“融治理”走出社会治理现代化新路径

张建琳

基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，要求江苏“在强化基层治理和民生保障上走在前”。近年来，苏州市吴中区坚持社会治理重心下沉、资源下沉、服务下沉，落到社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”中，通过主体融合、资源融聚、机制融通、阵地融享、数据融汇，“融治理”的创新实践源泉涌流，逐步走出一条具有区域特色、地域特征的社会治理现代化新路径。

突出“融心”功能，汇集民意包容治理

树牢以人民为中心的工作导向，以包容性的姿态集众智、纳众策、聚众力，让城乡居民主动参与、问诊把脉，从而更精准全面地发现和解决治理中的问题和矛盾，达到事半功倍的效果。

从“要我参与”到“我要参与”。在老小区改造、体育运动设施布点、电梯加装、小区公共场地绿化、停车位划分等涉及群众切身利益的公共事务中，把提议权和投票决策权交给群众。创新开展“幸福微实事”参与式治理，从实事项目提议、方案征集、投票筛选、工程施工到竣工验收、满意度调查，居民、居委会、社会组织、媒体、志愿者等各方力量全程参与，采取“居民提议、协商推选、民主投票”的方式，实现从“政府配菜”到“百姓点单”、“为民做主”到“由民做主”、“单一供给”到“多元参与”转变。实施过程中，4.2万余人次参与，初选217个项目，经过“圆桌会议”讨论和投票，最终75个项目落地，社区居民从“站在后面”到“走向前臺”，该治理方式入选“司法部案例库”，获得“江苏基层社会治理创新成果提名奖”。

从“等事上门”到“上门找事”。自2022年1月起，吴中区把每个星期六作为固定活动日，区四套班子领导、区级单位主要负责人分赴各镇（街道）、村（社区），面对面倾听群众建言献策，能当场解决的立即解决，不能当场解决的带回去移交职能单位限期解决。至今，共举行活动47期262场，接待群众1152人次，累计收到群众意见及建议1173条，应办1068件，已办1018件，办结率95.3%，办结事项满意率100%。通过这项活动，党员干部以心换心，虚心“纳谏”、接受挑刺，变“干部说了算”为“干群商量办”；群众由“嘴上有怨言”向“理性求共识”转变，参与公共事务理的积极性明显提高，民意表达渠道进一步畅通。

从“普惠可及”到“主动赋能”。成果共享是包容性治理追求的最主要目标之一。吴中区有6807名特殊困难人群，从物质层面来看，低保标准每人每月为1095元，在自有收入基础上加上各类生活慰问补贴，每人每年到手约24500元，基本生活得到有效保障，居全国靠前水平。在走访中发现，困难群众真正走出困境，关键要增强家庭自我“造血”功能，消除精神贫困。这些个性化、赋能类的帮扶交由“五社”承接更为合适。吴中区慈善基金会与爱心企业合作，在沿太湖的镇（街道）先后签约成立19个慈善扶贫就业基地，累计解决174名困难群众家门口就业问题，提供职业技能培训、农产品销售等支持，让困难家庭重燃生活希望。

突出“融聚”功能，多元主体协同治理

最大限度地把多元化的治理主体调动起来、组织起来、潜能激发出来，形成人人参与、人人尽责、人人共享的生动局面。

把稳舵，先锋领治有方向。实施基层党建“东吴先锋”工程，村（居）民党员、小组长、楼道长（邻长）、业委会成员、志愿者等基层自治力量组成“海棠先锋”队伍，每人每月走访100户，身边的党员带头办好身边事。推进“吴社有为”党建高质量发展行动计划，设立吴社先锋会客厅，推行“支部建在社工站上”和“公益先锋”社会组织行动支部，打造14个社工站党建品牌、服务品牌“一站双品”矩阵。以社区党组织为圆心，群团组织、职能部门、企业、医院、学校、社会组织、新业态新就业群体党组织打造“融治理”党建共同体，为“小社区”赋“大能量”。

塑好形，精准善治有基石。吴中地域狭长，东西横跨幅度大，不同社区之间的风土人情、居住群体和生活习惯方式等各有差异。区级对208个城乡社区进行“画像”，按照现代都市活力型、城市老旧提质型、拆迁安置融入型、美丽农村乡愁型“四型”分类治理，在“四型”框架下解决了“农村村民到小区居民的身份转变”“新苏州人的社区归属感营造”等诸多治理问题。针对部分社区规模过大、管理负荷过重、治理服务不精细等问题，前瞻性做好社区规划，新设立、撤并、调整优化15个村（社区），重新布局治理力量、重新组合治理资源、重新构建治理体系，便于服务管理和居民自治。在吴中太湖新城，智慧社区迭代升级到3.0版，重要区域全部设置360度高清摄像头，串起人、房、车、商、事、物等全要素，可“一屏”掌控社区运行态势，实现物联人、事联人、人联人，把数字红利转化为暖心服务和强大治理效能。

增活力，多元共治有纽带。发挥社会组织在社会治理中专业性强、活跃度高的催化作用，先后引入成熟型、枢纽型组织43个，培育内生型、社区型组织30余个。出台《关于加强社会工作人才队伍建设和社会工作发展的实施办法》，对“五社”场地、人才、项目给予“真金白银”激励。建立区级五社融合创新实践中心，与社区、便民、社会救助、志愿、养老等服务阵地融为一体，设计“五融共融”治理路径，为基层导航引路。设立民政部社会工作专业人才培训基地吴中实践点，引入江苏师范大学、苏州大学等社工领域专家智库支持，每年组织圆桌论坛、主题沙龙、项目路演、项目接洽30余场次，不断提升社工的专业化、职业化水平。

突出“融惠”功能，聚焦重点关爱治理

紧扣“融治理”的题中之义，以“绣花功夫”深耕细作惠民项目，为群众带来一个个触手可及的“小确幸”，释放出“大能量”，汇聚成“大民生”。

聚力照护“最美夕阳红”。围绕80岁以上高龄、空巢独居、失智失能老人，通过专业社会组织、企业或外卖小哥，做细做精居家上门、护理、日间照料、助餐等基本公共服务。对于高层次的服务供给，主要做好设施布局、平台搭建、资源链接、观念引导。如，率先提出“一站式养联体”概念并推动项目落成，布设前瞻性的养老应用场景，普及养老服务模式和享老的概念、方式、规划，调动各方主体发挥积极能动性，责任共担，综合应对人口老龄化。

聚力呵护“最美童年梦”。坚持系统治理思维，打造“吴爱吾童1+14+N”未成年人保护品牌链和关爱服务矩阵，家庭、学校、社会、网络、政府、司法合织一张“关爱网”。发挥“五社联动”作用，专业儿童社工、志愿者对困境儿童精准排查、四色评估、分类建档，开展临时照料、心理疏导、危机干预、安全教育等帮扶近2万人次，个案辅导400余次，福小囡、枇杷青青等一批“未保”品牌、吉祥物深受孩子们喜爱。

聚力守护“最美睦邻情”。营造“小社大爱”好生态，社区慈善基金实现全覆盖，每个基金设立种子基金10万元，让善行善事“细水长流”。深入挖掘“社区能人”，带头开展线上、线下“睦邻行动”“美丽楼道营造行动”，居民遇事不再“事不关己高高挂起”，从“陌生邻”变“金乡邻”。从道义亲情和乡村民俗出发，区级组织特色村规民约评选活动，各村（社区）“一把钥匙开一把锁”，民主协商、达成共识、约定结果。“三字经”“快板词”等村规民约、居民公约各具特色、广为传诵，规范着村（居）民一言一行，共同维护“自我”与“他人”权益，形成基层治理一道独特风景线。

（作者系苏州市吴中区民政局党组书记、局长）责任编辑：包咏菲