乡村振兴战略背景下我国农村水环境污染防治对策研究

摘要 随着乡村振兴战略的实施，我国农村经济发展速度明显加快，但是水环境污染问题却日益凸显，已逐渐成为乡村振兴战略实施过程中的重要挑战。指出了乡村振兴战略对我国农村水环境污染防治的要求，综述了农村水环境污染主要污染源，分析了乡村振兴战略背景下我国农村水环境污染防治面临的困境，并从完善农村水环境污染防治立法工作、加大农村水环境污染防治监管力度、提高农村水环境污染防治工作的公众参与度、加大对农村水环境污染防治资源的投入4个方面提出了针对性对策，以期为今后农村水环境污染防治工作和乡村振兴战略的顺利实施提供参考。

关键词 乡村振兴战略；水环境污染；农村；防治对策

中图分类号 X 52  文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2023）12-0249-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.12.056

Research on the Prevention and Control Measures of Chinese Rural Water Environmental Pollution under the Background of Rural Revitalization Strategy

LI Bao-chun

（Anhui and Huaihe River Institute of Hydraulic Research，Hefei，Anhui 230088）

Abstract With the implementation of the rural revitalization strategy， the speed of rural economic development is obviously accelerated， but the problem of water environmental pollution is increasingly prominent， and has gradually become an important challenge in the implementation process of rural revitalization strategy.This paper points out the requirements of rural vitalization strategy for the prevention and control of rural water environment pollution， summarizes the main sources of rural water environment pollution， and analyzes the difficulties facing the prevention and control of rural water environment pollution under the background of rural vitalization strategy.And put forward targeted countermeasures from four aspects：Perfecting legislation of rural water pollution prevention and control， strengthening supervision of rural water pollution prevention and control， increasing public participation in rural water pollution prevention and control， and increasing investment in rural water pollution prevention and control resources，in order to provide reference for the future rural water environmental pollution prevention and control work and the smooth implementation of rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization strategy;Water environmental pollution;Rural;Prevention and control measures

作者简介 李宝春（1978—），男，安徽六安人，工程师，从事水利工程设计研究。

收稿日期 2023-01-05

2018年1月，中共中央、國务院颁布实施的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出了乡村振兴战略实施的重要意义和总体要求等内容，并提出要以绿色发展引领乡村振兴［1］。同年9月，中共中央、国务院印发了《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确提出乡村振兴战略实施的关键是生态宜居［2］。随着乡村振兴战略的实施和推进，我国农村地区经济发展速度明显加快，但农村生活污水、工业废水等排放量也不断增长，导致农村水环境出现严重污染，且形势日益严峻［3］。农村水环境是我国广大农村地区居民日常生活、生产不可或缺的重要资源，直接关系到农村生态可持续发展。近年来，我国农村水环境污染问题越来越严重，农村水环境污染防治已成为乡村振兴战略顺利实施面临的重要挑战［4］。因此，针对我国农村水环境污染防治面临的困境，研究相应的防治对策具有重要意义。

1 乡村振兴战略对我国农村水环境污染防治的要求

1.1 基于当前实际，加强对农村水环境污染防治 目前，我国环境保护的大多数制度是将城市和工业污染防治作为重点，存在轻视农村的思想，没有平衡好城市、农村、工业之间的关系，缺少对农村水环境的有效保护。为了实现城市、农村水环境保护并重，首先要加强对农村水环境污染的防治工作，以切实提升农村水环境质量。要加大绿色生态农业的推广力度，从源头上对农业水污染进行治理，有效实现生产清洁化、产业生态化。此外，大力推广施用有机肥，减少化肥的施用量，加大对畜禽养殖业产生的污水治理力度，大力推广应用农作物病虫害绿色防控技术，加强对农业水土的保护。同时，也要加强对流域水环境的治理，避免出现城市污染和工业污染向农村转移的情况。对于农村饮用水污染防治，要加大对农村饮用水水源的保护力度和对地下水超采的综合治理力度。为了确保农村水环境污染防治工作落到实处，还要加大对农村水环境监管的力度，并将农村水环境污染防治主体的责任落到实处。

1.2 基于宏观层面，科学认知农村水环境系统

农村水环境系统具有多种变化方式，是一种复杂的动态系统，系统内部与外部的能量、物质交换，是系统对人类活动所产生的干扰的直接反应，这就要求相关制度从宏观上科学认知农村水环境的整体性和系统性。但是，目前我国相关的水环境法规仅将单一的水环境要素保护作为中心，忽视了水环境要素的整体性和系统性，导致水环境法律规范的价值融贯性较差。我国农村水环境污染防治的相关制度既要关注农村水资源，又要在宏观层面将农村的“山、水、林、湖、田、草”作为一个共同体，实行统一保护，在将农村水环境污染治理作为重点的同时，也要考虑农村生态系统的治理。首先，要支持和引导实施农村生态系统保护工程，从降低生态压力的角度考虑，要进一步优化耕地、河流、森林等休养生息制度。其次，要大力推广实施耕地轮作制度，科学划分生态禁捕和限捕的区域，优化农村水环境生态保护制度。同时，要做好水资源消耗强度、总量的控制，不断提高我国广大农村地区的水环境质量。

1.3 基于未来视角，大力推广农村水环境污染防治的教育和宣传

当前，我国农村水环境污染防治的公众参与度较低，广大农民的参与意识和水环境保护意识均较低，急需对农民进行水环境污染防治的教育和宣传，以提升广大农民对水环境保护的内在需求，并从根本上激发农民参与水环境保护的意识和积极性。乡村振兴战略背景下，我国农村水环境污染防治工作尚处于起步阶段，农民由于受教育水平低，对水环境污染防治知识的掌握有限，相关政府部门要加大农村水环境污染防治的社会宣传力度，不断提升广大农民水环境污染防治的知识水平，同时也要加大学校教育，提升农民子女的水环境保护意识，以不断增强广大农村地区的整体水环境保护综合素质；此外，要大力提倡和鼓励农民参与水环境保护的各项社会活动，不断提升他们对参与水环境保护重要性的认同感，让他们逐步树立起水环境保护的社會责任感。

2 乡村振兴战略背景下我国农村水环境污染主要污染源

2.1 农业面源污染

农业面源污染属于非点源污染，具有涉及范围广、防控难度大等特点，主要是农业生产过程中不恰当地使用农药和化肥等引起的污染。数据显示，我国现有耕地面积占全世界耕地面积10%以下，但是氮肥、磷肥施用量却分别占全世界施用量的30%以上和26%以上。此外，我国农药每年使用量约340万t，其中约90%进入生态环境，对人们的身体健康产生严重威胁［5］。我国农业面源污染具有大面积、不确定性等特征，再加上近些年国家对农业面源污染并未给予足够重视，导致大量农业面源污染进入水源，农村水环境受到严重污染。

2.2 乡镇企业污染

随着乡村振兴战略的推进，我国乡镇企业表现出强劲的发展势头，在促进农村经济发展的过程中起到了重要作用，既实现了农村产业结构的多元化，也解决了农村劳动力过剩的现实问题，有效地促进了农村城镇化发展。但是，乡镇企业在发展的同时也出现了一些负面问题，尤其是造成了农村水环境的严重污染。目前我国的乡镇企业大多为造纸厂、化工厂、炼铁厂等粗犷型企业，具有规模小、技术含量低、资源消耗量大等特点，这些企业在生产过程中会产生大量废水，且废水只经过简单沉淀就直接排放，造成河流、空地等发生大面积污染，且已形成较多的黑色水域，对当地农村居民的生产生活产生严重影响。

2.3 畜禽养殖污染

随着乡村振兴战略的顺利实施，我国农村经济得到了快速发展，人们的生活水平大幅提高，农业生产的主要经营方式已经呈现出向畜禽养殖业发展的趋势，但是这种转变在提高农民收入的同时，也产生了一定弊端，已成为农村水环境污染的主要污染源之一。目前，我国畜禽养殖每年产生的粪污量超过40亿t，氨、磷、钾每年排放量分别约为550万、300万和400万t，每年畜禽养殖产生排放物的化学需氧量超过1 200万t。据国家生态环境部门调查统计，早在2002年我国畜禽养殖业产生的畜禽粪便和COD排放量远超过生活用水和工业废水排放量的总和，而且我国农村地区的畜禽养殖场所大多距离水源较近，也没有对养殖场所进行相应的环境影响评价，缺乏环境污染防治有效措施［6］。

3 乡村振兴战略背景下我国农村水环境污染防治面临的困境

3.1 农村水环境污染防治立法工作相对滞后

3.1.1 未重视立法的系统性。《中华人民共和国环境保护法》在立法之初较好地满足了环境发展的需求，但是随着我国经济的快速发展，环境质量逐渐下降，这种以单一环境要素、生态保护、污染防治区分的环境法律由于缺少对环境的系统性认识，已难以与当前环境保护的实际需求相适应。此外，随着部门环境法的快速崛起，近年来涌现了大量的环境保护法律，但是这些法律的系统性较差，彼此之间无法形成合力，还有的法律之间存在冲突，无法有效实施。《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》是目前我国农村水环境污染防治工作的主要依据，但是其中涉及农村水环境污染防治的内容少［7］。随着我国环境法治发展速度加快，关于环境保护的行政法规逐渐增多，但是这些行政法规基本上都是针对城市、工业水污染的防治，并不适用于农村水环境污染防治。

3.1.2 未重视立法的可操作性。近年来，随着环境目标越来越复杂，我国环境立法的科学性也相应地提升，但是可操作性不增反降。我国制定一部环境法律需要大量的行政法规进行配套实施，而这要耗费数年时间，这对环境立法的实施效果必将产生严重影响。还有的环境法律虽然已颁布多年，但是实施规范仍未制定完成，这主要是由于我国环境立法在制度的主体、客体和实施等方面的各项规定过于笼统，如，《中华人民共和国水污染防治法》中对农村水污染防治过程中农业面源污染、畜禽和水产养殖污染、农村生活污水处理等都作了规定，但是在表达方式上大量使用了“科学的、合理的、有效的措施”等一些较为籠统的内容，也没有解释“科学”“合理”“有效”的具体含义，严重降低了环境立法的可操作性，既影响了环境法律的实施，也降低了环境立法的质量［8］。

3.2 农村水环境污染防治监管工作尚显乏力

3.2.1 监管工作力度不够。《中华人民共和国环境保护法》规定地方政府有权力针对当地农村水环境污染采取相应治理措施，地方政府也制定了相应的规章制度，对污染者依法追究相应的责任，但是仍无法有效遏制水环境污染事件的发生。目前，针对污染者的责任追究形式主要是罚款，但是罚款数额对于规模较大的企业而言无关痛痒，一般大型污染企业违法所得的利益远高于受到的惩罚，因此，采用罚款的方式不足以起到震慑的作用。此外，经济发展水平作为考核地方政府业绩的重要指标，地方政府为了提升业绩，一味地追求地方经济发展，在农村水环境污染防治监管过程中经常出现有法不依、执法不严等问题。还有部分政府官员被利益蒙蔽了双眼，在农村水环境污染监管过程中以权谋私，动用手中的权力操纵监管工作，为制污企业的违法行为开设绿色通道。

3.2.2 监管部门职责不清。我国农村水环境污染防治工作涉及的范围很广，包括农村生活污水治理、农村水源地水质保护、农村地下水保护等方面，而且每个方面涉及多个环节，具有很强的复杂性。我国农村水环境污染防治的监管工作涉及环保、农业、卫生、水利等很多部门，一件水环境污染事件会牵涉多个监管部门，各部门都需对水环境污染事件负一定责任，也应该为水环境污染防治工作充分发挥出各自的作用。但是在当前的监管体制下，由于不同部门之间的协调机制缺乏，导致各部门的职责不清，同时出于自身利益考虑，各部门对水环境污染事故责任相互推诿、趋利避害，且经常发生多头执法现象。

3.3 农村水环境污染防治工作公众参与度较低

3.3.1 现行法律规定未涉及农村水环境污染防治公众参与的具体要求。目前，我国现有法律在一定层面上体现了保护公民的环境权益，但是并未直接确认公民的环境权，对公民环境权的规定显得较为牵强。《中华人民共和国环境保护法》规定，公民发现污染环境和破坏生态环境行为时，有权向环保主管部门举报。该规定虽然明确了公民具有环境问题的举报权，但是并未提及法律责任承担问题［9］。因此，现行的法律规定仅仅是简单地梳理了公众参与环境保护的流程，并未涉及公众参与的具体要求。

3.3.2 农村水环境污染防治信息未能及时、充分公开。农村水环境污染防治信息的公开情况与公众参与防治工作具有密切联系，公众若想参与到农村水环境污染防治工作中来，首先要掌握农村水环境污染防治的现状等重要信息，因此信息的充分公开是公众参与农村水环境污染防治工作的前提。目前，我国相关法律规定并未具体提及农村水环境污染防治信息公开的内容，信息不公开或公开不充分导致公众即便是有参加防治工作的意愿，但苦于无法及时了解参加防治工作的途径，这也就直接制约了公众参与防治工作的机会和水平，也使农村水环境污染防治工作公众参与制度名存实亡。

3.4 农村水环境污染防治资源不足

3.4.1 农村基础设施建设不完善。我国农村地区基础设施建设不完善导致农村水环境污染程度加剧。我国农村地区地广人稀，道路交通建设总体上并不完善，再加上缺乏农村生活垃圾处理站以及垃圾收集和转运不及时等，很容易导致农村水体污染。由于农村水环境污染防治规划和硬件设施不配套，很多农村直接将垃圾择地焚烧填埋，选择的填埋点也没有采取任何防渗漏措施，垃圾渗液直接流入水体，造成水体污染。此外，广大农村地区的污水处理管网尚未得到普及，导致污水直接排放到附近水源。还有部分企业和学校的人口密度较大，会产生大量的生活污水，但是由于污水处理管网建设不完善，生活污水直接被排入附近的水体，导致水污染。

3.4.2 农村水环境污染防治资金投入不足，专业人才和技术缺乏。资金投入不足是我国农村水环境污染防治资源不足的主要因素之一。我国城市水环境污染防治的资金来源较为广泛，如水利专项资金、土地租赁收入、社会组织捐助等，相对于城市而言，我国农村水环境污染防治资金来源较为狭窄，主要依靠农村集体经济和国家专项补助，这对防治工作的作用有限。我国农村水环境污染防治工作仅依靠基层政府和村委会的力量还远远不够，专业人才配备和治理技术支持也是必不可少的。但是目前，我国广大农村地区，尤其是经济发展较为落后的地区，农村水环境污染防治专业人才和治理技术都非常稀缺。

4 乡村振兴战略背景下我国农村水环境污染防治对策

4.1 完善农村水环境污染防治立法工作

4.1.1 进一步细化相关法律规定。目前，我国农村水环境污染防治工作主要是依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水污染防治法》，但是内容主要是针对城市展开，涉及农村水环境污染防治的内容很少且笼统，因此必须进一步细化相关法律规定，完善法律对农村水环境污染防治的内容。目前相关法律法规中对于化肥、农药、畜禽养殖等产生的污染防治内容较为笼统，急需进一步细化，以加强现有法律法规的可操作性，同时细化不同污染源（农业面源污染、乡镇企业污染、畜禽养殖污染等）的相关规定，将农村水环境污染防治的法律法规落到实处［10］。此外，要制定严格的污水排放标准，禁止排放不达标污水，对造成水环境污染的企业和个人实施明确的和强制性的处罚。

4.1.2 进一步提高对农业面源污染的重视。农业面源污染涉及范围广、防控难度大，是我国农村水环境污染的重要污染源，因此，农村水环境污染防治立法要进一步提高对农业面源污染的重视度。第一，在现有法律法规的基础上添加农业面源污染防治的条款，并制定针对农业面源污染防治的专门法律法规，还要设置具体的管理结构以将法律法规落到实处。第二，加大无害化农用化学品的研发力度，推广应用生物农药，严格规范化肥和农药经销商的资质，禁止劣质化肥和农药进入市场。第三，设立专项基金用于农业面源污染防治。第四，加大农业面源污染防治政策的支持力度，引导和鼓励在广大农村地区引进先进的水污染处理技术，运用先进的科学技术提升广大农村地区的水环境污染防治效率。

4.2 加大农村水环境污染防治监管力度

4.2.1 优化农村水环境污染防治监管体系。《中华人民共和国水污染防治法》规定，县级以上政府环保部门对农村水环境污染防治实施监管。但是由于我国农村地区广阔而分散，县级以上政府环保部门无法保证实施监管的有效性，急需优化农村水环境污染防治监管体系。相关政府部门要采用先进的管理方法与模式，不断加快农村水环境污染防治监管部门的现代化建设，选拔一批具有良好职业道德、高素质和能力强的人员进入监管部门，打造一支专业性强、高水平的水环境污染防治监管人才队伍。

4.2.2 实现农村水环境污染防治监管主体朝着多元化方向发展。当前我国农村水环境污染防治的监管主体是政府部门，这种单一的政府监管模式很容易出现监管主体权力滥用的情况，并最终发生政府部门排斥非政府主体对农村水环境污染防治的监管现象。因此，这种由政府单一监管的模式已经无法有效地适应我国农村水环境污染防治工作的现状，需要实现监管主体朝着多元化方向发展，以提升农村水环境污染防治工作的監管效率。当前，需要在现有政府监管模式的基础上融入第三方监管模式，建立起多元化和混合型监管模式，第三方监管主体应该是独立于政府部门之外的人员。通过政府监管和第三方监管相结合，构建起一种农村水环境污染防治监管多元化主体的新模式，以有效提高农村水环境污染防治工作的监管效率。

4.3 提高农村水环境污染防治工作的公众参与度

4.3.1 增加农村水环境污染防治信息的公开主体和公开渠道。《中华人民共和国环境保护法》规定，县级以上人民政府环保主管部门是我国农村水环境污染防治信息公开的唯一主体，但是仅靠县级以上人民政府环保主管部门还不够，要将信息公开主体的范围扩展至基层政府环保部门、基层环保组织、社会企业等，且不应该将社会企业的范围局限于重度污染企业，而是也要包括轻微污染企业和与水环境保护相关的企业。此外，要增加农村水环境污染防治信息公开的渠道。由于广大农民群众受教育程度普遍较低，获取农村水环境污染防治信息难度较大，建议将村民委员会拓宽为农村水环境污染防治信息公开的主体，赋予村民委员会及时公开农村水环境污染防治信息的义务，以保证农民及时了解农村水环境污染防治信息，提高农民参与农村水环境污染防治工作的积极性。

4.3.2 扩大农村水环境污染防治信息公开的范围。传统观念认为废水、废气和废渣才会对环境产生污染，而农业开发活动是一种无污染活动，无须对其进行环境影响的评价，其对环境影响的信息也不会被公开。这种认识过于狭隘，这是因为他们忽视了农业生产活动会对农村水环境产生恶劣的破坏，例如农业生产活动可以导致林地和草地退化，并最终会影响到农村水环境。因此，要扩大农村水环境污染防治信息公开的范围，既要及时监测农村重要生态环境要素的质量，也要监测农业面源污染、乡镇企业污染、畜禽养殖污染等数据，同时对农村水环境可能产生不良影响的农村建设项目也要进行实时监测并公开信息。

4.4 加大对农村水环境污染防治资源的投入

4.4.1 完善农村基础设施建设。首先，地方政府部门要统筹考虑农业生产垃圾和农民生活垃圾的处理，在规范农村居民生活方式的同时，推进农村垃圾处理站和转运站的建设进程，建立健全与农村实际相符合的垃圾收运处置体系。其次，要加大对农村粪污和畜禽养殖业产生的废物的资源化利用，加快建设粪化池。再次，政府部门要统一规划农村污水排放管道建设，保证生活污水远离水源。

4.4.2 加大农村水环境污染防治资金投入，加快专业人才队伍建设。农村水环境污染防治资金投入不能仅依靠基层政府，而是要在以地方政府为主的基础上，积极申请中央补助。地方政府要发挥出投资撬动的作用，通过创新投资方式和渠道等方式有效解决资金投入的难题。地方政府还要在统筹资金渠道的过程中设立专项资金用于农村水环境污染防治。针对农村水环境污染防治专业人才和技术缺乏的问题，除了需要地方政府加大与企业和公众的合作外，还需要地方政府加强与科研院所和高等院校的合作，以得到先进污染防治技术和专业人才的支持，最终有效提升我国农村水环境污染防治能力。

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