科学构建中国式现代化江苏新实践评价指标体系

刘兴远

中国式现代化不是一个抽象的、玄奥的概念，而是体现在经济社会发展的方方面面，有着具体的目标体系、指标内涵和衡量标准。全面推进中国式现代化江苏新实践，迫切需要对标对表党的二十大精神、习近平总书记对江苏工作的重要指示精神和省委省政府部署要求，科学构建起具有中国特色、时代特征、江苏特点的中国式现代化江苏新实践评价指标体系，用可度量可比较可操作的指标内容衡量现代化进程、引导现代化实践，推动现代化建设目标任务落实落细落到位。

以科学理论为指导构建中国式现代化江苏新实践评价指标体系，突出“引领引导”。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。习近平总书记指出：“概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是党的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新重大成果。”中国式现代化五个方面的中国特色、九个方面的本质要求和必须牢牢把握的五个重大原则，以及实现中国式现代化的战略安排、目标任务、重大关系、实现路径等，构成了一个完整的科学理论体系，深刻回答了中国式现代化“是什么、干什么、怎么干”，中国式现代化道路“怎么走得对、行得通、干得稳、干得好”等问题，使中国式现代化更加清晰、更加科学、更加可感可行。中国式现代化理论视野宏阔、系统全面、内涵丰富，为构建中国式现代化江苏新实践评价指标体系提供了科学指南。构建于中国式现代化理论基础上的中国式现代化江苏新实践评价指标体系，在指标体系框架、指标集合、评价方法等方面精准体现中国式现代化的本质特征，进一步明确江苏推动现代化实践的路线图、任务书，精准刻画中国式现代化江苏新实践现实样貌，定量回答现代化达到了什么程度、与先进水平还有多少差距、存在哪些优势短板、如何完善发展政策等，不仅为客观衡量现代化进程提供标尺，而且能够及时反映现代化建设成效和不足，引领各地立足现有基础和优势，更有针对性地补短板、强弱项、固底板、扬优势，创造更多的现代化实践成果。

以习近平总书记重要讲话指示精神为根本遵循构建中国式现代化江苏新实践评价指标体系，突出“先行探路”。更高水平、走在前列，为全国发展探路，是党中央对江苏的一贯要求。要紧紧围绕习近平总书记提出的“争当表率、争做示范、走在前列”这个总要求，“在高质量发展上继续走在前列”这个总目标，“建设‘强富美高新江苏”这个总蓝图，牢牢把握“四个必须”的明确要求，全面落实“四个走在前”的重大任务，依据“五位一体”总体布局，科学设置中国式现代化江苏新实践目标体系和评价体系。以人的现代化、经济现代化、城乡区域现代化、文化现代化、社会现代化、生态文明现代化、治理能力现代化等为维度框架，选取既具有普遍性又具有特殊性的指标，统筹采用国内外普遍认可的国际通用指标、反映中国式现代化内在规定性和本质属性的中国特色指标、与江苏发展阶段相适应的自创性指标，优选推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的指标，特别是反映实现高水平科技自立自强、服务构建新发展格局、推进农业现代化、优化基层治理和民生保障的指标，多向度、全方位地反映江苏现代化建设实践，以更好地体现出现代化的一般规律、中国式现代化的鲜明特征和江苏特点。目标值的设定上，既要与全面建成社会主义现代化强国“分两步走”战略安排相衔接，又要在进度和水平上体现江苏走在前列的要求，以相关文件、规划及世界中等发达国家偏上水平作为参照系设置具体量化目標值，高水平展现中国式现代化的现实模样，利于以更高标准更实举措推进区域现代化建设，创造性地开展各领域各方面工作，率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径。

以促进人的全面发展为价值取向构建中国式现代化江苏新实践评价指标体系，突出“可感可触”。习近平总书记强调，“现代化的本质是人的现代化”“现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展”。要将以人民为中心的发展思想作为构建中国式现代化江苏新实践评价指标体系的出发点和落脚点，突出人民群众获得感、幸福感、安全感。注重选用一体推进物质富足、生活富裕、精神富有，促进物的全面丰富和人的全面发展的指标，更好回应人民群众各方面诉求和多层次需要，推动实现物质富裕、政治清明、精神富足、社会安定、生态宜人，让百姓对现代化建设成果看得见、摸得着。如用人均GDP、居民人均可支配收入、中等收入群体占比、常住人口城镇化率、失业率、人口平均受教育年限等指标来表征推进人口规模巨大的现代化建设情况，用人均教育文化娱乐消费支出占比、每万人拥有公共文化体育设施面积、居民综合阅读率等指标来表征精神文明建设情况，用社会文明程度测评指数、居民基本保障水平、居民健康水平等指标来表征社会进步情况，用基层民主参选率、公共服务支出占比、现代化法治指数、安全生产水平等指标来表征社会治理效能提升情况，用碳达峰水平、PM2.5年均浓度、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等指标来表征人与自然和谐共生情况。除客观指标外还应选择部分主观指标，如人民群众对现代化建设的支持度与满意度，通过问卷调查、电话调查、网络调查等方式了解百姓的感受和参与情况，以增强评价指标体系的可信度，有效反映现代化建设成果是否为人民群众所认可。

以精准管用为原则构建中国式现代化江苏新实践评价指标体系，突出“可测可评”。指标体系既是对发展成果进行评价的工具，又是未来发展方向和发展方式的“指挥棒”“推进器”，必须具有实效性、前瞻性、可操作性。要精心设置对现代化建设起决定性作用或者有重大影响的、推动解决发展不平衡不充分问题的核心指标和代表性指标，细化评价指标，明晰评价方法。指标类别上既要有总量指标、速度指标，更要有结构指标、平均指标，充分反映统筹质的有效提升和量的合理增长情况。要坚持统一性与差异性相结合，既需制定统一的评价指标体系、测度方法和政策体系，又要采取定向化、差别化评价，针对不同地区和领域明确共性和个性指标，引导各地立足自身资源禀赋、产业基础和开放条件，注重发挥比较优势，探索符合本地实际、各具特色的中国式现代化实现形态，合力推动江苏现代化建设走在前列。必须体现与时俱进的要求，以发展的眼光把握现代化评价指标，使评价指标不仅能够静态地反映现代化的现状，还能够动态地展现其发展趋势，并且随着实践的深入和认识的深化而适时调整，不断增强指标体系的实践价值。同步推动相关配套政策完善，健全政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核制度，构建具有现代化水准的一整套工作体系，共同为现代化建设提供强有力制度保障。要通过评价试点示范，及时总结凝炼各地创新做法和鲜活经验，挖掘和选树一批现代化实践典型案例，鼓励各地在“敢为、敢闯、敢干、敢首创”中树立新标准新标杆，在比学赶超中实现争先进位。

（作者系江苏省统计学会会长、南京邮电大学高质量发展评价研究院特聘研究员）

责任编辑：陈学科