从国家层面高位推动青海世界级盐湖产业基地建设

胡杰成

盐湖资源是国家战略性资源。习近平总书记多次指示青海加快建设世界级盐湖产业基地，做好盐湖资源开发利用。作者借在青海省海西州挂职服务一年的机会，对当地盐湖产业进行了多次实地调研。调研认为，青海盐湖产业发展面临产业层次低、科技创新弱、资源勘查滞后、要素保障不足等诸多问题，但青海自身区位偏远、活力不足，应强化国家层面的高位推动，聚焦重点环节，集中力量突破，加快建设青海世界级盐湖产业基地。

一、盐湖资源开发利用关乎我国资源安全

2022年12月召开的中央经济工作会议要求，加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。盐湖资源就是国家需要加强储备保障的战略性资源之一。盐湖中富含钾、钠、镁、锂、硼、溴、碘、铷、铯、氯等多种元素，盐湖资源综合开发利用，不仅关乎我国粮食安全，而且关乎我国未来资源接替及新材料、新能源等多个重要产业在全球的战略竞争力。

青海柴达木盆地是我国盐湖资源聚集区，钾、镁、钠、芒硝、锂、锶储量居全国之首，氯化钾、氯化镁、氯化锂等储量占全国已探明储量的90%以上，探明无机盐保有资源储量占全国盐湖资源总量的三分之一。加快青海世界级盐湖产业基地建设，做好盐湖资源综合开发利用，有助于服务我国构建新发展格局。

钾肥是农业生产不可或缺的肥料，是“粮食的粮食”，保障钾肥生产供应对于维护国家粮食安全至关重要。然而，钾在我国属于稀缺资源，我国钾肥自给率不到50%，每年进口量高达700万—800万吨。数据显示，2017—2021年，我国氯化钾进口量占表观消费量比重分别为52%、54%、60%、56%、58%。中央经济工作会议部署实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，对钾肥保供的要求进一步提高，加上近年国际局势复杂化，白俄罗斯、俄罗斯等钾肥出口大国钾肥产量和出口能力受到很大限制，更加需要加强国内钾肥增产保供。青海省海西州是全国最重要及最大的钾肥生产基地，钾肥产量占全国的八成左右。2022年，海西州生产钾肥856万吨，超额完成新增100万吨钾肥稳产保供任务。进一步推进柴达木盆地钾资源高效开发利用，加强后备资源勘查与储备，对于保障我国钾肥可持续供应、守护国家粮食安全具有很大的现实意义。

锂资源被称为“能源金属”，是新能源汽车以及光伏、光热、风力发电和储能等清洁能源发展的基础。据美国地质勘探局（USGS）数据，截至2021年，全球已探明的锂资源约为8900万吨。中国已探明的锂资源（金属当量）储量约为534万吨，约占全球储量的6%。其中，盐湖资源约占全国总储量的80%以上，矿石资源约占不到20%。含锂盐湖主要分布在青海、西藏等地。随着我国新能源快速发展，对锂资源的需求量日益增加。合理扩大青海盐湖锂资源开发规模，促进盐湖资源开发与新能源产业融合发展，有利于国家“双碳”目标的实现。

二、世界级盐湖产业基地建设面临多方面问题

（一）产业发展层次较低

总体看，青海盐湖产业仍存在资源开发粗放、技术含量低、产品初级单一、附加值不高、产业链条较短、市场竞争力不强等问题。例如，锂产业主导产品仍然是工业级、电池级碳酸锂，氯化锂和金属锂等中低端产品，锂电池电解液、正负极材料等高附加值产品尚在培育中。资源开发利用缺乏全产业链规划，市场主体多而不优，带动性强的龙头企业少，海西州现有盐湖企业近百家，规上企业只有43家；企業间缺乏技术交流、产业协同，产业集聚效益低，资源循环联动开发水平不高，弱化了青海盐湖资源类型全、组合好的优势。

（二）科技创新能力较弱

盐湖综合开发利用产业化若干关键技术瓶颈尚未突破，如电解金属镁、高端镁化合物、镁锂合金新材料等。盐湖资源综合利用工艺水平不高，老卤、废矿中的硼、溴、碘、锶、铷、铯等附加值高的元素难以提取。对低品位矿、难溶性固体矿、低渗透性矿的开发利用技术水平不高。科技创新平台分散，产学研结合不紧密。企业研发投入低，海西州盐湖企业R&D经费投入强度不到1%，基础性、前瞻性研究投入更低。绝大部分企业安于现状，背靠资源好赚钱，缺乏创新动力，并滋长了同质化竞争。

（三）专业技术人才匮乏

柴达木盆地生活条件艰苦、激励机制不到位等因素制约了人才引进。盐湖产业高层次领军人才、高技能人才乃至中级技术人才匮乏。一些企业涉及盐湖化工、煤化工、氯碱化工、有色冶金等多个行业，行业跨度大，严重缺乏高素质专业技术人才支撑，制约企业高质量发展。个别龙头企业反映，具备资本运作、金融证券、法律审计等相关知识的复合型人才匮乏。

（四）资源勘查评价程度低

2023年，我国全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。找矿目标包括锂、钾盐等盐湖资源。目前青海不少盐湖仅进行了普查、详查，勘探程度较低，缺乏系统规划部署，资源家底不清，资源实际消耗量、保有量特别是可利用资源储量不明，没有分区域、分层位、分品位精细划分资源储量，对浅层盐湖资源开发的动态监测监管不到位，对深层卤水的勘查力度与可利用性评价不足，发展陷入盲区。

（五）水电气煤等生产要素保障不足

生产用水缺乏成为制约不少盐湖企业产能提升的主要因素。目前柴达木盆地西部地区水资源严重不足，导致当地盐湖资源开发程度非常低。盐湖企业物流、用电等要素成本偏高，钾肥外运存在困难，铁路运力及运输效率不够。受制于天然气、煤炭保障不足，不少盐湖企业现有钾肥、综合利用项目难以正常运转。现有生产要素条件一定程度上制约了盐湖企业布局一批重大综合利用、产业融合、科技创新项目。

三、高位推动重点突破加快建设世界级盐湖产业基地

世界级产业基地要求拥有世界级的企业和产品，较大的产业规模，良好的产业生态体系、技术创新体系和开放合作体系，较强的全球产业影响力。虽然青海盐湖产业发展具备一定基础，但青海区位偏远、发展活力不足，依然属于欠发达地区，自身缺乏建设世界级盐湖产业基地所必需的战略规划能力、统筹协调能力、推进落实能力。因此，应强化国家层面的高位推动，聚焦领军企业打造、科技创新能力提升、要素保障等重点环节集中力量突破，加快建设青海世界级盐湖产业基地。

（一）健全世界级盐湖产业基地建设、组织领导和协同参与机制

建立完善由青海省人民政府和工信部、国家发改委、自然资源部等国家部委参与的世界级盐湖产业基地省部共建协调推进工作机制，协调世界级盐湖产业基地建设过程中需要国家有关部门解决的重点问题、重大事项。科学编制青海盐湖产业高质量发展规划，推动其纳入国家重大规划和产业布局。深化青海与天津、山东、安徽、重庆等省市合作，健全盐湖产业上下游协同创新机制，提高盐湖钾、镁、锂等资源高值化开发利用技术与产业化水平。

（二）加快打造盐湖产业领军企业，推进盐湖产业融合发展

按照市场化、法制化原则，有序推动盐湖矿区资源整合，支持重点企业通过收购、兼并等方式整合盐湖资源，使优质重要盐湖资源向龙头企业聚集。以青海盐湖工业股份公司等骨干企业为基础，引进大型央企，加快组建中国盐湖集团，打造盐湖产业领军企业，建立集团上下游企业之间用料优先供应协同合作机制，促进产业分工，参与国际产能、技术合作。进一步推进盐湖产业与其他产业融合发展，如盐湖产业与新能源产业结合，推进光伏发电在盐湖产业中的应用；盐湖产业与石油化工、天然气化工衔接，促进“氯平衡”；挖掘盐湖原生态文化旅游资源，促进盐湖产业与生态旅游融合发展等。

（三）加强盐湖科技平台建设和技术攻关，强化人才智力支撑

加大力度支持盐湖资源基础研究和应用研究，优化科技创新平台建设，深化产学研合作。支持組建国家盐湖资源综合利用技术创新中心，打造世界级盐湖产业创新高地。加强电解金属镁、高端镁化合物等“卡脖子”关键技术，以及盐湖稀散元素分离提取技术攻关。聚焦盐湖产业链供应链布局专业人才链，加大紧缺人才“柔性”引进力度，吸引高端人才服务盐湖产业发展。以青海大学为主体，联合省内外相关高校、科研院所加强盐湖化工学科专业建设，加强本地人才培养。

（四）加大盐湖资源勘探力度，加强盐湖产业发展要素保障

结合新一轮战略性矿产国内找矿行动，加大盐湖资源详勘力度，提升勘探等级，摸清盐湖钾镁锂等资源储量，加强深层卤水资源开发利用研究，加快盐湖资源开发动态监测监管网络建设。积极推进智慧盐湖建设。加强盐湖产业发展水资源保障，政府水利部门在水资源规划中充分考虑盐湖产业中远期发展需求，推进盐湖企业应用先进适用的节水工艺、技术和装备。推进海西地区储气库建设，增加天然气储备，提升调峰能力。研究通过能源替代方式缓解天然气紧缺问题。提高钾肥及其生产原料运输保障水平，落实农用化肥铁路运价优惠政策，与铁路运输部门沟通协调，提高钾肥运力，缓解集中供给压力。

（作者为国家发展改革委体管所研究员）