强化基层专项债券绩效管理的对策与建议

黄雷

针对基层专项债券绩效管理面临的困难，绩效管理指标难以量化、基层管理能力薄弱、数据信息不完备、绩效管理制度不健全和监督机制不完善等方面。本文提出了加强基层专项债券绩效管理的思考，建立健全的绩效管理制度、完善数据信息收集和分析体系、加强基层管理能力建设、加强社会参与和公众监督等方面的措施。通过这些措施，可以提高基层专项债券的管理质量和效率，促进项目的可持续发展。

一、基层推行专项债券绩效管理的必要性

基层推行专项债券时，绩效管理非常必要。首先，专项债券的资金来源是政府的债务，因此需要确保这些资金用于正确的项目，确保资金使用效益最大化。通过绩效管理，可以帮助监测项目的进度和成果，以确保项目按计划完成，达到预期的效果。这可以避免项目实施中出现不必要的延误或浪费，确保资金的有效使用。

其次，绩效管理可以提高基层政府的责任感和透明度。基层政府可以建立明确的绩效指标，明确任务目标，并定期报告进展情况和结果。这样做可以向上级政府和公众展示资金使用情况，增强公众对政府的信任。同时，基层政府也会更加重视项目实施，提高自身的责任感。

再次，绩效管理可以帮助基层政府识别和解决项目实施中的问题。通过分析绩效指标数据，基层政府可以了解项目实施中的障碍和问题，并及时采取措施加以解决。这可以避免项目实施中出现大的失误或延误，确保项目的顺利实施。

因此，基层推行专项债券时，应该充分重视绩效管理的作用，建立完善的绩效管理体系，确保专项债券的有效使用，提高政府的责任感和透明度，解决项目实施中的问题，提高管理效率和资金使用效益。

二、基层专项债券绩效管理面临的困难

（一）数据信息不完备

在项目实施和绩效管理过程中，由于数据信息不完备，会影响对项目绩效的有效监测和评估。首先，由于基层单位的信息系统和数据采集手段相对薄弱，导致项目数据的采集和汇总存在困难。其次，由于项目实施过程中存在多个参与方，涉及多个数据来源，这会增加数据信息的不完备性。例如，一个基础设施建设项目可能涉及政府部门、施工单位、监理单位等多个参与方，每个参与方都可能有不同的数据信息来源和采集方式，这会影响到项目数据的完整性和准确性。另外，由于项目实施时间较长，涉及多个阶段和环节，难以实时监测和评估项目的绩效。

数据信息不完备是基层专项债券绩效管理面临的困难之一。为了解决这一问题，需要加强基层单位的信息化建设和数据采集能力，建立有效的数据共享和管理机制，提高数据信息的完整性和准确性。同时，也需要加强对项目的实时监测和评估，及时发现和解决问题，确保项目的顺利实施和绩效管理的有效性。

（二）绩效管理制度不健全

在一些基层单位中，缺乏完善的绩效管理制度和规范的操作流程，导致绩效管理的质量和效果不尽如人意。首先，由于缺乏完善的绩效管理制度，基层单位在绩效管理过程中缺乏规范的操作流程和标准化的管理方法。这会导致在项目实施和绩效管理过程中出现管理混乱、责任不清等问题，进而影响到项目绩效的监测和评估。其次，由于绩效管理制度不健全，可能会导致绩效管理的过程和结果受到干扰和影响。另外，由于绩效管理制度不健全，可能會影响到绩效管理的效果和可持续性。绩效管理制度不健全是基层专项债券绩效管理面临的困难之一。为了解决这一问题，需要加强基层单位的制度建设，建立完善的绩效管理制度和规范的操作流程，确保绩效管理的规范化和标准化。同时，也需要加强对绩效管理的监督和评估，确保绩效管理的公正性和客观性，提高绩效管理的效果和可持续性。

三、加强基层专项债券绩效管理的思考

（一）建立健全的绩效管理制度

建立健全的绩效管理制度对于推进基层专项债券绩效管理至关重要。主要从以下几个方面展开：

目标设定：在项目立项时，应根据项目的性质、目的和需求，制定明确、具体、可量化的项目目标，以便后续的绩效管理。

任务分解：项目目标分解为具体的任务和工作内容，通过责任书等形式，明确每个工作环节的责任人和具体要求。

绩效评估：要定期对项目的执行情况和绩效指标进行评估和考核，发现问题及时进行调整和优化。

奖惩机制：建立激励和约束机制，对绩效突出者进行奖励，对绩效差者进行惩罚，以激发全员参与积极性和创造力。

监督机制：要建立规范、透明、公正的监督机制，及时发现和纠正项目中的问题和不足，确保项目实施和绩效管理的质量和效果。

绩效管理制度的建立需要经过科学的设计和精细的实施，还需要不断地完善和提升。只有建立健全的绩效管理制度，才能使基层专项债券项目的实施和绩效管理更加规范、科学、有效。

（二）完善数据信息收集和分析体系

数据收集：要建立全面、系统的数据收集机制，收集项目的各类数据信息，包括项目目标、任务进展、资源投入、成本支出、效益收益等。

数据分析：对收集到的数据信息进行深入的分析和挖掘，发现其中的规律和问题，提炼出关键的绩效指标，为后续的绩效评估提供依据。

数据共享：要建立数据信息共享平台，将收集到的数据信息及时向各相关部门和人员共享，以实现信息的互通和共享，提高绩效管理的效率和质量。

数据保密：对于敏感的数据信息，要建立严格的保密制度，保障数据信息的安全性和保密性，避免数据泄露和丢失。

通过建立完善的数据信息收集和分析体系，可以实现对基层专项债券项目实施和绩效管理的全面、精准的监测和分析，帮助发现项目中存在的问题和不足，及时进行调整和优化，提高项目的效益和收益。同时也为未来类似项目的决策和规划提供宝贵的数据支持。

（三）加强基层管理能力建设

人才队伍：建立健全的人才队伍建设机制，通过招聘、培训、考核等方式，引进和培养具备专业技能和管理能力的人才，提高基层管理团队的整体素质和能力。

管理流程：要对基层管理的流程进行规范化和标准化，确保各项管理工作的科学、规范和有效。

信息化建设：通过信息化手段，建立基层管理信息化平台，实现管理信息的共享、互通和统一管理，提高管理效率和质量。

团队建设：通过组织团队建设活动、开展团队建设培训等形式，增强团队凝聚力、合作精神和创新意识，提高团队的整体协作能力。

通过加强基层管理能力建设，可以提高基层专项债券项目管理的科学性、规范性和有效性，增强管理人员的专业素质和管理能力，优化管理流程，提高信息化水平，增强团队的整体协作和创新能力，為项目实施和绩效管理奠定坚实的基础。

（四）加强监督机制建设

为了加强基层专项债券的绩效管理，必须建立完善的监督机制。监督机制是绩效管理制度的重要组成部分，是对基层专项债券使用情况的监控和评估，是保障基层专项债券使用效益的重要手段。

首先，建立监督机制需要制定相应的监督措施和流程。比如，可以通过制定监督规章制度、明确监督职责、建立监督机构等方式来实现对基层专项债券的监督。此外，应当加强对基层专项债券使用情况的跟踪和监测，及时掌握项目的进展情况，发现问题并及时纠正。

其次，建立监督机制需要保证监督的权威性和公正性。监督机制必须具有权威性和公正性，才能有效地保障基层专项债券的使用效益。因此，在建立监督机制时，应当明确监督职责和权限，确保监督人员的权威性和独立性。同时，应当加强对监督人员的培训和管理，提高他们的专业素质和监督水平。

最后，建立监督机制需要强化社会参与和公众监督。基层专项债券的使用涉及地方政府和公众的利益，因此必须加强社会参与和公众监督。可以通过开展公众听证会、建立公开信息平台、组织专家评审等方式，促进公众参与和监督，确保基层专项债券的使用符合公共利益和法律法规。

加强监督机制建设是加强基层专项债券绩效管理的重要措施之一。通过建立完善的监督机制，可以及时发现和解决问题，提高基层专项债券的使用效益和管理质量，为地方经济发展和民生改善作出更大的贡献。

（五）加强社会参与和公众监督

信息公开：加强项目信息公开和宣传，及时向公众披露项目的进展情况、绩效评估结果等相关信息，增强公众的知情权和监督能力。

社会参与：加强社会参与机制建设，建立多元化的参与渠道和机制，鼓励公众积极参与项目实施和绩效管理，形成共同治理的局面。

公众监督：建立完善的公众监督机制，鼓励公众通过举报、投诉等方式，监督项目的实施过程和绩效管理结果，及时发现和纠正项目中存在的问题和不足。

社会评估：加强社会评估机制建设，引入第三方评估机构，对项目实施和绩效管理进行独立、客观地评估，提供参考意见和建议，促进项目的持续改进和提升。

通过加强社会参与和公众监督，可以促进项目实施和绩效管理的透明化、公开化和公正性，增强公众的参与意识和监督能力，提高项目的管理质量和效率，促进项目的可持续发展。同时，也为类似项目的决策和规划提供重要的参考和借鉴。

四、结 语

基层专项债券的发行和使用，对于推动地方经济发展和民生改善起到了积极作用。然而，为了确保基层专项债券的有效使用和管理，必须加强绩效管理，建立健全的绩效管理制度、完善数据信息收集和分析体系、加强基层管理能力建设、加强监督机制建设、加强社会参与和公众监督。只有这样，才能确保基层专项债券的使用效益最大化，为地方经济发展和民生改善作出更大的贡献。