创新“巡审联动” 优化监督合力

张红

习近平总书记强调，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。近年来，九江市审计局在省审计厅的坚强领导和有力指导下，认真学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，围绕进一步完善巡审联动工作机制，有效发挥审计“ 经济体检”和巡察“ 政治体检”的监督合力，不断深化创新理念，积极探索细化联动举措，经九江市编办批复同意，九江市本级及濂溪区均已成立全省首个市、县两级巡审联动服务中心。

一、从八大监督体系到多元共享协同作业

加强各类监督贯通协同是习近平总书记和党中央的重要要求，近些年，中央纪委等部门联合印发《关于进一步发挥改革效能有力推进纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督贯通协同高效的指导意见》，省委巡视办、省审计厅印发了《关于进一步健全沟通协作机制的意见》等有关规定，对审计监督和巡察监督贯通协同作出了顶层设计。去年，九江市委明确提出了“ 在推进党内监督与其它各类监督贯通融合上创造‘ 九江经验”的明确要求。

2019 年至今，山东省各级审计机关、巡视巡察机构紧扣“三类监督”任务交织叠加、专业力量紧缺、协作协同不畅等现实矛盾，摒弃思维惯性，积极谋划探索，山东省聊城市、临沂市罗庄区等市县两级成立巡审中心，创新了巡审联动工作体制， 推进了审计监督与巡察巡视监督贯通融合发展。

2023 年2 月，市委巡察办、市审计局组建调研组，专程赴省委巡视办、省审计厅学习省委巡审联动工作相关做法， 全面了解山东省聊城市等地关于建立巡审联动专职机构有益探索经验，为深化巡审联动、提升监督质效获取鲜活经验、争取政策支持。

二、创新理念引动创新执行

一是成立专门工作机构。5 月6 日，九江市濂溪区巡审联动服务中心正式揭牌成立， 这也是全省首个巡审联动服务中心。5 月8 日，九江市编委会已批复同意设立市巡审联动服务中心。市、县巡审联动服务中心实行“ 一套人马、两项任务”，平时承担审计业务保障任务，巡察启动后，则优先安排人员开展巡察与审计联动结合，形成一支巡察和审计“ 常备军”，有效解决了巡察机构专业财务人员短缺、审计机关业务人员不足和被巡审单位既要被巡察又要被审计的双重迎检负担的突出问题。

二是建立健全工作机制。市委巡察办、市审计局在进一步落实《关于进一步健全巡察监督与审计监督协作联动机制的意见》基础上，制定相关规定制度，围绕巡前、巡中、巡后三个环节，明确“ 资源共享、信息互通、协作联动、深度融合”的原则要求。濂溪区印发了《濂溪区深化巡审联动大数据应用工作暫行办法》《巡审联动信息交流会商制度》《巡审联动重要事项报告制度》等有关规章制度。

三是在推进层面加强统筹。安排专职科室负责协调相关工作，主动与市巡察办沟通，组织开展“ 活情况”交办会议，今年，在市委部署开展的十二届市委第四轮巡察中，结合九江巡审联动工作实际，我们选取市工信局等部门同步开展经济责任审计， 努力做到边工作边调研、边探索边实践、边思考边总结，不断学习借鉴山东省临沂市罗庄区“ 计划、进驻、共享、整改”四个联动及“巡审同步”四个一工作机制。

同时，及时组织召开县（市、区）审计局长工作座谈会，明确濂溪区等作为巡审联动改革示范点，协调安排濂溪区审计局相关负责同志赴山东聊城等地进行学习交流，把相关工作要求向县区传导，鼓励各地积极探索总结相关经验做法。

三、市巡审联动服务中心职责

市巡审联动服务中心， 为市审计局下属正科级全额拨款公益一类事业单位，核定事业编制10 名，设主任（正科级）1 名、副主任（副科级）1 名。主要职责为：承担市委、市委巡察办交办的经济监督、财务审计等专项领域巡察或审计相关辅助性工作； 承担市委巡察办和市审计局交办的巡审联动有关服务性工作； 承担全市巡审联动工作人员专业技能教育培训等工作； 完成市审计局交办的其他任务。

四、巡审工作新起点新征程

1 .进一步完善联动体制机制。一是建立工作领导体制，使“ 巡审联动”工作正常、规范、高效开展。二是完善“ 巡审联动”工作机制，加快《深化巡审联动的暂行办法》制定出台，研究制定《巡审联动重要事项报告制度》等办法制度，建立健全巡审联动综合管理、人员队伍、计划衔接、线索移送、成果运用等各方面制度机制，逐步建立完善巡审联动制度体系，推动巡审联动常态化、规范化、制度化。三是健全巡审队伍管理制度。主要包括选配任用、教育培训、监督管理。努力打造一支信念坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的巡审铁军。

2 .创新联动监督方式方法。根据工作实际需要，灵活采取“ 巡审同步”“先巡后审”“ 先审后巡”等方式进行联动。联合搭建大数据分析平台， 探索大数据技术在“ 巡审联动”工作中的深度运用，以“ 大数据”赋能智慧监督。深入开展调查研究，通过每一轮的“巡审联动”实践，形成一套可复制的工作方法和工作流程，实现巡察“ 政治体检”与审计“ 业务体检”优势互补，及时总结提炼做法，积极宣传推广经验，确保巡审联动工作出亮点成绩，出九江经验。

3 .共同推进反馈问题整改。做深做实巡审整改“ 下半篇文章”，联合市委巡察办共同开展整改落实情况调研督导， 抽调人员参与相关监督部门对整改落实情况的监督检查及“ 回头看”，推动被巡审单位全面落实反馈意见整改。对巡审中发现的系统性、典型性、基础性、倾向性、政策性等共性问题，共同会商研判、分析原因，向市委、市政府或有关部门单位提出专项治理建议。

（作者单位：九江市审计局）