美欧经贸领域“结构性矛盾”短期难以调和

金瑞庭

近年来，随着欧洲对美国“回归”热情退潮，德法等国强化“战略自主”呼声渐高，美欧在经贸领域的“结构性分歧”日益凸显，尤其是围绕产业竞争、市场争夺、规则制定、政策协调等方面的矛盾和争端呈现出不断加深的态势。综合分析，考虑到历史纠葛和现实利益等原因，美欧经贸领域“结构性矛盾”短期内得到实质性改善的可能性并不大。

一、美欧在经贸领域四大“结构性分歧”短期难解

（一）产业竞争难以妥协

同样作为发达经济体，美欧要素优势相近、战略目标趋同，都希望通过加快制造业发展实现自身再工业化目标，使得两者产业竞争性大于互补性，在汽车、钢铁、航空、电子、医药等领域的表现尤为突出。近年来，美政府多次动用《反海外腐败法》等国内法对欧实施“长臂管辖”，主要目的就是削弱以德国、法国为代表的欧洲国家工业竞争力，以获得关键产业的绝对主导权。

（二）市場争夺日趋激烈

21世纪以来，随着欧洲国家制造、通信、金融等行业加速崛起，以空中客车、梅赛德斯—奔驰、阿尔斯通、西门子、法国巴黎银行等为代表的知名企业逐渐扩大全球市场份额，与美国相关企业的竞争日趋激烈，肇始于2004年的波音公司和空中客车公司航空补贴诉讼就是典型例子。今年美国《通胀削减法案》正式生效，诱使更多欧洲企业“出走美国”，美欧围绕增量市场的争夺恐愈来愈烈。

（三）规则争斗龃龉不断

美国在关键和新兴技术领域拥有较强话语权，塑造并维护着符合其利益和价值观的国际经贸规则。近年来，欧洲国家从数字经济着手，在其提出的《2030年数字十年政策方案》中详细列举了关于数据治理、数字服务、数字市场、网络安全的欧洲版“数字主权方案”，期冀能够切实提高与美国在新兴技术领域的规则议价能力。此外，美欧在关税规则、监管细则、隐私政策等方面也存在着较大立场差异。

（四）政策协调温差明显

TTC（美欧贸易和技术委员会）曾被美欧视为可接替TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）的21世纪经贸关系协调机制，但实际进展远不及预期，TTC下属的10个工作组取得早期成果有效，美欧几乎在所有领域都存有不同看法。美国《通胀削减法案》涉及的供应链限制条款，特别是要求“北美组装”“北美加工”“北美开采”等细则，给欧洲国家新能源汽车等行业发展带来了实质性冲击。

二、前景分析

一方面，欧洲国家在非敏感经贸领域存在对美妥协和退让的可能。面对国际政治经济格局深刻变化，特别是乌克兰危机以来全球地缘政治的重大调整，欧洲国家追求“战略自主”努力遭遇严重挫折，外加其深陷新老欧洲、大小欧洲、贫富欧洲等“泥淖”，不少国家寄希望于通过重振跨大西洋关系来博得战略主动，故不排除通过非敏感经贸领域合作来达到“以让步求团结”的目标。

另一方面，欧洲国家出于现实利益考虑，并不会对美国俯首帖耳和完全依附。美欧都希望举全部之力在国际战略竞争中赢得优势地位，故双方在经贸、产业、技术、金融等领域的利益之争难以根本消弭，不排除再次上演类似“关税大战”的事件。以对华政策为例，欧洲国家已充分认识到中国的发展不可阻挡，对华借重合作的需求性不断上升，故并未将中国当做主要战略对手，亦不甘于沦为美对华全面遏制的工具。

综合分析，“美国优先”和“欧洲自主”之间的结构性矛盾短期内难以调和，美欧在经贸领域“控制”与“反控制”将长期存在。

（作者为国家发展改革委外经所研究员）