外贸保稳提质需要内外兼修

陈建国

自2022年以来，我国政府出台了一系列措施推动外贸保稳提质，并取得显著成效。但不可否认的是，当前我国外贸形势仍较复杂，出口增长率仍未遏制住下滑态势，部分重点出口区域甚至出现了负增长，已经引起各级政府的高度重视。本文是笔者结合自身工作经历，对当前我国外贸现状与未来形势、面临的外部环境和内部因素进行分析，并提出对策建议，希望能够实现抛砖引玉的作用，为我国外贸工作汇聚更多建设性的意见建议，最终实现外贸保稳提质，护驾中国经济行稳致远。

一、科学分析我国外贸形势

（一）最近一个时期的外贸现状

根据中国海关数据，2022年中国外贸总额再创新高，货物进出口规模连续六年稳居世界第一。2022年我国进出口总值、出口与进口总额分别为63096亿美元、35936.02亿美元与27159.99亿美元，同比分别增长4.4%、7%、1.1%，而2021年则分别同比增长30%、29.9%、30.1%。可以明显看出，虽然三个数据仍处于增长区间，但增长速度明显下降，这是我国外贸最大的隐忧。尤其是2022年下半年以来，我国对美国、欧盟、东盟三个重要地区出口总额环比均呈持续下降之势，可以说中国产品三大出口目的地的形势都不容乐观。反映外贸景气度的重要指标国际海运价格从2022年1月起持续下跌，截至2023年2月24日，笔者所在地的宁波出口集装箱运价指数（NCFI）收于656.5点，21条航线中有15条航线运价下跌。当前美东线运价在2280美元/大箱，美西线为1100美元/大箱，欧洲线为1350美元/大箱，均较2021年峰值跌去了90%左右。国内多个港口空箱堆积如山，其中原因有过去一箱难求、各厂家生产量大增和境外空箱回流的因素，但据笔者所在港口企业信息，主要原因还是全球需求疲软、外贸低迷所致。此外，东南亚到欧美出口量快速上升，也是导致国内出口减少、空箱增多的因素之一。根据中国海关2023年3月7日发布的统计数据，1—2月我国外贸进出口总值8957.17亿美元，出口总值5063.01亿美元，进口总值3894.16亿美元，同比分别下降8.3%、6.8%、10.2%，下降速度呈现加快之势。

（二）未来外贸形势的分析判断

根据国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、经济合作与发展组织发布的相关报告显示，四大国际组织均对2023年全球经济前景恶化表示担忧，相继调低了世界经济的增长率。2023年1月世界贸易组织报告显示，当前出口订单不断下滑，预计2023年全球商品贸易量或将只增长1%，远低于此前预测的3.4%。联合国贸发会议预计，2023年全球海运贸易量的增长将与2022年持平，增长点为东南亚、非洲与欧美间的贸易往来，其他区域包括中国有下降可能。欧洲经济处于衰退之中，四成德国企业预计2023年的业务将陷入萎缩。美国零售联合会预测2023年5月之前美国主要集装箱港口月度进口箱量持续低于200万标准箱（TEU）。2023年3月2日，国新办召开的新闻发布会上，商务部部长王文涛提到：“世界经济衰退风险上升，滞胀趋势显现，叠加保护主义、地缘政治的影响，使得今年中国外贸压力明显加大，不少企业反映手上的订单在减少，大单变小，长单变短，今年的形势是比较严峻的。”当前俄乌冲突仍在持续、全球通胀以及主要发达国家收缩的货币政策仍在路上，进一步抑制经济扩张和削弱国际购买力。可以预计对中国产品的需求必将放缓，我国出口将迎来更加困难阶段。针对上述问题，笔者认为，我国外贸需要从改善外部环境与提升我国产品竞争力两个方面同步发力。

二、需要持续改善外部环境

（一）当前我国外贸面临的外部环境

改革开放尤其是加入WTO之后，我们迅速融入世界主流经济体系。在此过程中，我们充分利用土地、人力资源以及环境承载优势，吸收世界范围内的各路资本，用好两个市场、两种资源，积极参与国际分工合作，国内经济呈现蓬勃向上之势，可以说整个国家是万象更新。当时发达国家为了实现产业转型升级，将各种低端产业梯度转移至国内，我们在很长一段时间内做的都是发达国家淘汰下来的脏活累活，但这些都没有关系，因为中国人特别勤劳、特别聪明又能吃苦，边学边干、边干边学，在辛勤劳作积累了一定资本之后便奋起直追，终于在上世纪90年代末、21世纪初也开始了第三次工业革命。期间，我们的经济实现了超常规增长，经济与科技实力显著增强，在某些领域拥有了自主创新能力，个别领域甚至超过了以美国为代表的发达国家。美国为了维护其世界霸主地位，对我国进行全面的围堵，甚至纠集诸多国家围剿我们的高科技产业，不断扩大实体企业管制清单，我们越来越多的企业受到影响。除此之外，美国还不断利用地缘政治事件，甚至干涉台湾问题，挑起事端牵制中国。虽然，制约中国对美国本身也造成了不同程度的损害，但这个结果肯定是美国经过评估之后在其可以承受的范围之内，美国精英们显然是想以短期战术损失换取长远战略利益，这是我们无法改变的客观事实。

（二）我们需要科学评价自身实力

在极其复杂的外部环境里，我们需要知道自己所处的位置，才能更好地应对环境变化。我们需要总结成绩和经验教训，更好地指导未来工作，这是中国共产党人的优良传统。我们需要更加客观认识自己的经济发展阶段，既不高估，也不妄自菲薄。我们拥有世界第二的经济体量与世界上最完整的工业体系，足以说明我们已經重建世界经济格局，但在对外舆论上还是少提为妙，避免刺激到部分敏感国家。历史经验表明，追赶型国家可通过扩大开放引进技术迅速拉近与发达国家的距离，但没有国家能够通过模仿实现赶超。这些年来我们一直在模仿，真正的自主创新仍然不够多，我们的发展多数仍属于“低垂果实”的采摘，是中低端领域的大力度扩张，转型升级可以说是刚刚开始仍在路上。我们要正确认识自己的经济科技实力与朋友圈，只有认清自己认清对方，知己知彼才能做出正确的应对。

（三）我们需要持续改善外部环境

如果不能对自身实力做出科学客观的评价，就会发出错误的声音，做出错误的决定，让我们走上错误的路。当前我国经济的外部环境是非常复杂的，造成这样的局面的原因既有美国为了巩固自身优势地位不遗余力围堵中国这个外部因素，也有我们自己科技创新能力不足、产品竞争力不及的内部因素。因为我们仍有较多的技术来自于以美国为主的西方国家，我们很多技术仍然容易被美国“卡住脖子”，我们的核心竞争力仍较缺乏是不争的事实。只有认清自己的实力，才能将自己摆到合适的位置，做出适合于自己的事情。当然，“放低身段”绝不是降低原则底线，而是内心强大、外表谦卑。

三、需要持续提升我国产品的竞争力

（一）我们需要构建更加充分的市场化机制

一个国家的外贸竞争力，既会受到外部因素的影响，也会受到内部因素的影响，但最根本的还是内部因素，即内因决定外因，所以我们要练好内功，持续提升出口产品与服务的竞争力。当前，我们正在从数量扩张向量质并举转型，从产业中低端向高端进发这个过程之中，要坚定不移地走创新发展之路，要积极营造有利于大众创新的氛围，要确保政策的连续性，要给予企业家稳定的预期。党的二十大报告更加明确了“两个毫不动摇”的基本原则。笔者以为，政府掌握太多的资源会造成一定的浪费，或者不经济，因为它不是真正的资产所有者而是代理人，有代理关系就可能存在不够尽职甚至舞弊情形，这是人的私心使然。我们要小心处理好政府与市场的关系，要更大力度精简机构，更大力度简政放权，才能更大力度实施减税降费。国有企业的经营效率与创新能力为什么不如民营企业，因为国有企业有一个比较明显的缺陷就是经营者均为代理人，任期不固定，岗位容易调整，长期激励政策难于有效落实，企业未来与经营者之间缺乏足够充分的利益共同机制。所以，我们要更大力度破除所有制歧视，更大力度减少行政许可，把市场机制能够调节的领域真正放开，让各路资本、各类企业同台竞技，因为只有在充分公平竞争的市场环境当中，才能优胜劣汰，才能真正消除劣币驱逐良币现象。

（二）我们需要持续提升产品竞争力

众所周知，低端产品的竞争力主要依靠原材料与人力资源成本优势及规模效应，而高端产品与服务的竞争力则主要依靠科技含量。提升科技含量需要依靠科技创新能力，而且这个科技创新能力必须是自主可控的，否则容易被他人“卡脖子”。要加快建立市场化的科技經费使用机制，要优化科技经费获取方式，要大力度解决某些领域仍然存在的凭权威与人脉资源获取科技经费的做法。总之，没有一个开放与竞争的市场，就不利于自主创新能力的培养。国内营商环境好不好，关键还是看企业家信心，企业家有信心就会舍得投入，扩大生产规模，积极开展创新活动，微观主体就会呈现出旺盛的生命力，一个区域、一个国家才会有竞争力。

（三）我们需要内外循环相互促进

我们在稳外贸的同时，要更加关注结构改善与质量的提升。如何改善结构与提高外贸质量不是一个简单的问题，要善于利用国内超大市场优势培育新需求，实现竞争力的提升，我国政府在这方面做得非常出色，如新能源汽车、汽车动力与太阳能电池领域均实现了换道超车。2021年以来我国新能源汽车、汽车动力与太阳能电池出口数据持续高速增长，这是在其他机电类产品增长率持续下降的情况下取得的成绩，充分证明我们以内循环为主，内外循环相互促进的发展战略具有重大的现实意义，是事实证明完全正确的战略选择。众所周知，与高手下棋才能成为高手，与高手打球才能成为高手，搞经济建设也是如此。中国经济改革开放以来，我们正是因为与高手一起搞投资、搞建设，才成就了今天的局面。所以，我们要更加小心应对与美英德日法等国之间的分歧，要运用我们的超强智慧和艺术水平处理好国际关系，稳定并持续改善外贸环境。另外，要用足够务实而非急功近利的制度设计，推动我们教育与科技实力的发展，要借鉴国外经验将充分竞争的市场化机制逐步引入到高等教育与科技创新中来，虽然难度很大，但我们需要不断探索与实践，从而不断提升我们的教育与科技创新水平和产品竞争力。

最后想说的是，外贸保稳提质工作绝不是我们政府的临时应急之策，而是一项需要我们持续接力的持久战，更是我们的一项基本国策。所以，我们完全有理由相信，在各方的共同努力之下，外贸仍将是我国经济行稳致远的一驾重要马车。

（作者单位：浙江省国资国企改革发展研究中心）