完善科技特派员助力乡村振兴工作的思考

戴天放 徐光耀 麻福芳 卢慧 吴雄生

摘要：【目的】为完善科技特派员制度提供决策参考。【方法】采用规范分析与实证研究相结合的研究方法，对江西省科技特派员制度建设现状与问题，以及工作思路等开展分析与研究。【结果】江西科技特派员制度实施取得良好成效，但在队伍建设、服务模式、服务成效、体制机制等方面还存在一些问题。【结论】需要从明确工作目标、加强选派工作、拓展优化服务内容与方式、加强平台建设、完善绩效评价、健全激励机制等方面，完善科技特派员助力乡村振兴工作的思路，并健全科技特派员工作的配套措施。

关键词：科技特派员；问题；思路；配套措施

“十四五”时期是江西省实施乡村振兴战略、实现科技强省与农业强省的重要时期，新时代赋予了科技特派员新使命、新任务、新要求。建立健全具有鲜明时代特征和江西特色的科技特派员制度，对于深入贯彻习近平总书记关于科技特派员工作的重要指示精神，促进创新驱动发展战略，激发科技特派员创新创业热情，具有重要的现实意义。

1 江西省科技特派员工作的现状与问题

1.1 江西省科技特派员工作的现状

2003年江西即启动了科技特派员试点工作，是中部地区实行最早的省份，其发展阶段大致经历了初期试点（2003-2007年）、扩大试点（2008-2013年）、全面推进（2014年至今）等3个时期[1]。2014年江西省科技特派团富民强县工程启动实施，将科技特派员纳入到“三区”科技人才支持计划中，予以统一选派、支持。截止到2020年，江西省共派出科技特派员8968人，队伍结构以科研院所和事业单位的科技特派员为主，占整体科技特派员队伍的98％；服务形式以科技特派团为主要模式。“十三五”时期，江西农村科技特派员围绕粮油、果蔬、养殖、经济作物等37个特色优势产业，先后组成1699个科技特派团，开展技术攻关、技术服务、成果转化和技术培训，解决产业发展难题，为江西省农业综合生产能力提升提供了有效支撑[2]。

1.2 江西省科技特派员工作中的问题

1.2.1 队伍建设方面的问题

一是科技特派员队伍来源狭窄。长期以来，江西省科技特派员队伍规模较大，但是科技特派员来源主要是科研院校等公益性单位，与农业农村现代化发展对技术的广泛需求相比，来源比较狭窄，需要拓宽到有关企业、省外国外。二是科技特派员需要赋新能。过去科技特派员单纯围绕种养技术服务，与科技特派员要成为政策宣传者、科技传播者、创新创业领头羊、乡村脱贫致富带头人等乡村振兴新要求还有较大差距，需要建立科技特派员培训制度。三是科技特派员动态监测管理需要加强，目前对科技特派员约束力较少，缺乏年度绩效评价与淘汰机制。

1.2.2 服务模式单一的问题

过去江西省科技特派员服务模式主要以特派团服务为主，比较单一，难以满足经营主体、特色产业、区域经济等不同层次的科技需求，需要形成特派团服务、个人科技特派员服务、法人特派人服务等模式，以满足各层次主体的技术需求。

1.2.3 服务成效不彰的问题

长期以来，我省科技特派员科技服务在提升我省现代农业科技水平，促进农民增收、科技脱贫等领域均取得良好效果。但是在服务内容方面主要还是以产中服务、一产服务为主；服务方式还不够丰富，活动以候鸟式为主，缺乏长效服务与示范平台载体，与经营主体结合不紧密；信息化管理水平不高，服务的精准性不高。需要针对上述问题出台措施，以拓展服务内容，提升服务精准性、长效性。

1.2.4 支持机制不足的问题

长期以来，我省科技特派员管理的体制机制比较顺畅，但是仍然存在政策支持不力、部门联动弱、激励宣传不够、利益共享低等不足之处。在乡村振兴、农业农村现代化发展新阶段，对科技特派员的动能要求更高的情况下，需要进一步完善体制机制，以充分调动科技特派员创新创业和科技服务的热情。

2 完善科技特派员助力乡村振兴工作的思路

2.1 进一步明确科技特派员工作的目标

到“十四五”期末，科技特派员队伍更加精干高效，规模和结构更加合理、组织类型进一步完善，选派省级科技特派团200个左右，省级科技特派员1000名以上，省级科技特派员法人团30个以上，提升省级科技特派员创新创业的示范带头作用，引领市县（区）培养本级科技特派员队伍；服务成效更加显著，精准高效开展全产业链服务，建立“科技特派员+”农业科技社会化服务体系；建成科技特派员示范基地、科技特派员工作站等创新创业与科技服务载体200个以上，提升科技特派员服务的长效示范作用；培育一批可复制、可推广的先进、典型的“科技特派员+”模式，增强辐射带动作用；体制机制更加完善，科技特派员相关制度及配套措施更加健全，优化管理、评价、激励、支持等政策措施；形成政府引导、市场驱动、多方参与的科技特派员服务乡村振兴的新格局[3]。

2.2 创新科技特派员工作的体制机制

2.2.1 加强省级特派员选派工作

（1）明确参与选派的主体与职责

省、市、县（市、区）三级科技主管部门、派出单位、科技人员、服务对象为科技特派员工作参与主体，主要职责如下：

省科技厅：发布省级科技特派员申报指南和通知；认定科技特派员人选和工作经费；开展科技特派员绩效考评、表彰宣传和监督管理。

设区市科技局：协助省科技厅开展服务于本地区省级科技特派员的选用、考核、管理、表彰宣傳等工作；指导县（市、区）开展省级科技特派员有关工作。

县（市、区）科技局：配合市科技局完成省级科技特派员的需求征集和选派、考核等工作；协调组织省级科技特派员到基层开展创新创业、科技服务，并为其提供工作保障。

派出单位：推荐选拔符合条件的省级科技特派员，深入基层开展创新创业及技术服务；组织申报组建省级法人特派团，支持省级科技特派员做好科技服务；协助对本单位的省级科技特派员进行绩效考评、宣传表彰和监督管理。

科技特派员：积极在平台申报成为备选省级科技特派员；积极以团形式或者个人形式参加省级科技特派员活动，服从团长的管理；完成服务后，及时在信息平台上传工作内容和信息；加强自身管理，每年度积极配合，完成绩效考评。

服务对象（经营主体）：明确对省级科技特派员的具体需求，通过县（市、区）科技局传递科技需求信息；配合县（市、区）科技局完成省级科技特派员的对接、评价等工作；必要时，为省级科技特派员提供工作条件。

（2）明确科技特派员基本条件

贯彻执行党的路线方针政策，有较强的社会责任感和事业心；身体健康，自愿并能够保证有足够时间投入到科技特派员工作；原则上为大专院校、科研院所、农技推广、政府相关部门和龙头企业人员等，有特殊专长和重大贡献的可放宽条件；原则上具有中级及其以上职称或博士学历，有特殊专长和重大贡献的可放宽条件；至少掌握一门专业技术，具有良好的传授技能和沟通协调能力。

（3）明确科技特派员组织类型

特派团：为科技特派员的主要组织类型。根据各县（市、区）产业发展需求，按照学科、职称、年龄等条件将特派员进行合理配比，组成科技特派团，一般每个团为5-6人，最多不超过10人。

法人团：适当设立法人团。特派人员30个以上的具有独立法人资格的企业、事业单位和社会团体等单位，整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，以单位名义组织人才队伍深入农村基层开展技术研发、技术推广、成果转化和培训服务。法人团应具有良好的行业影响力和社会声誉，无不良记录。

（4）合理配置特派团规模

一个县（市、区）可对接1-3个特派团，其中大县（市、区）最多3个特派团，小县（市、区）1个特派团。特派团负责全县（市、区）某一主导产业服务，团员对接该县（市、区）1-3个乡镇。实现全县（市、区）所有农业乡镇均有省级特派员。

（5）明确选派程序

一是科技人员按照自愿原则，在相关信息服务平台注册报名，申请为特派团长或团员，形成人才库。

二是市县（市、区）二级科技主管部门负责向乡镇、经营主体（企业、合作社、家庭农场）征求科技需求，并按产业梳理，提出对人才专业的需求，在相关信息服务平台注册发布需求，形成科技需求库。

三是省级科技主管部门根据人才数量与产业需求数量，初步确定特派团专业属性、数量，以及每个团人数。团队人员以同一派出单位为主体，需要交叉的应征得双方同意。

四是按照上述第三条原则，派出单位组建特派团，初步确定团长与团员，团长可以提出调整团员建议，并上传相关信息服务平台。

五是市、县（市、区）二级科技主管部门可以提出适当调整意见，省级科技主管部门最终确定特派团。

2.2.2 拓展优化服务内容与方式

（1）拓展服务内容

围绕乡村振兴战略的五个方面需求，开展“五技”服务（技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术许可）与党的农业农村政策宣讲服务。

一是为产业兴旺服务。围绕产业发展需求开展全产业链服务，将科技服务环节从产前、产中延伸至产后，构建集研发、生产、加工、检测、流通、营销为一体的全产业链条服务体系。通过产学研合作，提升企业技术创新能力，促进先进适用技术成果在乡村转化应用，协助构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

二是为人才兴旺服务。围绕培养“有文化、懂技术、会经营、善管理”的基层高素质人才队伍，对基层科技部门、政府相关人员和新型经营主体等进行理论培训和实践教学，培养基层技术骨干，使其学有所获、学有所成、学有所用、学以致富。

三是为文化兴盛服务。根据基层现状、特点以及实际需求，采取符合农村特点、农民喜闻乐见的有效方式，向农村基层积极宣传党的政策，传播社会主义核心价值观，普及科学知识，助力农村精神文明建设，让农民不仅仅物质上富裕，精神上也富足。

四是为生态宜居服务。从农村群众反映最强烈、最盼望解决的突出问题入手，为垃圾处理、饮用水保护、污水处理、“厕所革命”、道路硬化、房屋美化、园林绿化等乡村建设行动提供科技服务，助力改善农村人居环境，以良好生态推动乡村振兴战略实施。

五是为组织坚强服务。服务于培养基层党组织带头人，提升基层党组织服务群众能力，协助基层党组织推动党的路线方针政策在基层落地落实、见到成效，为乡村自治、德治、法治、智治提供有效经验。

（2）优化服务方式

一是组团服务：特派团团长组织团员根据市场需求和农民实际需要，直接到对接的县（市、区）开展科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设、生产经营主体培训等服务。

二是个人服务：个人科技特派员单独赴对接的乡镇进行现场技术指导、培训等；个人科技特派员根据产业发展需求，到非对接的乡镇开展科技服务。

三是个人与团组合服务：个人科技特派员可以根据自身专业特长，与其他有需求的特派团、法人团或省级现代农业产业技术体系合作开展跨专业、跨领域、跨区域的服务。

四是线上指导：依托科技特派员所在单位的师资力量、课件资源，利用腾讯、知网、钉钉、微信等现代信息技术平台，通过录播、直播等方式，向新型农业经营主体传授知识技能和在线“把脉问诊”。

五是建立示范或实训基地：特派团或个人特派员在对接的服务区域，依托服务的经营主体产业基地，建立科技示范基地；根据区域产业特色及科技培训的要求，依托各科技特派员派出单位，尤其是科研院所、大专院校科技成果多的优势，在服务对象所在区域建立基础设施完善、高標准的农业产业示范基地、科技实训基地，现场为学员讲解新品种、新技术、新模式、新装备。

六是完善利益联结机制：积极完善鼓励科技特派员创新创业的政策体系，在符合有关规定的前提下，积极鼓励科技特派员携技术、项目、资金到农村领办、创办、协办相应的企业、合作社、协会、中介机构等经济实体，服务农业农村发展；以科技成果入股、知识产权入股、技术入股、资金入股等多种形式，与服务对象结成“利益共享、风险共担”的利益共同体，激发科技特派员创新创业的积极性。

七是开展“揭榜制”服务：科技特派员各级管理部门不定期收集、梳理、汇总基层生产经营主体对科技服务与科技成果的需求信息，并在科技特派员服务云平台发布。有服务意愿的科技特派团或特派员可自行提出服务请求和服务方案，或由系统将凝炼后的技术需求清单推送给符合技术条件的专家，形成技术供需双方的高效对接[4]。

八是开展“菜单式”服务：科技特派员通过在服务云平台及时發布优良品种、高优种养技术、农产品加工技术等科技成果，以及拥有的人才、市场等方面资源信息，为服务对象提供 “菜单式”选择服务，以更好地提升服务供给对接的有效性[5]。

九是开展“订单式”服务：针对服务对象生产中遇到的急需技术问题，与企业签订“订单科研”协议，采取“量身定制”的方式，开展定向攻关，形成企业“出题”，科技特派员“答题”的新型服务模式[6]。

2.2.3 加强平台建设

（1）搭建科技特派员信息化服务平台

加快建设科技特派员信息化服务平台，提升科技特派员信息化管理水平。引导科技特派员法人单位、龙头企业等发布技术成果，组织科技特派员与需求方进行对接，完善“订单式”需求、“菜单式”供给服务模式。

（2）建设科技特派员工作站

为加强科技特派团与服务对象的紧密度、提升服务工作显示度，组建一批省级科技特派员工作站，支持市、县建设本级科技特派员工作站。科技特派员工作站是由科技特派团与服务区域的经营主体或乡镇合作建立，通过建立长效合作机制，形成多学科、多领域合作、长期服务于基层的技术创新服务站。支持引导科技特派员工作站围绕区域主导和特色产业，开展科技成果转化、技术培训、人才培养、创业辅导等服务。

（3）拓展科技特派员服务载体

支持各类科技园区及开发区，农（林）综合实验站、农（林）业科技推广示范基地等，健全“围绕产业链、配置技术链、完善服务链、配套资金链、提升价值链”的“五链耦合”资源配置机制，为科技特派员创新创业提供重要依托。

2.2.4 完善绩效评价

（1）绩效上传平台

特派团、特派员单独或组团或参加法人团、参加其他团或省级现代农业产业技术体系的服务工作的各种信息，均应上传专门的信息平台备案，并保证信息真实可查。信息平台提供跟踪记录填写及附件上传功能。特派员派出单位及市、县（区）科技管理部门及时在线上传其管辖区域科技特派员的服务记录，与科技特派员自身提交的服务记录相互印证。

（2）平台自动打分

根据上传的绩效信息，平台制定合理、定量的指标体系，实现自动打分。采用星级评定标准与模式，采取二重评价机制，第一次评价为系统自动评价，主要根据科技特派员综合绩效评价指标进行综合评价，形成相关的数据性评价结果，系统自动生成评价报告；第二次评价阶段，评价报告推送至科技特派员管理单位、服务的市县所在科技管理部门以及服务对象，并按照评价指标进行在线打分。最终将所有科技特派员的评价结果以报告的方式推送到省科技厅备案。

（3）确定评价等级

省级主管部门根据特派团总分、单人平均分，确定特派团等级；根据特派员个人总分，确定特派员等级；并根据各派出单位的总分、单人平均分，确定派出单位的等级。此评价结果应用于激励。

2.2.5 健全激励机制

科技、人社、教育、组织等部门与科技特派员派出单位，应协调出台有关激励机制，落实好工资福利、职称晋升、岗位聘用、基层工作经历认定和职务优先晋升等政策。

（1）培养提拔

各级党委和政府要把担任科技特派员作为锻炼培养人才的重要途径，把科技特派员在农村创业和技术服务的经历，视为干部的基层工作经历。

（2）晋升晋级

同等条件下，对表现优秀的科技特派员在职称评聘、职务晋升等方面，予以优先考虑。

（3）项目支持

整合财政资金，择优支持科技特派员参与的技术攻关、成果转化、示范基地、创业带动、技术技能培训、科普宣传等项目；同时积极探索多元化投入，吸引更多社会资本参与科技特派员科技服务项目，完善利益共享机制，促进成果转化。

（4）允许兼职取酬

减少科技人员兼职取酬等相关方面的政策障碍，鼓励科技特派员在法律允许的框架内，充分利用市场机制，合法取得服务报酬和创业收益。允许科技特派员在兼职服务过程中，领取服务对象支付的合法报酬、从利益共同体获得的合法收益，并归科技特派员个人所有，而不受本单位绩效工资总量限制。

（5）评优评先

在评选各级劳动模范、三八红旗手、先进工作者等工作中，对符合条件且在服务工作中作出突出贡献的科技特派员予以优先推荐。在省青年科技奖和优秀科技工作者评选中安排一定名额用于表彰优秀科技特派员。

3 健全科技特派员工作的配套措施

3.1 加强组织领导

设立省科技特派员工作联席会议，科技厅为组长单位，其他有关单位为成员单位（包括组织部、发改委、科技厅、教育厅、工信厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、水利厅、农业农村厅、林业局、共青团省委、省科协等），以协调各项激励政策的出台与实施。在省科技厅设立省科技特派员工作办公室，主要负责全省科技特派员日常管理工作。负责牵头抓好全省科技特派员工作方案实施落实；负责联席会议的组织、联络和协调工作，落实联席会议决定事项；沟通联系各派出单位及各市县（市、区）农业科技管理部门；组织开展科技特派员的考核评估工作。

3.2 健全工作协调推进机制

涉及科技特派员工作的省级各相关部门要加强沟通协作，共同协调解决工作推进过程中的问题；市、县（市、区）科技管理部门及服务对象要加强与科技特派团（员）、派出单位的联系，组织、协调好科技特派员一系列工作，积极为科技特派员工作顺利开展提供条件与平台。

3.3 加大经费保障

设立特派员专项经费。按科技特派员人头划拨专项经费到派出单位，实现经费包干制，由派出单位出台经费使用与管理細则，经费可用于特派员服务工作中的交通费、差旅费、保险费和培训费，以及专家咨询费、资料费、科技示范、宣传报道等费用。鼓励社会资本、金融资本等参与特派员社会化服务活动中，积极构建多元化、多层次、多渠道的融资机制，完善对科技特派员领办、创办经济实体的资金支持政策。

3.4 鼓励派出单位制定配套政策

协调省财政、人社、科技等有关部门，梳理有关财务管理、人事管理和项目管理等方面的政策，在合理的范围内鼓励各派出单位制定支持科技特派员制度的相关政策，积极推荐合适人选担任科技特派员，并为科技特派员开展基层科技服务提供必要保障条件[7]。

参考文献

[1] 翁贤杰，曾开.推进江西农村科技特派员工作高质量发展对策研究[J].老区建设，2020（24）：34-37.

[2] 戴天放，徐光耀，麻福芳，等.新时代完善江西省科技特派员制度研究报告2021[R].南昌：江西省农业科学院农业经济与信息研究所，2021.

[3] 江西省科学技术厅.关于印发《江西省科技特派员助力乡村振兴行动计划（2021-2025年）》的通知[EB/OL].（2021-08-02）[2023-03-11].江西省科学技术厅网.http：//kjt.jiangxi.gov.cn/art/ 2021/8/2/art_ 27029 _3501461.html.

[4] 广东省科技厅专家服务处.以技术需求为导向，推动科技服务精准特派—广东省企业科技特派员改革新模式与新实践[J].中国科技人才，2021（2）：61-63.

[5] 陈娜，李碧珍.科技特派员助力乡村振兴实现共同富裕[J].福建林业，2022（1）：12-13.

[6] 李志鹏，赵健，王苗苗，等.基于大数据的福建省科技特派员服务云平台构建与实现[J].农业大数据学报，2021，3（4）：59-69.

[7] 戴天放，许晶晶，吴海军.省级农科院加强科技服务乡村振兴工作的思考——以江西省农业科学院为例[J].农业科技管理，2021，40（1）：21-25+54.