及标准的开发到具体的职业培训、职业等级证书考核站点建设、职业等级证书考核、职业等级证书发放、协助试点院校实施证书培训等，承担了职业教育评价的重要任务。只有完善培训评价组织培育的监管体系，构建培训评价组织标准化发展的管理机制，营造培训评价组织健康发展的社会环境，才能使培训评价组织更好地发挥作用。

参考文献：

[1]邓子云.1+X证书制度实施中的主要问题与对策建议[J].教育与职业，2021（05）：20-26.

[2]周慎，苏丽芳，张辉.职业教育培训评价组织招募遴选机制优化研究[J].中国职业技术教育，2022（11）：48-53.

[3]王宇航，王斌，王宇红.“优秀职业教育培训评价组织”培育借鉴及路径研究[J].职教论坛，2019（09）：156-159.

[4]李寿冰，高艳芳，满冬.职业教育培训评价组织建设与监管研究———基于1+X证书制度试点视角[J].中国职业技术教育，2020（07）： 50-53.

Exploration of the Problems and Countermeasures of Training Evaluation Organization Cultivation Based on the 1+X Certificate System

Li Huajing， Chen Li

（Changsha Commerce&Tourism College， Hunan Province， Changsha 410116，China）

Abstract： Training evaluation organizations are the main builders of the 1+X certificate system， the specific promoters of the integration of vocational education and social training， the third-party organizations implementing vocational education evaluation， and the new organizational form in vocational education reform. Promoting the smooth implementation of the 1+X certificate system， there are three key issues in the specific practical training and evaluation organization： "multiple identities"，"assuming multiple responsibilities"， and facing "multiple connections". Based on this， the article proposes the cultivation path and countermeasures for training evaluation organizations： improving the regulatory system for training evaluation organization cultivation， constructing a standardized management mechanism for training evaluation organizations， and creating a healthy social environment for the development of training evaluation organizations.

Key words： 1+X certificate system； training evaluation organization； vocational education； regulatory system； management mechanism；socialenvironment