事业单位预算管理及预算编制浅谈

陈豪

在编制财政预算时，应按照单位工作任务、职责、发展规划等情况，编制反映单位发展状况、发展规模和发展动向的财政收支规划，编制财政收支规划是单位进行财政工作的重要依据。推行全过程预算可以提高预算工作的整体水平，使预算工作得到持续发展，使预算工作质量得到全面提高，使所有部门的工作都得到最大程度的调动，从预算编制、预算执行到预算成果评价、审核等各个方面都要严格执行，管理严谨高效。推行全过程的财政预算案，是一个有效的预算体系，能使各个单位的员工更好地调动自身的专业素质，从而建立一个有效的、协调一致的财政预算体系。

一、事业单位预算报表编制的意义

（一）增幅放缓，预算管理精细化凸显重要性

近几年，我国的经济发展出现了许多不稳定的因素，存在着许多问题。当前我国居民收入增长普遍减缓，必须对我国的财政预算进行更好的管理。全面预算管理是一种以提高财政资源的经济性、效率性为目标的经营行为。实行全面预算管理，可促进按标准、按定额、按项目、按优先顺序分类，提高经费利用的有效性，合理分配资源，并对各个单位进行统一和规范。

（二）新预算法推动提升预算管理水平

要提高拨款的经济性和效率，就需要加强预算编制、实施管理和业绩考核。新的预算草案建议，要明确机构编制的合理性、社会发展和经济发展方向、各类财务收支的可用性。这就使预算由原先的平衡逐步向深化发展，既要看各个行业是否与国家政策、财政资金供给的规模相适应，又要看是否经过可行性论证、目标是否明确、预算明细内容是否科学合理、支出标准是否达到要求。所以，在加强单位内部管理的同时，必须持续改进部门的预算和执行。

（三）预算管理是预决算公开的先决条件

财政预算案一直以来都是政府工作中的重要内容，也是公众关心的问题。建立健全现代化、规范化、科学化的预算体系，是人民群众知情权的重要保证。提高财政预决算公开的科学化水平，促进财政预决算工作的科学化，提高财政预决算公开的透明度，为财政预算制度的全面改革奠定基础。而公开的财政预算也是对公共利益进行有效的监控。在实施预算之前要遵循先有预算、后有支出的原则，强调预算管理是预算公开的重要条件。政府在政府采购决算中发挥着举足轻重的作用，负责全县财政决算的公开工作，统筹协调“三公”经费预算的执行，督促检查财政预算，强化党风廉政建设，压实主体和监督责任。

二、事业单位预算管理存在的问题

（一）预算机构及工作人员素质问题

近几年，财政收入差距大、专项经费被侵占等问题频繁发生，反映了财政部门的体制不够完善，许多机关没有专业的组织对财政工作进行监督。同时，由于财政部门工作人员自身的专业素质、工作责任感和敬业精神等原因，造成了很多财政问题，如会计信息失真、做假账等。

（二）预算过程存在的问题

预算过程包括预算编制、预算执行、预算考核、预算监督等全过程，预算过程存在诸多问题。由于预算过于散漫，缺乏科学依据，加之编制人员又以会计专业为主，受专业所限，对行业发展规划、前景等缺乏整体了解，致使编制成果不够准确。由于我国财政预算案的执行效果不佳，各个职能部门之间的交流往往会造成预算与部门发展的矛盾，使其在执行与评价上产生偏差。同时，在执行过程中，其他部门对具体的预算指标缺乏足够的了解，缺乏可定量的分解指标，造成了财政收入和支出之间的差距与矛盾，以及实行“事后”会计制度，使财务数据与财务的监管失灵。目前我国财政预算评价工作中，存在部门缺位、评价体系不健全等问题。

三、事业单位预算全员全过程管理方法

（一）进行科学的预算编制

事业单位财政收支预算由财政收入和支出两部分组成，其整体思想是把财政收支两方面都列入预算。在编制收入预算时，要严格遵守预算法的有关规定，做到不虚列人员、不擅自挪用，要对资产处理收入进行审核，确保收入预算的完整性，确保收入来源、收入内容完整。财政收入预算涵盖各个单位和部门的所有经费，由于经济形势的持续改变，财政补助、非税收入、经营收入和上年结转收入等都要列入财政收入编制系统，确保收入来源的完整。为了确保收入的精确性，在编制时应根据上年收入、今年收入、明年政策变动以及其他收入变动等因素，尽量收集到更多的资料，以确保收入的精确性。在编制财政支出时，必须按照有关法规进行基础开支和人员经费预算，按照编制机关核准的人员编制数量进行核算，并按照国家、地方的政策和要求，逐个确定。“公用费用”按编制数、控制数和相应类别的总指标计算。在制定工程项目预算时，要根据企业发展的策略和发展计划，并根据实际情况，按照优先、重点的原则进行综合考量。

（二）优化预算执行与考评方式

由于行政机关的预算管理工作中常出现“重编而不严格”的情况，导致许多经批准的预算计划无法得到切实落实，因此，要强化和改进预算，运用会计信息技术实现对预算实施的实时监测。技术上，财务信息与预算管理体系相衔接，需要的时候，财务报表对预算的运行情况进行反馈，如果出现差错，财务报表会自动发出警告，提醒各执行单位进行分析，避免进一步偏离。另外，在预算的数量和时间方面，要做到对预算进行严格的时限管理，确保在合理的期限之内实现财政收支平衡。科学的评估方法，包含定性分析和定量分析，在定性分析中，要对预算的策略和是否符合要求进行评估，在定量分析中要考慮到是否产生了财政结余，以及在实施中，要考虑预算的总体支出和批准数量，一个完善的预算评估系统是确保整个预算工作的高效和合理性的基础。

（三）加强监督与审计

由于不稳定的因素对财务工作的影响很大，因此要改进预算工作的科学化，强化对预算工作的全面监控和管理，强化财政和社会的监管。有的单位不注重基本数据采集，存在漏报、多报等情况，要对各个部门上报的数据进行严格审查，并根据数据的不同，构建相应的数据库，并对其进行数据更新和动态的管理；要进一步强化对工程经费的监管和考核，把考核成果纳入今后的年度计划编制中。由于目前存在着大量的资金违规行为，财政系统必须继续提高中央财政资金的使用效率，拓宽公务信用卡的结算渠道，降低现金消费；要加强对预算实施的监督，加强对财政收支的监督。而要做到这一点，需要依靠金融部门的全面监管，即由国家财政部门进行监督，以法律、行政法规为基础，定期对机构的预算和财政活动进行监督，保证被监管机构财务活动的真实性和合法性。社会会计监管的权力来源于社会中介组织，它接受法律的授权，对其进行各种经济行为的检查和监管，判断其财务状况的客观公正，从而保证审计程序的正确和正当。

（四）加强绩效管理，提升预算执行力

要建立一个科学化、标准化的预算绩效评价体系，强化预算绩效的管理，才能真正实现对政府预算绩效的有效控制。要把业绩指标做到最好，做到业绩监督，做到真正的业绩自我评估，做到对单位的外部评估，从而提升单位的绩效管理水平。真正实现对资金的质询，对无效的问责。财政预算要强化对单位业绩的监督。预算单位的经营部门是执行业绩监督的主要机构，它要对各部门进行日常的预算业绩监测，并对业绩监测结果进行总结，发现与业绩指标不符的，要进行原因剖析，并进行纠正。有关单位要对实施进度缓慢、绩效欠佳的工程进行限期纠正。加强对财务工作人员的管理，各级财政部门要围绕本职工作，切实落实好财政收支管理的主体职责。财政主管部门对所属部门的专款进行库务的管理，并对其进行年度计划的编制，编制具体的拨款计划；负责监督专项资金、转移支付等项目的实施，并对其实施绩效进行监督；负责对专项基金的业绩进行评估，并负责对其进行验收。

四、结 语

要从加强预算管理、严控资金、落实新预算法、深化财税体制改革等方面入手，积极主动、多措并举，稳步推进零基本预算工作，健全相关制度，加强财政预算管理。其目标是提高资金运用效率，提高事业单位运营绩效，进而推动事业单位的财务管理健康发展。