治理噪声异味污染不断提升人民群众获得感

赵继平

把党的创新理论贯彻到江苏治污攻坚实践中，着力解决人民群众急难愁盼问题，将惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。近年来，江苏生态环境质量连创有监测记录以来最好水平。但从人民日益增长的美好生活需要出发，企业噪声、建筑噪声、交通噪声和社会噪声以及各类生产生活中产生的异味，逐渐成为老百姓的“烦心事”“闹心事”。省深入打好污染防治攻坚战指挥部办公室在主题教育中强化治污攻坚责任感和使命感，牢固树立全方位、全要素、全天候改善生态环境质量的理念，在全省开展以治理噪声异味为重点的专项行动，不断提升人民群众获得感。

为确保完成年底噪声异味类投诉压降20%的目标，省指挥部办公室同志深入园区、企业、社区、街道等基层一线，与基层执法人员、企业、社区居民深入交流，剖析四类噪声、异味污染产生的根源，剖析治理的难点、堵点，制定出从源头管控、分类施策入手的“两治一提升”专项行动工作方案。

全面排查涉及噪声污染投诉的工业企业，重点检查企业噪声源、生产时间、噪声防治措施和周边噪声敏感点投诉情况，依法查处工业企业噪声排放超标扰民行为，督促企业进一步完善降噪措施，合理控制夜间生产时间，切实减轻噪声对周围生活环境的影响，将企业违反噪声法律法规的行为纳入环境信用记录。规范夜间施工作业法定程序。严厉打击飙车、违规改装车辆故意发出巨大声响行为，落实道路降噪措施，在噪声敏感建筑集中区域的特殊时段依法采取限行、限速等措施，合理控制道路交通参数。加强交通噪声治理，落实高速公路、城市高架、轻轨道路声屏障等措施，控制环境噪声污染，减轻交通运输噪声影响。整治营业场所噪声，最大限度降低社会生活噪声对人民群众宁静生活的影响。对使用空调器、冷卻塔、风机、发电机等可能产生社会生活噪声污染设备、设施的企事业单位和其他商业经营管理者，要求责任部门督促做好优化布局、集中排放、减震降噪等措施；对酒吧、KTV、歌舞厅等餐饮和文化娱乐场所进行全面排查，督促其采取配套建设隔音板、减震垫等设施和其他有效措施防止、减轻噪声污染，依法查处噪声超标行为。下大力气整治餐饮油烟、企业废气、城市污水、生活垃圾类以及商业区及居住区异味，既要除去“乌烟瘴气”，还要守住“烟火气”，既要全要素治理的“变量”，还要消减VOCS排放的“存量”。

在组织开展“两治一提升”专项行动中，拉长治污攻坚的支点，在实际工作中，形成了“四个一线”“四个打通”的工作举措。

一线倾听民意，打通投诉无门的“盲点”。污染防治必须站稳人民立场，把解决人民群众身边的“烦心事”“闹心事”视为己任。群众对噪声异味扰民反映强烈，治理中存在部门职能交叉、利益壁垒难打通的情况。但无论哪种情况，解决群众诉求是首要考虑的因素。专项行动把解决急难愁盼落实在行动上，依托省污染防治综合监管平台筛选近两年来重复投诉率较高的130个重点问题，分组深入基层一线，听民意、解诉求、查症结、找根源。针对主体责任不明确，群众投诉“无门”现状，推动地方政府贯彻落实噪声污染防治法主体责任，厘清职能部门的噪声污染防治监督管理职责，组织划定噪声敏感建筑物集中区域，拧紧部门责任螺丝。

一线体察实情，打通治理提升“难点”。本着“当下改”和“长久治”的原则，组织担负监管职责的相关部门到问题线索地“解剖麻雀”，一线会诊，把以人民为中心的发展思想贯穿在解决问题的全过程，让“三管三必管”的总要求形成责任闭环。真心办实事、用心解民忧，解群众之盼、解改革之难、解发展之需，充分发扬“马上办”和“盯着干”的治污攻坚精神，邀请相关职能部门参与其中，现场聆听百姓心声，打消部门“找茬子”的疑虑，实现共治的良好局面。扬州城南快速路建成通车后，机动车最大日流量多达60000台次，紧邻高架桥下的居民小区和幼儿园饱受噪声污染之苦，附近街道多次向主管部门申请增设隔音屏，但“公说公有理，婆说婆有理”，相关部门职责难以厘清。通过召开由建设部门、管理部门、区政府、街道和群众代表参与的“四方会谈”，促使各方“面对面”提诉求，“实打实”解难题，现场提出整治问题的指导意见。如今，整治方案得到市财政局的支持，一个久拖不决的交通噪声扰民难题即将得到破解。

一线联动共治，打通执法监管“堵点”。在践行新时代行政执法职责使命上知责于心、担责于身、履职于行，以人民满意为出发点和落脚点，解答好“为谁执法”的时代命题，努力以高质量综合行政执法护航高质量发展。打通信息与数据不畅的壁垒，以群众诉求信息共享牵引问题整治共建，让数据不再是孤岛。目前，全省还有部分设区市建筑工地扬尘在线监测系统数据没有纳入生态环境部门监控平台，为此，省指挥部办公室针对性发文，提出项目建设要求，实现共建共用机制。坚持创新治理模式，不断提高执法监管效能。扬州市广陵区通过“一店一码”，实现餐饮商户油烟净化设施线上预警提醒与线下清洗结合，提高了油烟净化效率和监管能力；徐州市泉山区通过线上监测油烟污染程度，以及油烟净化器运维管理情况，实施红、黄、绿牌等预警机制，进行分类治理。

一线开方解题，打通和谐共生“共鸣点”。省指挥部办公室设立专门的投诉电话，搭建群众诉求桥梁。发挥基层在社会治理的前沿阵地作用，既给基层打气撑腰，做好政策引领，又在解剖麻雀中把准事物的本质和规律，找到破解难题的办法和路径。每月定期开展压茬督办，驻点逐一排查群众信访投诉问题，责任上调提级，不把包袱甩给基层，深挖矛盾症结根源，一线开方会诊，为基层化解矛盾赋能。注重把基层治理噪声异味好的经验在全省推广，真正实现与属地力量互促共融。针对广场舞噪声扰民问题，宜兴市定做放置了一批可指向性打开的降噪隔音箱，做到了跳广场舞与阻断噪声传播的双赢。

据不完全统计，截至5月底，全省上下共检查噪声、异味领域各类场所15万余次，督促整改问题2.8万余起。新划定娱乐健身活动区域474个、禁鸣区域与路段87个；新增建筑工地噪声自动监控设备768处、噪声控制或监测设备140台（套）、交通抓拍设备57套，声屏障2042米。“两治一提升”专项行动取得了“领导肯定、群众点赞、难题解决”的积极成效。

以大众之“智”推动问题之“治”，用治污攻坚的实际成效检验主题教育的效果。奋斗的脚步永不停歇，“搭桥工作法”“四方会谈法”“换位思考法”“解剖麻雀法”等行之有效的工作方法还在延续和升级。确保专项行动取得实实在在成果的同时，要保持“功成不必在我，功成必定有我”的战略定力，把自己摆进治污攻坚实践，把工作摆进基层一线，把职责摆进群众冷暖，深入推进“两治一提升”向纵深延伸，向宽度发力。

（作者单位：江苏省深入打好污染防治攻坚战指挥部办公室）

责任编辑：霍宏光