都市圈的发展应遵循五个约束性要求

黄奇帆

关于大城市的发展，是尊重市场要求，让各类要素越来越集中，城市越做越大，还是为避免大城市病，控制城市规模扩张？

超级大城市有金融、贸易、经济要素的集聚功能，经济效率也相对较高，但也不能走极端、越搞越大、越搞越多，既要避免带来大城市病，又要避免挤压周边城市发展。我国的大、中、小城市及其城市群、都市圈的发展大体应遵循五个约束性要求：

一是中国有14亿人，超千万人口的超级大城市不能太少，也不能太多，大体上每1亿人产生1个，应当控制在14个左右。从工业化以来全球城市的发展趋势看，大体上每1亿人的国家或地区会产生1个上千万人口的超级或特大级的城市。比如美国有3.4亿人，有纽约、洛杉矶、芝加哥3个超级大城市；日本近2亿人，有东京、大阪；德国8000多万人，英国、法国都是6000多万人，各有1个特大城市柏林、伦敦、巴黎。我们国家现有7个超级大城市，有十来个人口接近七八百万的城市在争取超千万人口，今后十年，全国增加七八个达到超级大城市标准的城市是可能的，但也不能一哄而起。

二是我国超过千万人口的超级大城市除北京、上海达到2500万人口外，其余的十来个超级大城市不能都往2000万以上的人口目标去发展，这些城市最终发展的人口天花板，应当控制在1500万左右。太多了会产生虹吸效应，往往造成区域内的其他城市发展受影响。

三是超级大城市和周边其他大、中、小城市应该形成一个比例合理的城市群。城市群中的大、中、小城市常住人口规模大体上应按照1：3的比例递减，如果超级大城市1500万，第二层级的城市就是五六百万，第三层级外围的城市就可能是一两百万，由此形成了梯次结构的城市群。你不能这边中心城市2000万，旁边第二层次的城市就是一两百万，太大的城市和太小的城市结合在一起，构成不了城市群。就像大齿轮和小齿轮，大齿轮转一圈，小齿轮转一百圈，无法啮合。超大城市的辐射能力需要和它相当的中等城市匹配，一群中小城市往往吸收不了超级大城市的辐射，也支撑不了超级大城市的集聚。这样的城市群结构功能效应就不能很好体现。

四是鼓励并支持2亿多农民工在城市落户。城市化的过程，是农村居民转变为城市居民的过程，而不简单地是城市居民自我改善的过程。中央对农民工的落户政策有三个内涵：第一，凡是500万人口以下的大、中、小城市，只要农民工愿意在城市落户，城市不要有任何户籍的限制政策。第二，500万到1000万人口的特大城市，支持在这里生活工作了两三年的农民工变成常住居民、户籍居民。第三，对于已经有1000万以上人口的超级大城市，落户门槛要高一些，比如要求打工六七年以上的工龄积分等；超级大城市1500万人口的天花板红线，要管紧一些。鼓励并支持外来人口在超级大城市周边的都市圈里落户，并给予同城化相應的政策。

五是一般超级大城市或特大城市构成的城市群或大都市圈的常住人口城市化率应达到70%以上，城市群内产业分工功能明确，相互协调配套。大小城市之间交通通畅便捷，各种城际轨道交通、城市公路、高速公路互联互通、无缝对接。

（摘自《战略与路径》）