增强为民服务能力绘就基层治理“同心圆”

神农架林区阳日镇位于湖北省神农架林区东北部，全镇国土面积260 平方公里，辖12 个行政村、1个社区，人口11000 余人。近年来，阳日镇按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基本要求，坚持党建引领，创新基层社会治理模式，构建共建共治共享社会治理新格局，乡村治理工作取得了较好的成效。阳日镇先后获得“湖北省脱贫攻坚先进集体”“神农架平安建设（综治）工作先进单位”“神农架林区法治工作先进单位”“神农架党建工作先进单位”等荣誉，阳日村获得“全国民主法治示范村”等荣誉。

一、提高站位、扛起责任，构建共建共治共享治理格局

（一）高位推动，强化组织领导。阳日镇高度重视创建全国乡村治理示范乡镇工作：一是成立了由镇党委书记为组长，其他相关部门负责人为副组长，村社区党支部书记为成员的乡村治理工作领导小组，领导小组成员分工负责，做到责任上肩。二是制定全镇乡村治理工作实施方案，清单化、项目化将责任目标细化到领导、到科室、到人，做到层层负责，并且将乡村治理工作纳入全镇综合目标考核内容，压实工作责任。

（二）多方联动，构建共治体系。阳日镇在学习借鉴“枫桥经验”的基础上，结合实际，在全镇推行“三级联调、四级联防”工作模式，构建矛盾纠纷排查化解三道防线，推动政府治理、社会参与、村民自治良性互动。第一级由村级治调会、村“两委”和中心户长先期进行联调，尽可能“大事化小、小事化了”。第二级由驻村镇领导和镇相关职能部门会同村一级联调人员进行联调，妥善将事态稳定在管理区范围内。第三级由镇党委政府牵头请求区级相关职能部门或司法调解机构联合一级、二级联调人员进行调解，确保问题及时化解，将矛盾纠纷化解在群众家门口。截至目前，阳日镇无一例越级上访件。

（三）创新驱动，汇聚治理合力。一是每年投入40 余万元，聘请13 名专职治保调解主任和67 名网格员全力做好矛盾纠纷排查化解和政策法规宣传，投入90 余万元高标准建设镇综治中心。二是整合力量，投入200 余万元实施平安工程。在全镇辖区范围内重要路口、交通卡口、群众家门口安装视频监控探头，为全镇平安稳定风险研判、违法犯罪行为记录取证、重点人群监控、“三留守”人员管护等提供技术和数据支撑。除此外，阳日镇还在各村人口集中区域，安装云喇叭，实现对自然灾害及时预警，对政策法规的实时有效宣传。

二、以人为本、利民惠民，打造便民服务新途径

（一）高标准建设便民服务中心。阳日镇在神农架林区率先建成首个规范化镇级便民服务中心，为群众提供217 项可办事项，科学设置10 个服务窗口，集中为居民办理医保、民政等业务。明确各窗口岗位职责，为村民提供“一站式办理”“一站式服务”。

（二）推动公共服务重心下移。在全村12 个村和1 个社区建立电子商务服务中心，实现农特产品收购、网购代办等服务，促进了产业发展和农民增收。推动13 个村（社区）便民服务中心和综治中心建设，实现村级可代办事项60 余项；除此之外，镇党委还组织乡镇卫生院开展新冠疫苗入村接种服务等。

（三）数字赋能助力公共事务。阳日镇在各村广泛推广使用微信村助手办公，实现工作拍照、自动分类、一键汇报、电子村务日志、台账下载等功能，实现村镇联动工作直达，提升工作效率。

三、强化监督、规范管理，让农村公共事务在阳光下运行

（一）完善农村事务监督体系。镇纪检、组织、经管等部门联合制定乡村小微权力责任清单。通过农村小微权力清单制度建设，深化基层民主政治建设，切实维护农村社会和谐稳定和村民合法权益，形成农民群众、村务监督委员会和镇党委、政府等多方共同监督体系。

（二）深入推进“三务公开”。将党务、政务、财务公开内容、形式、时间进行统一规范，将党支部和村委会的权利义务、党员评议、资金使用、工程建设等情况结果及时公之于众，使广大村干部自觉接受全体党员、广大村民的监督。建立群众监督机制，对好的建议、意见予以采纳，及时将信息反馈群众，接受群众的监督。

（三）健全权力运行检查制度。由镇纪检部门全面负责监管工作，每季度对各村制度运行情况进行监督检查，检查结果作为村“两委”班子年度考核、干部任免奖惩、评先评优的重要依据，保障党务、村务、政务、财务公开制度化和规范化。

四、共创共融、善治善成，乡村社会治理成效明显

（一）村民自治能力不断增强。进一步畅通村民自治渠道，按照“自己的村规自己定”的要求，修订完善村规民约，实现群众自我服务、自我管理、自我教育、自我监督功能，调动群众参与社会事务的主动性和积极性，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理协商格局，推动村民自治良性互动。

（二）乡村德治水平持续提高。积极开展形式多样、深入民心的“孝文化”教育活动，通过举办道德讲堂、孝老爱亲活动，评选“十星文明户”“文明家庭”“五好家庭”“好公婆、好媳妇”“十大孝子”等，以身边人、身边事，激励广大群众自觉孝老爱亲，推动树立良好的家庭美德观念。

（三）乡村法治建设有力推进。推进“一月一村一治”专项治理活动，开展行业治乱和区域治乱行动，重点整治辖区内阻工堵路、缠访闹访、造谣诽谤、欺行霸市、诚信缺失、假冒伪劣、封建迷信、非法传教、恶意告状、侵占集体资产、乱搭乱建等城镇乱象。