党的全面领导与高校学生党支部建设路径探究

侯培岩

［摘 要］加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设是办好中国特色社会主义大学的根本保证。坚持党对高校的全面领导，最重要的是要发挥高校党委对高校事务的全面领导。发挥高校党委统领全局的作用，坚持党委领导下的校长负责制是关键，加强高校党支部建设是基础。但现实情况是“一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”依然存在。应不断加强高校基层党支部的政治建设、制度建设，发挥高校党委政治引领作用，构建高校教师党支部和学生党支部协同、联动机制，夯实党对高校全面领导的基础。

［关键词］全面领导；党支部；建设；对策

［中图分类号］G41文献标志码：A

问题是实践的起点，同时也是创新的起点。推动事务的顺利发展需要坚持问题导向，如此才能找准发力点、提高针对性，有效化解工作矛盾。目前有关党对高校全面领导的研究已经取得了一系列成果。深入推进党对高校全面领导制度体系研究，不仅要在内涵及路径上作出解释，更重要的是对存在的问题进行发力，突破工作中的重难点。

1 党对高校全面领导与高校党支部建设关系

高校党支部主要包括学生党支部、教师党支部、机关党支部及后勤党支部等，作为党的最基本的组织，存在于高校教学、管理、服务的各个方面，其战斗堡垒作用的发挥将对党的全面领导作用产生至关重要的影响，是贯彻落实党的路线方针政策的基础。因此，要坚持党对高校的全面领导，必须从加强高校党支部建设做起［1］。

1.1 从理论上看，加强高校党支部建设符合党的建设总要求

新时代的高校应着眼于为人民服务、为推动高质量发展服务、为扎实推进中国式现代化服务，其肩负着为党和国家培养栋梁的重要使命。要办好高等教育，就必须要坚持党的领导，使高校成为中国共产党领导下的坚实阵地。党支部是党的基础组织，是党联系群众的纽带和桥梁，负责对党员进行教育、管理和监督，同时需要做好基于群众的组织、宣传、凝聚、服务等重要工作。党的支部建设效果将决定整个党的组织基础，因此必须树立党的一切工作都要落实到党支部上这一观念，加强党的支部建设［2］。

1.2 从实践上看，加强高校党支部建设是新时代高校党建的必然选择

习近平总书记强调“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”。我国的高校是党领导下的高校，坚持为党育人、为国育才，沿着社会主义方向培根铸魂、立德树人。当前国际和国内形势复杂多变，不同的思想和不同的声音通过各种渠道不断冲击着高校思想政治阵地，侵袭高校的意识形态领域，影响高校思想教育和专业建设。我国高校发展正处于“双一流”建设的关键时期，要深化教育领域改革、以“双一流”建设推动高校深化改革和治理现代化建设，落实党建任务必须从支部建设入手［3］。

2 高校学生党支部建设的困境

高校学生党支部由千千万万优秀的青年大学生组成，是高校党支部的重要组成部分，同时也是全国近五百万党支部中最具朝气和活力的部分。学生党支部是高校党建活动的重要一环，承担着大学生党性意识培养以及党员发展、教育和管理等工作。与其他党支部相比，他们年轻有活力，但现实情况是一些基层党组织职能弱化、虚化，甚至出现了边缘化问题，比如党支部战斗堡垒作用不突出、党员先锋模范作用不明显，严重制约了高校党建工作及中国特色社会主义事业的发展。

2.1 高校学生党支部党的意识淡化

2006年教育部印发了《关于开展直属高校巡视工作的意见》，其中指出高校巡视工作中发现高校学生党支部在基层组织建设、全面从严治党和落实“两个责任”等方面存在诸多问题。如“四个意识不够强”“学习贯彻党中央决策部署和党的教育方针不够到位”依然是频繁出现的问题，这些问题的出现恰恰反映出高校内部党的意识淡化、党的领导弱化等问题。大学生在进入高校后入党，党组织培养时间相对较短，不能充分接受党的教育，对党的理论政策理解不够深入，对党的认识大多停留在表面，不能充分发挥党员的先锋模范作用。大学生党员的社会阅历较浅，没有形成完整、稳定的世界观、人生观、价值观，网络时代信息发达且纷乱复杂，大学生党员容易受到西方个人主义、享乐主义、拜金主义的侵蚀，在思想上不能同党的理想信念高度一致，在行动上不能切实履行为人民服务的宗旨。同时学生党建活动存在着形式化、娱乐化的问题。例如，主题党日作为党支部政治建设的主要内容，应该切实开展丰富的学习教育实践活动，但很多学生党支部存在着主题党日活动流于形式的问题，主题党日被用来开班会、搞娱乐团建，学习时没有主题、没有内容，只是谈论热点新闻或聊聊社会闲事，甚至有个别支部只是装装样子，拍几张照片便结束活动［4］。

2.2 高校学生党支部政治生活缺乏体制机制保障

长期以来，中国共产党高度重视制度建设，但是在实践过程中存在重制定、轻落实的现象，导致部分高校党支部党内政治生活呈现出政治性、原则性、战斗性不强的情况。支部内部还缺乏按制度办事的意识，在党内政治生活中支部干部实行“一言堂”，或者实施家长制领导，甚至还披上“集体决策”的外衣，把“集体领导”“集体决策”作为推卸责任的工具，而有些党员“察言观色”，唯一把手是从，严重破坏了民主集中制的集体决策原则。有些党员干部执行制度不严格，导致党内政治生活不严肃，使民主生活会、组织生活会、党员民主评议、“三会一课”等制度流于形式，达不到应有的效果，严重影响了基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力，同时也为高校滋生腐败埋下了隐患。高校学生党支部党内政治生活缺乏体制机制保障，其原因就在于大学生党员除了共产党员这个社会属性外，同时还是一名在校大学生，这也导致其支部党建活动中不可避免地受到学业及学生工作的掣肘，一定程度上影响了党内政治生活的正常开展。

2.3 高校学生党支部建设缺少专业引领

学生党支部日常党建活动大多以学生党员为主导，以传统模式的理论学习为主，缺少高屋建瓴的远大构想。另外，作为社会主义的建设者和接班人，大学生开展党建工作并不能与其所学专业密切结合，这一点也是制约学生党支部蓬勃发展的因素之一。出现这样的问题，一方面与大学生党员所处的现实环境有关，他们有理想、有抱负，但对党的理论政策理解不深不透，对其专业学习的理解程度也并不扎实，因此所能发挥的政治引领和实践带动作用有限；另一方面缺少老党员的指导和帮助，致使学生党支部党建活动理论层次匮乏、实踐层次轻浮不深入，导致党支部战斗堡垒作用受限［5］。

3 高校学生党支部建设对策

据统计，全国每年新发展的党员中，有将近四分之一是来自高校。高校学生党支部在学校事业发展、国家育人育才工作中的作用不可或缺。其作为基层党组织亟待整顿加强的对象之一，应从以下方面着手改进。

3.1 加强高校学生党支部的政治建设

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出，要着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。这就要求学生党支部要进一步加强党的理论知识学习，通过深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要解决大学生党员党性修养不够、对党建工作认识不清的问题，必须以政治建设为中心，努力提升学生党支部的政治引领力，不断强化政治学习，让理想信念教育入耳入脑入心，并在学生党员心中落地生根。对大学生党建工作严格把关，防止党建活动出現庸俗化、娱乐化的倾向。

加强党的支部建设在新时代面临着新的课题，首先需要强化党的政治领导，切实维护好党中央权威和集中统一领导，这就要求从细化高校党支部主体责任入手，选优配强党支部书记，确保党中央的方针、政策以及高校的步调决定得到有效执行。坚持不懈抓好党的理论学习，使学习成果更加深刻、更加精准、更加有效，并将其付诸党和国家的建设事业中，服务于为人民服务的实践中。

坚持党对高校的全面领导就是要找准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险。加强党对高校的领导，要将贯彻党的教育方针作为根本点和着力点，加强党支部政治建设。所有党员要不断加强思想教育和强化理论武装，并把所学所感付诸社会主义建设的实践之中。

3.2 加强高校学生党支部制度建设

健全高校党支部制度建设，为党的政治领导提供制度保障。切实贯彻党中央相关文件精神，对照支部工作条例，规范学生党支部工作机制，严格执行党的组织生活制度，勤抓学生理想信念教育，严守高校意识形态阵地，筑牢思想政治防线。把建章立制贯穿于共青团组织推优、入党积极分子培养、党员发展和教育的全过程，压实主体责任，将党建工作落实落小落细，提高工作质量，努力营造良好政治生态环境。

要严格按照党中央文件精神，落实“三会一课”制度，为大学生党支部建设工作创造良好的条件。对待学生党支部要像其他党支部一样一视同仁。弘扬社会主义核心价值观，致力于建立一个健康、公平、公正的政治环境。加强高校基层党组织政治生态建设和党内政治文化建设，坚持德才兼备，以德为先的标准培养大学生党员，选优配齐学生党支部领导班子，将政治立场坚定、有责任心、有能力的大学生党员选拔加入党支部领导班子［6］。

3.3 发挥高校党委政治引领作用，激活高校基层党支部的活力

高校党委要找准自身的政治站位，增强政治意识，习惯从政治视角看问题，自觉“承担管党治党、办学治校主体责任”，同时也要承担起“把方向、管大局、作决策、保落实”等责任。

另外，高校党委需要明确自身职责，是“全面领导”而非“包办一切”。办学治校是一项非常复杂的综合管理工作，需要理顺高校管理机构，支持校长履行行政职责，不能取代校长履行职责。高校党委要突出其政治领导功能，要管的是大局，而非细枝末节。高校党委要充分发挥民主集中制优势，为充分发挥高校党委政治功能提供制度保障。需要明确的是，采用民主集中制并不是弱化了高校党委的核心地位，而是使党委的核心领导地位进一步加强。高校党委应坚持科学民主的议事决策机制，针对“三重一大”的讨论要严格按程序、规范进行决策，进而保证集体领导的科学性和民主性。通过加强党支部规范化建设，对高校党在建设过程中涌现出的典型广泛宣传，激活党支部的活力，使之成为最坚实的战斗堡垒。

3.4 构建高校师生党支部协同联动机制

通过结对子的方式，将相似专业背景的学生党支部和教工党支部有机结合，让大学生党员与教工党员形成联动，充分发挥教工党员深厚理论优势，加强对学生党支部及学生党员的政治引领和制度建设，弥补学生党员活力充足、理论不足的问题。高校师生党支部联动机制的建立，有助于释放大学生党员的激情与活力，充分发挥学生党支部的战斗堡垒作用，加强对身边同学的政治辐射作用。另外，从落实党对高校全面领导的视域来看，有教师党员引领或参与的学生党支部建设，有助于帮助大学生坚定理想信念、牢固专业思想、树立远大理想，形成课内课外相结合、线上线下相结合、理论实践相结合、管理服务相结合的全员、全程、全方位育人的“三全育人”模式。

4 结语

高校是党领导下的高校，坚持党对高校的全面领导是中国特色社会主义大学的本质特征。作为党在高校的战斗堡垒，高校党支部在党培养什么样的人、为谁培养人和怎样培养人的过程中起到至关重要的作用，为落实立德树人根本任务提供了有力保证。基于目前高校学生党支部出现的政治意识淡化、机制体制建设匮乏等问题，需要进一步加强学生党支部的政治建设、制度建设，从内解决思想问题；通过学校党委政治引领和师生支部协同联动机制，从外激活支部活动，将学生培养成为有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年！

参考文献

［1］陈秋生. 坚持以政治建设统领高校院系党建工作［J］. 思想理论教育. 2018（1）：72-76.

［2］裴泽庆. 新时代党的政治建设［M］. 北京：中共党史出版社，2018.

［3］习近平. 习近平谈治国理政（第三卷）［M］. 北京：外文出版社，2020.

［4］刘沧山. 六措并举加强高校党的建设［N］. 中国教育报. 2019-04-01（12）.

［5］陈宝生. 把高校建设成为坚持党的领导的坚强阵地［N］. 中国纪检监察报，2019-02-22（003）.

［6］习近平. 用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人 贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务［N］. 人民日报，2019-03-19（01）.