浙江聚焦主责主业构建“四个体系”持续优化国有资本布局结构

改革开放后，浙江一直是全国的民营经济强省。2004年7月14日，浙江省人民政府国有资产监督管理委员会正式挂牌成立。之后，在国资委的推动下，浙江国有经济蓬勃发展。习近平总书记在浙江工作期间，就把推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展纳入“八八战略”，并分别在2004年、2007年主持召开省属企业座谈会，发表重要讲话，强调要加大国企改革力度，进一步做大做强做优省属国有企业。

新阶段新形势下，国资国企地位日益重要、使命更加光荣。特别是现代化和共同富裕示范区为浙江省国企发展打开了新天地。在此背景下，浙江省国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国务院国资委构建国资监管大格局等部署要求，着力转职能、强监管、增服务，基本完成经营性国有资产集中统一监管，出台构建全省国资监管大格局、构建国有资产基础管理制度体系等指导意见，加大地方国资工作指导力度，全省国资“大格局、一盘棋”工作支点和体系支撑更为有力。促进全省国有经济高质量发展。截至2022年底，浙江省国资委履行出资人职责的省属企业资产总额2.05万亿元、净资产7699亿元，全年营业收入1.68万亿元、利润总额469亿元，主要经济指标再创新高。同时，世界500强企业从1家增至3家，全省国有控股上市公司增至72家，全省资产总额或营业收入“千亿级”企业达34家，打造了一批龙头企业，建成了一批重大项目，增强了国有资本服务重大战略的能力，为服务地方经济社会发展作出了积极贡献。

坚持以管资本为主，健全国有资本战略管控体系

浙江省国资委坚持以管资本为主，强化出资人战略统筹，构建国有資本战略管控体系，建立完善国资国企三级规划体系、资本布局“1+3+X”管理体系、国有企业战略管理体系等三大子体系，通过完善总体设计和制度建设，为国有资本布局优化和结构调整提供有力支撑。

一是建立全省国资国企三级规划体系。浙江省国资委围绕服务中国式现代化和浙江“两个先行”新征程、新格局，深入研究浙江国资国企的职责使命、战略定位、发展目标和产业布局，系统谋划国资国企总体发展思路，建立全省国资国企发展规划、省属企业和各市国资发展规划、各企业发展规划三级规划体系，形成以全省国资国企发展规划为统领，各级规划为重要组成部分，定位准确、功能清晰、统一衔接的全省国资国企发展规划体系。

二是构建“1+3+X”资本布局管理体系。浙江省国资委构建“1+3+X”的资本布局的管理体系，构建形成以战略规划为引领，主业赛道为边界，存量结构调整和增量投资布局为抓手，主业评价与业绩考核等制度为支撑的“1+3+X”资本布局管理体系，完善管理机制，强化制度保障。“1”是在省政府层面出台《关于推进国有经济布局优化和结构调整的实施意见》；“3”是建立健全战略规划管理、主业管理、投资监督管理3项管理资本布局的制度；“X”是出台制造业、大宗贸易等若干个重点产业发展行动计划，明确相关产业布局结构调整、高质量发展的实施路径。

三是重塑企业战略管理体系。2022年以来，浙江省国资委部署开展省属企业 “促转型、调结构、优布局、强发展”大讨论大谋划大行动专项活动，以强化战略思考、深化战略研究为出发点，以推动国资布局优化和产业结构调整为落脚点，推动省属企业以突破性思维和超常规举措，打破发展瓶颈、深化战略理念、强化战略功能、提升战略支撑能力。通过战略定位重塑、战略目标重梳、战略布局重思、战略项目重谋、战略管理重构，滚动编制国资国企5年战略方案和专项行动清单，推动国资布局结构持续优化。

突出分类精准施策，构建浙江特色现代产业体系

浙江省国资委以推动浙江国资国企高质量发展为主题，聚焦重点产业、关键领域、前沿方向，坚持分类分层、精准施策，坚持点面结合、因势利导，全力构建支撑高质量发展的现代产业体系。

一是聚焦重大战略，优化区域布局。浙江省国资委围绕浙江打造“重要窗口”和建设共同富裕示范区目标定位，主动对接服务国家战略和区域重大战略。统筹资源提升海、陆、空三大省级交通产业平台，共同组建长三角新发展建设公司，积极推动“一带一路”重要枢纽、中国（浙江）自贸区、国家大宗商品储运基地等重大项目建设，强化国有资本战略支撑功能。同时，出台实施国资国企服务共同富裕“136X”行动计划，建立支持山区26县发展重点项目库，入库项目291个、涉及项目投资超2800亿元，重点加大基础设施、民生保障、公共服务等领域产业投入，优先倾斜要素资源助力缩小城乡和区域差距，优化国有资本在共富领域资源配置。

二是聚焦核心功能，优化存量结构。浙江省国资委实施国有资本战略性重组和专业化整合，持续推动国有资本向重要行业和关键领域集中。整合统一监管资源，完成旅游和农业板块重组，打造省级旅游产业、乡村振兴领域投融资主平台。挂牌组建省自然资源集团、省人才发展集团和省种业集团，数字化整合全省产权交易平台，与国家管网合作完成省级天然气管网战略性重组。出台大宗贸易高质量发展实施意见，强化贸易服务实业战略功能，优化贸易板块业务结构和质量。开展低效无效资产和“两非”“两资”处置专项行动，省市联动盘活低效无效资产1600余宗、确权不动产6600余宗。至2022年底，布局在基础保障产业资产1.4万亿元，占省属企业资产总额的68%。

三是聚焦主业实业，加快增量布局。浙江省国资委按照浙江建设“315”科技创新体系、“415X”先进制造业集群部署，推动国资向重点产业、战略性新兴产业和未来产业布局。近三年完成固定资产投资超3000亿元，13个重大项目获政策性开发性金融工具投放，占全省总量的19.3%。强化功能类企业战略支撑能力，建成投运杭州机场三期、湖杭高铁、舟岱大桥等一批重大项目，开工建设六横公路大桥、甬舟铁路、通苏嘉甬铁路、嘉兴机场等一批多年想干的重大项目，加快布局煤炭油气等上游资源，进一步增强港口码头资源获取和掌控力度。突出竞争类企业主责主业，推动内部专业化整合，提高资源配置效率，加速在新能源、新材料、高端装备、生命健康等领域布局，谋划组建省科创投资集团、省康养集团等平台，为打造浙江特色现代产业体系提供有力支撑。

四是聚焦提升效率，优化资源配置。浙江省国资委把国有资产证券化作为优化布局、突出主业、提升效率的重要途径，开展全省国有上市公司高质量发展专项行动，加强与证券交易所战略合作，全国首创国有企业集中业绩发布机制，促进优质资产向上市公司集中。宁波舟山港携手招商港口互持百亿定增达成战略合作，物产环能实现国内首单主板分拆上市，“浙江杭徽”基金成为全国首批基础设施公募REITs上市项目。国企改革三年行动以来，全省国企新增25家、省属企业新增8家国有控股上市公司。其中省属26家国有控股上市公司以50%左右资产，贡献了70%左右的营收和利润，进一步放大了国有资本功能，提高了资本运营质量和效率。

聚焦创新能力提升，打造世界一流企业培育体系

浙江省国资委围绕“产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代”总体要求，推动国企主动创新、主动变革、主动开放，践行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，持续增强核心竞争力和功能，奋力打造建设一流国企“浙江样板”。

一是构建更有效的战略平台。浙江省国资委立足基础保障、产业发展、金融赋能、科技创新等战略定位，谋划打造一批综合实力强、带动作用大、运作规范的重大战略平台，以打造省级国有资本运营平台2.0升级版、组建省级国有科创投资平台和省级重大产业投资平台为抓手，重新构建国有资本战略架构，强化出资人战略统筹，汇聚整合国有资本资源，为浙江国资国企调整存量结构、优化增量布局提供战略支撑。

二是打造更强力的创新主体。浙江省国资委制定出台浙江省推进国有企业打造原创技术策源地的实施意见，梳理明确5大领域、10个技术主攻方向，确定依托创新平台和实施主体，突破性提出一系列任务举措。出台省属企业制造业高质量发展和科技创新行动计划，逐家企业编制创新任务书。省属企业研发投入近三年年均增长超过30%，其中重点制造与创新类企业研发强度达到3.67%。白马湖实验室、省飞机复合材料技術创新中心、省中医药创新发展联合体等一批重大创新平台相继获批设立，省属企业24个项目入选省“尖兵”“领雁”研发攻关计划立项清单。

三是建设更有活力的一流企业。浙江省国资委根据国务院国资委部署要求，开展对标世界一流企业价值创造行动，制定出台浙江省国有企业加快建设世界一流企业的实施方案，逐步构建“双金字塔”梯度培育体系，重点推动宁波舟山港集团创建世界一流示范企业，巨化集团、杭氧集团等5家企业创建世界一流专精特新示范企业。同时，实施重点产业链链主培育行动，探索链主企业培育路径，扎实推进省属企业开展法人主体压减和管理层级压缩、品牌引领能力提升等专项行动，进一步提升国企市场竞争力、科技创新力、产业引领力、品牌影响力和国际化水平。

紧扣数字化改革，完善布局优化数字赋能体系

浙江省国资委以数字化改革为引领，以需求清单、场景清单、改革清单“三张清单”为抓手，建设国有经济布局优化数字化平台，探索建立管好资本布局的长效机制，不断以数字化改革赋能国有经济布局结构优化调整。

一是构建国有资本进退流转机制。浙江省国资委以数字化改革推动主业管理和投资管理制度落地实施，紧扣“宜强则强、宜留则留、宜退则退”中“宜”的问题，建立国有经济产业布局和主业发展评价与进退方法，为国有资本进退流转提供战略引导依据。

二是探索重点产业链培育路径。浙江省国资委依靠重点产业链图谱模板和分析模型，聚焦建设科创高地、创新策源地和“415X”先进制造业集群，逐个制订出台产业发展行动计划，研究谋划产业链上下游延伸拓展、协同联动，不断向产业链价值链高端发展的新路径。

三是重梳重大项目服务推进体系。浙江省国资委完善“1+N+X”投资项目推进机制，加强项目精细化管理和精准服务，健全企业关于项目推进困难的信息反馈机制，促进省市县国资、上下游企业间的项目合作信息交流协同。

四是重构出资人投资监管流程。浙江省国资委建立以管方向、控风险、规范程序为重点的监管机制，加强对投资布局的战略引导和对重点项目的投前风险管控，在管好重点的同时提高企业的经营决策效率，推动资本要素向主业实业集中。

下一步，浙江将围绕增强国有资本战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心功能，持续推进国有经济布局优化和结构调整，加快战略性重组和专业化整合、重点产业发展和产业链链长培育、传统产业升级和战略性新兴产业布局，奋力推动浙江国资国企实现战略功能更强、产业结构更优、创新能级更高、质量效益更好的高质量发展。