“吹哨报到”聚合力

吴洪浪

6月25日，南岸区涂山镇福民社区论语公园。

夏日的公园内，树木郁郁葱葱，凉亭内，几名老人正围坐在一起下棋乘凉，两人成组、五人成行四处巡逻的巡防队员从老人们身旁经过时，还提醒他们天热注意防暑。

难以想象，曾经矛盾纠纷多、社会综合治理难，警情发案多、治安防控难的涂山镇，如今竟然有这样一番和谐的景象。

涂山镇和原玄坛庙街道合并后，实有人口由以前的3万人左右，陡增到现在的16万人。该区域征地拆迁、市政建设、物业纠纷、城市管理等矛盾异常突出，治安状况十分复杂。

基层治理中的堵点、痛点已然成为亟待破解的难题，涂山镇该如何破局突围？

对此，涂山镇党委聚焦提升基层党组织的领导力、组织力，激活社区网格中的党员力量，整合社区党员资源，推动党员成为共建共治和美涂山的主力军，以党建带共建，以党员带群众，引导各方协力推进基层治理，探索出一条“党政吹哨、部门报到、党员攻坚、全民参与”的基层治理新路径。

党群联动凝心聚力抓共建

2020年6月，涂山镇铂悦澜庭小区交房前夕，部分业主对小区环境和室内设计存在意见，数次试图以围堵小区售房部等过激方式解决问题。

但交房当天，现场却一片和谐。

是什么令业主们的态度在短时间内发生了大转变？

答案是来自小区网格的党员们在第一时间发挥了作用。

面对各类不稳定因素，小区网格的党员们迅速安抚涉事业主，全面收集业主诉求，并第一时间反馈给镇上及相关部门。

涂山镇党委会同相关部门立刻成立工作小组，对相关涉事人员进行法治教育，同时督促开发商主动快速回应业主的合理诉求，限时整改问题。交房当天，现场秩序和谐。

说一千道一万，凝聚人心是关键。

“凝聚党员先锋力量，发挥社区党员在基层治理中的先锋模范作用，是党建引领基层治理的重要内容。”涂山镇党委书记唐宏基说，“我们通过摸底，发现全镇有近2000名党员分布于10个社区、1个村，完全覆盖170余个网格。”

而后，涂山镇推出党建统领网格治理行动，全覆盖推动组建网格党组织，配齐专职网格员，广泛收集辖区党员基本信息，近2000名党员齐参与，组建了党员突击队、“红岩先锋”涂山青年分队等队伍23支，就近服务社区群众，最大程度地调动每一名党员主动参与基层治理的积极性，并根据党员的住址、工作单位等信息，将其定位到辖区相应的小区楼栋，使其成为植根于社区网格的“触角”。

矛盾联排解纷定争促共治

涂山镇人口多、矛盾杂。以往，群众聚集反映诉求每天都有两三起，甚至有一个问题每天重复报警数十次的情况，很多时候都是群众聚起来了、问题暴露了，才来被动应对。

而解决问题的方式，更多依赖的是基层党组织“单打独斗”，解决矛盾纠纷的“一元管理”现象突出。

如何加快推动问题解决，解开群众的心结？

对此，涂山镇党委创新实施“发现上报、跟进解决、沟通交流、化解矛盾”联排纠纷四步工作法，明晰了党群联动后发现问题、解决矛盾纠纷的流程，将诉求群體中的党员，主动发展为推动问题解决的主力军。

涂山镇江山天下小区和重庆市第五人民医院之间有一条长约25米的小路，道路位于小区红线范围内，但按照原有规划，此路并不应该存在。

问题也随之而来：如果设置这条路，就会影响市第五人民医院的利益，而取消这条路，数千名居民步行到主干道涂山路的时间至少要多15分钟。

双方各执一词，争执不下，一度陷入了僵局。时间紧迫，事关百姓的日常出行，怎么办？

这时，涂山镇相关负责人找到老党员朱宏来帮忙。他拍拍胸口说：“我不仅是小区居民，也是一名老党员，放心，这事儿包在我身上！”

随后，朱宏带领网格的其他几名老党员，积极协助辖区派出所，连夜一起挨家挨户与业主进行交流，同时在小区业主群及时发声，引导业主合理合法反映诉求。

经过多方洽谈，凌晨2点，小区和医院达成共识，各自退让一步，保持道路通行。凌晨3点，几名老党员带头，和社区干部、民警一道，连夜排除道路障碍，留出足够人们行走的通道，成就了涂山版“六尺巷”的佳话。

治安联控平安成果得共享

“自从有了社区治安巡逻队，就算深夜走在街上，大家心里也踏实。”涂山镇黄荆坡社区居民张红说。

以往，涂山镇平安建设工作多靠各职能部门“单打独斗”，“大平安”建设成效未完全展现出来。

“黄荆坡社区是成立于2017年的新社区，不仅物业矛盾十分突出，而且1公里左右的福民路上就有9所学校、数千名师生，平安建设压力很大。”涂山镇平安建设办公室主任黄安彬说。

如何破题？涂山镇党委积极思考“1+1>2”的方法，全力推动整合辖区各类力量，大力推进基层治理指挥中心建设。随后，一个由“单打独斗”向“整体推进”的基层治理新格局应运而生。

在涂山镇党委的牵头下，当地派出所联合社区召集校园周边的7个小区物业党支部统一部署，整合保安力量8人，制作护校巡逻队袖标，配备钢盔、胶棍等防护装备，在上学和放学高峰期在学校周边开展巡逻。

同时，社区干部、社区民警每天利用值班、下社区、巡逻等工作时间，对校园护卫队的工作情况进行督促检查，根据数据分析定期通报情况，实时调整工作重点。自工作开展以来，黄荆坡社区未发生一起涉校涉生的案事件，同时也极大缓和了业主与物业之间的矛盾。

社会稳、人心安，经济发展才更有保障。涂山镇党委正是通过党建统领、党员带头、群众参与，成功打造了和谐美好的幸福家园，辖区群众获得感、幸福感、安全感和认同感得到持续提升。

【心声】

“社区实现‘全周期管理”

这些年，在涂山镇党委的领导下，黄荆坡社区党支部整合各方力量参与基层治理，实现社区治理“全周期”管理。

我们整合社区新老党员、辖区内企业党员以及特别优秀的入党积极分子等，成立了党员服务先锋队，让他们全覆盖下沉到对应的社区网格，就近为身边的老百姓服务。同时，先锋队队员有着邻居的身份，这也为他们参与家长里短的调解、邻里纠纷的劝和以及邻里守望的互助提供了便利。当然，最关键的还是得让群众真切感受到身边发生的变化，我们做的一切事情，必须可知可感，才能让群众获得感、幸福感、安全感和认同感更加充实、更有保障、更可持续。

社区就是一个“小社会”，事无巨细、牵动民生，关系到千家万户，所以我们既要敢于亮出党员和“好邻居”的身份，还要使出“绣花”功夫，坚守社区和网格的“一亩三分地”，力求“一针一线”绝不含糊，以一根细小的“针”，串起社区工作的“千条线”，用心用情用力绣出“涂山之治”的锦绣画卷。事实证明，这些年我们所有的付出都是值得的，每次到网格入户走访，都会收获群众发自内心的点赞和认可，这是我们继续前行的动力。

——南岸区涂山镇黄荆坡社区党支部书记、居委会主任 刘珍

“如今的黄荆坡已经成为远近闻名的好家园”

以往，我们黄荆坡社区饱受诟病：“好个黄荆坡，出入路不平，进出爬坡坡，邻里往来少，矛盾有点多。”但是如今的黄荆坡社区，每逢身边有大事发生，定有党员发声；每逢危难时刻，总有党员现身。

这不，现在咱们家门口就有一支极具涂山辨识度的党员先锋队，其中就有让我们引以为豪的“荆牌调解团”，还有让居民感到心安的“黄荆坡志愿巡逻队”，他们挥动着小黄旗，在放学路上替各位家长守护着孩子们的安全……如今的黄荆坡已经成为远近闻名的好家园。

不仅如此，社区还建立了覆盖消防预警、城市管理、护幼护学、养老服务等城市治理重点难点领域的智能化执行系统，进一步提高了社区服务效能。在这里，身边的论语公园，是一道风景；身边的党员志愿护学岗，提供了安全感；身边和谐互助的四邻八舍，充溢着邻里情，宜居安居的氛围一天比一天好。前几年，我还想搬出去，但现在，大家对社区的归属感和认同感都在不断增强，邻里和谐、风景优美，我和老伴哪儿都不想去，就在黄荆坡社区安心养老！

——南岸区涂山镇黄荆坡社区居民 张四清