打造乡村善治的生动样本——“百乡千村”乡村治理示范村镇创建活动综述

本刊记者 付 姓

春夏之交，生机勃勃。记者最近专题走访了一批全国乡村治理示范村镇，感到在广袤的乡村大地上，一批批乡村治理示范先行者，正以各具特色的生动实践和出色成效彰显着乡村善治的力量。

在湖南省新化县吉庆镇油溪桥村，家家户户都有一个户主文明档案袋。该村将村规民约各项内容纳入到积分制赋分项目，对村干部、党员、群众等三个层级的行为人进行考核。为村里出力的，按章程加分；违反村规民约的，按章程扣分。村民按照积分参与村集体收入分红，生活越来越有盼头。

在小微权力“36 条”发源地浙江省宁海县岔路镇下畈村，将涉及集体管理事务的19 个事项和17 项便民服务举措以权力清单的方式规范起来，村干部手中的权力首次有了明确的“边界”，老百姓也更加放心地配合村里的工作。

在世界互联网大会永久会址浙江省桐乡市乌镇镇，只要有需要，“乌镇管家”总会冲在前头，守护乌镇平安。在全镇108 个网格中发动村民组建“乌镇管家”队伍，建立乌镇管家云治理平台，用“指尖”与“脚头”共同构筑“平安堡垒”，为乌镇乡村治理凝聚起强大力量。

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乡村治，则天下安。乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记对乡村治理作出了一系列重要论述，为推进乡村治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了遵循。中央农办、农业农村部深入贯彻落实习近平总书记关于乡村治理的重要论述，切实履行好中央赋予的统筹推动乡村治理的职能，将乡村治理示范村镇创建工作作为一项重要工作抓手，自2019 年以来，会同有关部门开展了两批“百乡千村”乡村治理示范村镇创建，联合认定了199 个全国乡村治理示范乡镇和1992 个全国乡村治理示范村，打造了一批治理特色鲜明、成效显著的典型，为各地提供了一批可学习、可借鉴的身边榜样，在镇村一级发挥了很好的示范引领作用。

强化农村基层党组织政治功能和组织功能，筑牢乡村治理“主心骨”

党管农村工作是我党的优良传统，也是实现乡村治理现代化的固本之举。农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐认为，“乡村治理是一项涉及面广的系统工程。要毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，确保党在乡村治理工作中始终能够总揽全局、协调各方，为健全乡村治理体系提供坚强有力的政治保障。”

浙江省永康市芝英镇雅庄村，在激发基层党组织和党员干部作用方面，是一个典型代表。该村将村干部队伍、党员队伍、村民代表队伍三支骨干队伍同质化对待，共同纳入每月主题党日活动，实行与党员同等类型的积分量化考勤考核；通过积分制管理，对参加活动不积极、工作开展不主动甚至是拖后腿的村干部、党员、村民代表予以诫勉谈话、“三色预警”、免职等处置措施，激活了三支队伍的工作热情，有力改变了基层党组织涣散、党员先锋模范作用发挥不充分的局面。

而上海市青浦区金泽镇莲湖村通过搭建党建网格平台，推进党员力量下沉到网格，打造了乡村治理红色引擎。在推进乡村治理示范村建设过程中，莲湖村组建了“党支部—自然村—党小组—党员”四级党建网格，划分为7 个网格。7 名党员网格长会同村“两委”干部、村民志愿者和代建公司人员，走村入户、协调施工矛盾，为解决疑难问题提供了快速通道，确保了各类项目的顺利实施。

还有的示范村充分发挥党支部对村内各类自治组织的引领作用，增强了党组织的凝聚力和向心力。

山东省济宁市任城区唐口街道张寨村创新构建了“1+X”乡村治理新模式，“1”为村党支部，“X”为多个村民自治组织。在村党支部引导下老干部协会、老队长协会、红白理事会等16 个村民自治组织相继成立。村里每年农田水渠治理时，都弘扬村里约定成俗的“三不精神”（不管饭、不发烟、不给工资），组织村干部、党员、村民代表义务出工，义务出工率占全村劳动力的80%以上，形成了“党支部有凝聚力、说话有人听、办事有人跟”的良好局面。

无数个示范村镇在开展示范创建时，坚持抓基层、强基础、固基本，农村基层党组织建设得到长足进步和明显跃升，党建引领乡村治理成效显著，鲜红的党旗在广袤乡村大地上高高飘扬。

推进“三治”融合，构建共建共治共享的乡村治理新格局

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。“要通过深化自治、强化法治、实化德治，为乡村振兴提供有力的支撑。”张天佐说。

自治增活力。各示范村镇充分发挥自治激发基层活力的作用，不断强化农民主人翁意识，让农民自己说事、议事、主事，提升农民群众在乡村治理中的参与度。江苏省无锡市新吴区鸿山街道七房桥村创建的“院落板凳会”，不设主席台，没有讲话稿，十几条板凳，干部和村民围坐在一起，从居住环境、邻里纠纷，到就业、入学、生活困难，讨论的都是村民的操心事、烦心事。大家的愿望一说出来，村里立马就有响应。村民吕晓红一说起“院落板凳会”就竖起大拇指，她说：去年村里安装路灯，建家庭医生工作室，化解30 多起矛盾纠纷，都是“院落板凳会”的功劳。除了“院落板凳会”，还有红白理事会、夜谈会、院坝会、新乡贤参事会以及村级事务听证会等丰富多元的议事平台，让村里的事村民商量着办，有效调动了农民参与治理的积极性、主动性、创造性。

法治强保障。在着力发挥自治基础作用的同时，各示范村镇还注重发挥好法治保障作用。河北省迁安市五重安镇为了将邻里纠纷、地边纠纷、家庭纠纷等农村“鸡毛蒜皮”的矛盾化解在萌芽状态，推出了“X+5”小微调解模式，“X”是将一批有威望、热心调解的群众、社会团体等社会力量纳入调解组织体系；“5”即5 种小微调解途径——村级微调解、镇级微调解、品牌微调解、治安微调解、诉前微调解，有力推动了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。当前乡村振兴过程中出现的各种突出问题，都需要通过法治的形式来解决、来保障。从依托法律援助团化解群众纠纷到“息事无讼”有效调处化解乡村矛盾，再到“一村（社区）一法律顾问”实现调解组织“全覆盖”，各示范村镇扎实推进法治乡村建设。

德治扬正气。德治就像春风化雨润物无声一般，改变着老百姓的内心。各示范村镇注重发挥好德治引领作用，从河南西峡县太平镇举办的“乡村光荣榜”便能可窥一斑。界岭山庄6 号户主尹清云因救助突患急性阑尾炎南阳游客而受到表彰，事迹连同他本人的大幅照片被张贴在了东坪村村部的玻璃橱窗内，全村106 家开办家庭宾馆的左邻右舍都羡慕不已，纷纷向尹清云学习，做到诚实守信、热情服务，使得游客越来越多，全村500 个床位的接待规模，每到暑期旅游旺季，往往一床难求。此外，各示范村镇还创新道德激励约束机制，深入推进移风易俗，推动乡村德治水平不断提升。

以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，各示范村镇努力构建了共建共治共享的乡村治理新格局，让农村社会既充满活力又和谐有序。

创新手段载体，让乡村治理抓得住能见效

乡村治理工作，抓的是软件，务的是实功，如何让这些工作看得见摸得着？这就需要具体、具象、规范的抓手载体。从已经开展的两批示范村镇看，各地将创新现代乡村治理手段、推进乡村治理数字实践作为工作的重要着力点，探索创新了积分制、清单制、数字化等治理方式，提升了乡村治理效能。

江西省武宁县官连乡东山村在乡村治理中探索运用了“公德银行+公德超市”，对村民的各类美德善行进行量化积分。民用公德存折积分可在“公德超市”兑换生活用品，还可以抵信用，积分高的村民会被银行优先考虑放款。一组来自派出所的数据显示：村里开展“公德银行”以来，刑事、治安案件均为零。在“公德银行”模式影响下，村民们都在生活中严格律己，显现出一派祥和、融洽的乡村景象。

上海市金山区漕泾镇护塘村逐步探索实践“四张清单”村域治理模式和“三个到底”工作方法，提升乡村治理制度化、规范化水平。在新型城镇化进程中，面对人员大幅流动和集体资产快速增值等史无前例的村庄巨变，护塘村探索程序清单明确办事流程、责任清单明确村干部职责、制度清单规范重要事项准则、考核清单建立村干部评价体系，以及村干部为民解忧服务到底、村民小组长驻守一线负责到底、骨干党员引领示范包干到底等“三个到底”工作机制。不仅把村干部的权力关进制度的笼子，更是把村民权力放出笼子；不仅从道德上倡导干部责任担当，更从制度上规范用权履职，人民群众的满意度和获得感得到了显著提升。

数字化、网络化、智能化技术在乡村的广泛运用，不仅深刻影响着农民群众的生产生活方式，也为乡村治理现代化提供了新的路径。

在广东省佛山市顺德区北滘镇黄龙村，最新打造的智慧黄龙平台，不仅把安防管理、消防管理、环境管理、村居老人关怀服务等功能全面打通，还与村民积分制度结合起来。若独居老人血压出现异常，被智能手环监测到，村里的指挥中心和网格员就会在线收到通知，及时提供帮助。若商铺出现占道经营，被人工智能摄像头监测到并由网格员核实后，就会被扣分。村民们这几年感受最为明显的是村里的停车秩序好了，邻里之间的矛盾少了。

唯有创新突破，才能带来源源动能。各示范村镇通过不断探索新方法、新手段、新载体，让越来越多的好经验好做法以适宜的方式在乡村大地“生根发芽”“开花结果”，提高了乡村治理智能化、精细化、专业化水平。

推进服务资源下沉，提升为民服务实效性和满意度

提升乡镇和村为民服务能力，是加强和改进乡村治理的重点任务之一。习近平总书记强调，要把村为民服务中心作为基层治理体系的重要阵地建设好，完善充实服务事项，提高为民服务水平，增强为民服务的精准性和实效性。

各示范村镇牢固树立“服务就是治理”的理念，加快健全乡村便民服务体系，探索出多种路径模式。

有的搭建一门式办理、一站式服务的村级综合便民服务平台，让干部多跑路、群众少跑腿。如，辽宁省开原市庆云堡镇推动乡村服务管理重心下移，大力推进村屯社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层延伸，建立村“两委”班子成员兼职代理、代办制度，小事不出村，大事不出镇，为农民提供“一站式服务”，60%左右事项直接在村内办理，90%左右事项在镇内办理。

还有的大力推进“互联网+政务服务”向乡镇、村延伸覆盖，将与农民生产生活密切相关的行政审批、便民服务等事项搬到网上，为农民提供更多便利。如，上海市宝山区月浦镇聚源桥村充分利用“社区通”的便捷智能，通过“社区通·议事厅”，对《自留地管理办法》《老年活动室规定》等村规民约广泛征求村民意见，得到许多宝贵建议，使其更加完善可行。同时重要的村级建设项目在决策前网上公告，党务、村务、财务在线公开，村级权力运行更加阳光，民主权利保障更加充分。

还有的筹办老年食堂，为农村老年人群体提供日间生活照料、精神慰藉等服务，着力解决群众“急难愁盼”问题。如，江西省新余市渝水区良山镇下保村从2016 年起实施“党建+颐养之家”农村居家养老模式，老人们只需每人每月缴纳200 元，就可以一天三餐吃到营养丰富的饭菜，目前已经实现了全村70岁以上老人全覆盖。此外，下保村还以晓康诊所为平台，为老人们提供全方位医疗服务，真正做到让老人安心、子女放心。

治理重心在基层，治理重点在服务。各示范村镇紧扣农民最关心、最直接、最现实的民生福祉，推动更多服务资源下沉到乡镇和村，进一步促进了城乡基本公共服务均等化，农民群众的获得感和幸福感不断增强。

坚持与乡村发展、乡村建设协同推进，让乡村治理见长效、建机制

全面推进乡村振兴，重点就是抓乡村发展、乡村建设、乡村治理。这三件大事相辅相成，要系统谋划、协同推进，不能顾此失彼。各示范村镇将乡村治理与农村经济社会发展紧密结合，通过加强和改进乡村治理，提供高效组织动员的社会基础和农民向上向善的内生精神力量，让乡村产业发展了，生态环境美了，老百姓腰包鼓了。

浙江省仙居县淡竹乡下叶村通过推广绿色货币概念有效促进了乡村旅游业发展。14 户党员民宿经营户先试先行，鼓励游客通过践行绿色生活方式兑换绿色货币，后在面上推开，让游客自觉肩负环保责任，践行“碳补偿”“碳抵消”的绿色消费理念，将低碳旅游观贯穿整个旅游过程，有效解决乡村旅游衍生出的交通堵塞、垃圾乱扔、餐饮浪费等问题。如今，下叶村的乡村旅游每年吸引外来游客达8 万余人次，推广“绿币”理念后，不抽烟、不酗酒、不剩菜、不乱扔、不开车“五个不”成为到淡竹游玩新时尚。

重庆市涪陵区江北街道二渡村用好村民自治制度，实现了村容村貌从“脏乱差”到美丽乡村田园山水画的巨大转变。村里制定了《二渡村人居环境整治评比办法》，实行“月考评季兑现”办法，即每个月组织村民和党员代表开展考核评比，每个季度兑现一次奖惩，做得好有奖励，做得不好挂“最不清洁户”牌子。通过广泛宣传动员，村民人居环境意识明显提高，全村仅用4个多月时间，累计完成农村危旧房人居环境整治483 户，拆除乱搭乱建畜禽圈棚44 个，清理陈旧垃圾15处30 余吨，交出了人居环境户户靓丽、人人受益的优秀答卷。

安徽股改第一村，宣城市宣州区澄江街道花园村，在制定农村集体产权制度改革方案和决策集体经济自主经营项目时，充分发挥村党员议事会和村民议事会作用，让集体事村民议，保障了群众的民主决策权。同时，村务公开栏每月公示一次村办企业的运营状况，让企业在阳光下运行。经过村民议事，花园村先后自主经营了维也纳国际酒店、老年公寓、花园农产品配送中心等实体项目，让村集体经济发展步入了快车道，已连续多年实现村民分红，每年分红总额达上百万元。

乡村治理抓与不抓、大抓和小抓、虚喊跟实干大不一样。面对全面推进乡村振兴的新形势新任务，各示范村镇坚持硬件、软件都要抓，针对性解决了不少突出矛盾问题，激发了乡村发展活力，提升了乡村治理效能，具有很强的典型性、创新性和可操作性，成为乡村治理的一股引领力量，推动各地在乡村治理过程中形成了争先创优、比学赶超的良好氛围，有力带动了全国乡村治理体系建设。

风劲潮涌，自当奋楫前行。在示范村镇的引领示范下，各地关于乡村治理的实践探索不断丰富，相信未来会涌现出更多典型经验，为建设宜居宜业和美乡村探索出新路径。