加快孵化培育未来产业的实践探索与路径研究

王丹丹

孵化培育未来产业是各地拼经济、谋长远的发展共识。当前，各地围绕类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，结合自身科教资源、产业基础条件，加速谋划布局未来产业，力求在新一轮科技革命和产业变革中抢占发展先机。江苏省是我国的经济强省，在创新能力、产业体系、开放合作等方面具备构建未来产业体系的优势，但同时也面临着前瞻规划布局欠缺、新业态新模式发展滞后、创新链产业链融合不足等问题。基于江苏省未来产业发展的基础和不足，本文研究提出了加快构建未来产业体系的路径建议。

一、构建未来产业体系的重要意义

未来产业，是指引领重大变革的颠覆性技术及其新产品、新业态所形成的产业，这些产业当前尚处于孕育孵化阶段，但具有高成长性、战略性、先导性等显著特征，有望形成全球经济新的增长极并驱动经济社会变革式发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：“着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业”“在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业”。构建未来产业体系，是主动把握新一轮科技革命与产业变革，有效应对新一轮国际产业竞争的战略选择，也是持续培育发展新动能、优化产业结构、获取竞争新优势的现实選择。

二、江苏省发展未来产业的基础与优势

未来产业并不是横空出世，而是需要建立在已有的产业基础和创新资源之上。2021年，江苏省就提出，实施未来产业培育计划，加快推动第三代半导体、基因技术、未来网络、新材料、空天与海洋开发、量子科技等发展，抢占发展制高点。2023年江苏省定下做强做优“数智云网链”等新兴数字产业，积极发展第三代半导体、元宇宙等未来产业的发展目标。江苏省未来产业发展基础坚实，具体体现在创新能力、产业体系、开放合作三个方面。

一是区域创新能力连续多年位居全国前列。在创新能力上，江苏积极抢抓全球新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持把创新作为第一动力，抢抓产业风口。目前，江苏省建有国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、国家集成电路设计自动化创新中心、苏南国家自主创新示范区、国家超级计算无锡中心等创新载体；2022年全社会研发投入强度达3%左右，达到创新型国家和地区中等水平，万人发明专利拥有量50.4件，科技进步贡献率达67%；五年内累计培育国家制造业单项冠军企业186家、国家“专精特新”“小巨人”企业709家，累计新增境内上市公司274家，取得了科技创新引领经济社会发展的良好成效。

二是自主可控的现代化产业体系加快构建。在产业体系上，江苏作为全国经济强省，2022年制造业高质量发展指数为89.1，居全国第一，物联网、新型电力装备、工程机械、生物医药等10个集群获批国家先进制造业集群，数量居全国第一，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达11%左右，两化融合发展水平连续8年居全国第一。各地市已发展形成一批优势产业集群，南京在智能软件、图像识别、智能机器人、智能传感与芯片，苏州在智能制造、语音识别、生物医疗，无锡在智能传感、高性能计算，常州在工业机器人和传感器等领域逐渐形成优势。

三是大力引进国外先进技术进行落地转化。在开放合作上，江苏省和新加坡、以色列等国开展全方位密切合作，通过共建产业园、技术转移中心等方式，吸引外资并推动国外先进技术在本地落地转化。江苏省和新加坡通过新苏合作理事会和苏州工业园区、新加坡·南京生态科技岛等重点合作项目，建立了良好合作关系；江苏省和以色列合作打造了中以常州创新园、中以（无锡）国际技术转移中心、江苏省中以产业技术研究院等，让诸多以色列先进技术落地转化。

三、江苏省未来产业存在的不足

一是系统性前瞻性的规划布局不足。江苏省级尚未制定颁布未来产业的相关规划和政策文件，省内城市只有省会南京印发了《南京市加快培育新赛道发展未来产业行动计划》《南京市加快发展未来产业六大专项行动计划》，后者共包含新一代人工智能、第三代半导体、基因与细胞、元宇宙、未来网络与先进通信、储能与氢能六份专项行动计划，而苏州、无锡、常州等产业基础较好的地市均未做未来产业的专项规划布局。

二是新业态新模式的发展活力不足。江苏省虽然是我国的制造业大省，但与北京、上海、广东、浙江等省市相比，线上线下相融合的新业态、新模式发展相对滞后，例如，在新型消费方面，江苏省实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重仅与全国平均水平相当，互联网、平台经济等新经济行业的龙头企业、独角兽企业数量和规模也远远落后于北京、上海等地，未能与江苏制造大省、制造强省的优势相呼应。

三是创新链产业链的融合发展不足。尽管江苏省的区域创新能力位居全国前列，但产学研协同不强的问题仍比较明显。一方面，高校科研机构的技术研发聚焦产业发展瓶颈和需求不够，知识产权转化率偏低，科技成果产业化水平不高。另一方面，企业科技创新能力有待加强，相比于北京、上海、深圳等创新能力强的城市，掌握行业关键环节、关键技术、关键设备的创新型企业数量偏少。

四、江苏省加快构建未来产业体系的路径建议

一是加强政策扶持，完善配套体制机制。加强总体规划设计，针对重点发展行业，围绕科学技术攻关、科技成果转化、应用场景创新、企业梯队培育、创新创业、人才招引培养等方面制定明晰的发展路线图和支持举措。细化制定重点发展行业的行动计划和实施方案，建立配套的任务考核和发展评估机制。加强统筹协调推进，建立相关行业主管部门间的跨部门沟通协作机制，研究解决共性问题，统一行动方向，合力推动未来产业发展。

二是培育“链主”企业，加强重点项目引进。推动现有产业链向前沿领域延伸，编制未来产业链图谱，开展产业链精准招商，重点招引标杆企业和重大项目，同时大力扶持已有的创新型公司，培育一批未来产业“链主”企业，加快未来产业生态构建，迅速形成集聚效应。鼓励各地市结合特色优势，错位协同发展，围绕重点发展产业的建链、延链、补链，制定差异化、针对性的支持奖励措施，以细分领域产业推介、场景实地对接、跨市域合作、助企多元服务等举措加快企业和项目落地。

三是聚焦产业需求，加强科技创新供给。围绕产业发展瓶颈问题和迫切需求，优化配置科研力量和创新资源，谋划建设一批产业技术研究院、工程技术研究中心、企业技术研究中心等，推动从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范的全链条创新，围绕产业链部署创新链，加快产业链和创新链融合进程。进一步发挥金融在创新生态中的“活水”作用，促进科研成果价值市场化。突出企业作为创新主体的地位，以企业为主体推动创新链和产业链融合，支持行业龙头企业联合上下游企业，以及产学研力量，建设各类创新平台和载体，使企业成为科技创新和成果转化的生力军。

四是做好先行先试，建设未来产业先导区。一方面，从重点行业领域突破，聚焦基础较好或较为成熟的行业领域，如人工智能、元宇宙产业等，加快构建“源头创新—成果转化—产品开发—场景应用”未来产业培育链，发展形成重量级未来产业；同时，重点做优省内现有国家级开发区的未来产业发展生态，支持在科教资源优势突出、产业基础雄厚的高新区、开发区、特色小镇等布局建设一批未来产业先导区，布局打造若干未来产业发展引领高地。

（作者单位：国家信息中心未来产业和平台经济研究中心）