国有企业全面预算管理的困境及对策

高英超

摘要：国有企业一直以来都是我国国民经济的支柱，在市场中占据着非常大的份额，是推动国民经济向前发展的主要动力，在国家的经济发展中起着不可估量的作用。但如今，国有企业本身存在的不足严重制约着国有企业的发展，进而影响国家经济的发展乃至国家在国际上的地位。如何更好地运用现代化的管理理念，优化自身的资源配置，实现自身的可持续发展等一系列的问题摆在国有企业面前。国有企业的革新迫在眉睫，而这个改革的核心就是预算管理。全面预算管理可以让企业的各项工作能够按照计划有序进行，从而提高工作和管理的效率，加快企业的发展速度。当今，许多企业已经开启了全面预算管理的模式，党的二十大报告也提出了“健全现代预算制度”，可见全面预算管理的重要性非同寻常。作为国民经济支柱的国有企业，为了更好地在日益激烈的市场经济中立足，开展全面预算管理势在必行。本文从国有企业全面预算管理的意义，目前国有企业全面预算管理中存在的主要问题以及加强国有企业全面预算管理的对策建议等方面进行阐述。

关键词：国有企业；全面预算管理；预算分析；中小企业

一、引言

全面预算管理是一种企业的内部管理方法，通常由财务预算、业务预算、资本预算等多方面组成。企业在生产经营中，根据本单位各個部门的预算，对企业拥有的资源进行分配、考核、控制。通过预测和干预，优化资源配置，协调各部门之间的经营活动，将企业的发展目标分解为一个个的小目标，企业全方位参与管理，员工全员参与，更好地组织和协调企业的生产经营活动，从而使工作效率更高、企业的收益更好，进而实现企业的既定的经营目标。它具有对未来进行详细规划、提升企业整体效益的特点。

二、国有企业全面预算管理的意义

国有企业是我国的主要经济支柱，是国家经济发展的命脉，国有企业的运营发展情况同我国的国民经济密切相关，基于国有企业在经济发展中的重要地位，因此国有企业的预算管理显得尤为重要。国有企业制定的预算可以在转型时期更好地帮助国家调整产业链的分布，为国家颁布和实施重大决策起到很大的辅助作用。

随着中国经济发展在全球化、数字化方面的不断发展进步，企业面临的市场竞争日益激烈。国有企业肩负支持国民经济发展的重任，在我国经济发展中有着不可撼动的地位，为了应对不断变化的市场形势，国有企业需要紧跟时代步伐、保持核心竞争力，提升企业的管理水平，不断促进国有资本保值增值。因此改革和突破是国有企业的必然趋势，而全面预算管理作为一种新的管理模式，它可以使国有企业的资源得到优化配置、风险得到更好地控制、战略管理能力得到提高，并能够更好地帮助国有企业成功转型，从而捍卫国有企业在我国经济发展中的中流砥柱的位置。目前，经过验证，被企业广泛应用并且效果最好的管理工具是全面预算管理。我国大部分国有企业已经将它作为一项重要的管理工具来使用，通过预算管理对企业内部的各种资源进行整合、优化，来促进国有企业的生产经营活动健康、有序运行。

通过预算管理，国有企业可以更好地掌握企业资金的动向，实时监督，做到资金情况清晰可查，提高资金的使用效率，减少自身财务风险的发生，使企业资金发挥最大化优势；通过预算管理，企业可以减少不必要的支出，有效地控制各项成本费用，使企业获得更大的经济效益；通过预算管理，国有企业在生产经营中存在的一些问题就可以被领导者或管理层及时发现，便于企业及时对这些问题进行处理、解决，规避企业发展中的风险；通过预算管理，企业的领导者和员工的责任心和工作水平也会得到很大提升，提高企业的管理水平，从而实现企业自身的可持续发展。

三、目前企业全面预算管理中存在的主要问题

（一）认知不足，缺乏全面预算管理意识

随着我国市场经济体制的建立，绝大多数国有企业已经将全面预算管理应用到了本企业的日常经营管理活动中。但是，多数企业对于全面预算管理的认识比较狭隘，对于全面预算管理的认识不够充分、深刻，全面预算管理观念非常落后，他们片面地认为预算管理只是财务部门的事，与其他部门并没有直接的联系，有的老员工甚至错误地认为全面预算管理并不能准确地反映企业的真实情况，从内心里抵制全面预算管理在企业中的实行，因此，基于员工对全面预算管理的有限的甚至片面的认识，全面预算管理在国有企业，特别是中小企业中的开展也只是流于形式，并没有在生产经营中得到应有的重视。

其实，全面预算管理是一个需要全员参与、全程实施和全程控制的过程，它是一个可以显著提高企业管理水平的管理方法。全面预算管理如果得不到正确地认识、对待，它会在很大程度上影响到企业的财务管理水平，致使企业成本得不到很好的控制，预算不能按照计划进行，资源不能得到最有效的配置，从而使得预算工作的效率和准确性大大降低，造成企业资金的浪费和管理者决策的滞后。

对于全面预算认知不足还表现在企业缺乏专业的预算管理人员。专业的预算管理人员可以通过运用自己的专业素质和认知，根据企业所属的行业性质，对企业做出合理的、正确的分析，提高企业的预算可执行性，从而提高企业的预算执行率。

（二）预算编制不科学、不合理

第一，由于缺乏对全面预算管理的正确认识，绝大多数国有企业还是将财务部门设定为预算编制的主力，财务部门根据以往年度的数据情况在上一年度的数据指标上稍作调整，制定出当年的财务预算，其他部门都是根据财务部门提供的这个数据信息，对预算编制进行简单的加加减减，缺乏对市场环境进行全面的分析和调查，所有的预算数据都是填报者的主观想法，并没有充分结合企业自身的行业性质和所处的市场环境进行考虑，对企业进行的分析不够全面，预算编制不符合企业自身发展和行业的要求。

第二，预算编制者只是一味地、盲目地借鉴其他企业的优秀管理方案，并不关心这些方案是否符合自身企业的实际情况，不懂得灵活变通，预算的编制方法不正确，导致优秀的预算方案并不适合本企业的实际情况，从而使预算在执行过程中受阻，决策者和管理者不能利用预算编制做出正确的决断，对企业的经济发展产生不利的影响。

第三，预算编制的主观性太强、缺乏合理性、科学性。由于有一些企业的预算编制是通过财务部门来制定的，而财务人员并不通晓其他部门的业务，只能通过自己对业务等方面的有限认知来调整预算的各项指标，而且在预算的编制过程中，财务人员往往缺乏对企业的发展特点和行业的发展趋势的考虑，从而造成预算与实际的不符，缺乏合理性，影响了预算在实施过程中的科学性和实效性。

（三）预算管理体系和机制不健全

全面预算管理是提高企业的管理能力、有效地对企业资源进行合理配置的有力保障，而健全的管理体系和机制则是全面预算管理得以实行的基础保障。虽然目前在我国，多数的企业都设有专门的预算管理组织，但多数企业的这个预算管理组织体系的工作主要还是通过财务部门来负担，它们的存在也只是出于形式，并没有起到真正的连接企业上下的作用。这种预算管理组织机构的设立既不符合企业的内部控制原则，也不利于企业全面预算管理的有序进行。除此之外，许多中小企业没有设立专门的预算管理组织，这无形中更加加大了全面预算管理执行的难度。

虽然有一些国有企业制定了关于预算管理的制度，但这些制度基本上都不太符合预算管理本身，不完善的预算管理制度造成了大家对预算的实际意义误解，与企业的可持续发展产生了不协调的现象。

（四）全面预算管理的实施手段相对落后

目前我国国有企业的预算管理主要还是通过Excel和文档的形式进行反馈，而这些表格和文档大多数都是通过人工来进行录入的，工作效率低，不仅提供的数据不及时，准确程度也不能得到有效的保证。另外，由于企业的各部门之间相互独立，每个部门都有各自的管理系统，部门之间的信息沟通不及时，引起各部门的信息不能及时实现共享，影响了预算的编制和效率，影响企业的资源配置。因此提高我国企业信息化程度，让信息能够及时得到传递，数据得到准确地分析也是保障提高工作效率的关键。

（五）预算绩效考核机制不够健全

在国有企业中的绩效考核往往没有根据实际情况进行，工作人员依据固定的考核模式，缺乏客观性。由于奖惩机制的不完善，大家对工作积极性不高的问题一直得不到改善。另外，考核的主观性太强，使得工作人员的专业能力和素质得不到正确的考量，不利于衡量员工的整体水平和价值，更不利于企业的可持续发展。

四、加强企业全面预算管理的建议

（一）树立科学的全面预算管理理念

国有企业的全面预算管理是要求预算编制者，结合企业自身的实际情况、将社会环境和市场环境等一系列影响因素全部加以考虑后做出的有效的，可以对资源进行有效配置的管理办法。由于我国多数国有企业的员工缺乏对全面预算管理的正确理解和认识，这就使得全面预算管理在企业中形同虚设。因此，提高全体人员对预算编制的重视就变得非常重要。一个企业的领导者和管理者的决策思路在很大程度上影响着企业的发展，所以想要提高员工对预算编制的重视程度，首先要管理者本身重新认识预算编制的实質和重要性，这样才能更好地带动员工认清全面预算管理的意义。

想要提高对一种事物的认知首先就是学习关于这个事物的一切知识，做到对它了如指掌，这同样适用于全面预算管理。首先，企业的管理层掌握着企业发展的决策权，需要更加深入地学习全面预算管理的相关知识和理论，当好员工的领头羊，真正起到带头作用，从而提高其他员工学习全面预算管理的积极性。其次，通过各个部门之间进行有效交流和沟通，将全面预算管理的意识进行层层渗透。让企业从领导者、管理者到全部职工都能树立全面预算管理的意识，让全面预算管理的相关知识在企业全体人员中得到充分的学习，领会全面预算管理的重要性，使大家能够积极投入到全面预算管理的实施中。再次，预算管理人员的专业性直接影响预算的执行情况，因此企业的预算管理人员应当由专业人员来担当。预算管理人员通过利用自己的专业素质和技能，结合企业自身的发展情况和以往的实践经历，制定出科学、合理、可行的预算编制，使其拥有更高的执行率，把全面预算管理的效果发挥到最好，最大化地实现企业的效益，推动企业不断向前发展。

（二）制定科学的预算编制

全面预算管理的最核心的部分就是预算的执行，科学合理的预算编制是保障预算得以实行的基础，而专业的预算管理人员又是制定科学合理的预算编制的基础。预算管理人员对专业性要求非常高，他与财务工作有着本质的区别，预算管理的工作人员需要针对数据做出精准的分析，利用从数据中获取的信息，为企业做出有效的应对对策。除此以外，预算管理的工作人员还需要兼备经验和敏锐的判断力，保证能够在全面预算管理的执行过程中及时发现存在的问题，加以判断并改正。其次，国有企业应当从传统老旧的编制方法中解脱出来。根据不同时期企业所面临的生产经营问题，结合外部的市场环境，同上述的专业预算管理人员相结合，运用科学的手段进行预算编制。

（三）建立完善的全面预算管理机制和管理体系

全面预算管理需要企业全员参与，如何真正地实现将全面预算管理的任务落实到企业每个人身上，这就需要全面有效的预算管理体系进行保障。国有企业的管理者和责任人需要根据企业的发展情况，设立专门的全面预算管理部门，选取企业的主要责任人负责全面预算管理工作。同时，可以将各个部门中的一些熟悉业务的人员加入到这个部门，这样便于日常工作的开展。在预算的执行过程中，全面预算管理部门的人员可以更加清楚企业每个部门的需求，科学合理地将企业的各项资源配置到各个部门，在保证企业更好地开展预算管理工作的同时，使企业的经济效益得到提升。全面预算管理部门还应当明确企业各个部门甚至各个岗位的工作职责，严格按照工作职责执行编制的预算，通过不断优化和改进，使预算编制和实际执行相统一，使全面预算管理达到最优效果。

（四）加强信息化建设，创新管理手段

在信息技术高速发展的今天，云计算、云平台等已经被广泛应用到各个行业、各个领域。国有企业也应该顺应时代潮流的变化，摆脱传统的企业管理的束缚，在实施全面预算管理的过程中，引进先进的技术，建立起完善的信息化系统。国有企业应当借助信息技术，将已经收集到的财务数据以及预算的各种信息进行筛选、整理。利用大数据的分析和处理功能，对提取的数据进行精准分析，使预算编制更加合理。在使用信息技术的同时，也要做好对数据的保护工作。避免预算信息的泄露和财务数据的丢失给企业带来的损失。

（五）建立健全的全面预算绩效考核机制

健全的全面预算管理的绩效考核机制可以更好地激发企业员工的工作热情和主动性。国有企业应当继续完善绩效考核的内容，奖惩分明，这样可以促进员工以主人公的身份投入到企业的生产经营中，使企业的各项工作能够得到有序开展。

五、结束语

面对当前竞争激烈的社会经济形势，国有企业为了增强市场竞争力，保障我国国民经济健康、可持续发展，必须认真实行全面预算管理。利用全面预算管理将国有企业的资源进行更有效的、更合理的配置，增强企业的办公能力，实现企业的发展目标，促进国有资产保值增值，推动社会经济的不断进步。

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