以“敢”的精神创新打造一流营商环境

何益军

习近平总书记指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。近年来，如皋坚决落实省委、省政府决策部署，紧紧围绕市场化、法治化、国际化方向，以“敢”的精神创新打造一流营商环境。

把“敢”的精神化作坚定信心、顺势而为，抢抓营商环境建设先手棋的政治定力。地区核心竞争力和潜在发展能力不能一味强调区位优势，良好的营商环境才是关键。锚定目标，凝心聚力。如皋聚焦市场主体关切、聚焦人民群众对美好生活的向往，奋力打造一流营商环境，每年组织召开全市营商环境动员大会，持续激发全市上下对优化营商环境的思想自觉和行动自觉，推动全市形成通力合作、争创一流的营商环境浓烈氛围。强化组织，系统推进。在原有优化营商環境工作联席会议办公室基础上，成立市委书记、市长“双挂帅”的优化营商环境工作领导小组。发挥人大监督作用，将助力优化营商环境作为人大常委会的“一号工程”，成立工作专班，对优化营商环境工作常态化督查推进。成立营商环境发展促进中心，有序推动营商环境建设，形成市委统筹推进、政府具体推进、人大监督推进，三驾马车合力推进、齐头并进的强大合力。健全机制，狠抓落实。坚持定期分析研究工作形势、部署推动各项工作、协调解决难点问题和重点工作。每年出台《营商环境实施意见》，围绕市场准入、政务服务等重点领域，制订一系列政策措施，形成系统制度体系。建立清单“项目化推进、销号式落实”机制，形成优化营商环境问题清单、措施清单、责任清单、创新清单。深化容错纠错机制落实，做到能容则容、应容尽容，鼓励各级干部在优化提升营商环境工作中大胆创新，激励干部担当作为。

把“敢”的精神化作笃行不怠、真抓实干，形成人人都是营商环境的强大合力。以建设最具吸引力和竞争力的投资目的地为目标，以深化“放管服”改革为抓手，不断提升营商环境建设水平。持续加大“放”的力度。坚持把降低市场主体准入准营门槛和制度性交易成本作为主攻方向，减轻企业负担，充分释放市场主体活力。进一步深化简政放权。对审批和许可事项实行清单管理，做到“清单之外无审批”；持续推进市场主体登记便利化，实现电子档案查询全程网上办，电子营业执照多场景应用；抓好“商事制度”和“证照分离”改革，落实市场准入负面清单制度。持续提升企业开办便利度。推出开办企业“网上办、线上批”，实现开办企业无纸化不见面；开发运用自主平台，推动开办企业“半日办、一站办”，半日办结率达99.31%；将企业开办“一站式”服务向银行及网点延伸，全面建成开办企业“15分钟”政务服务圈。开启“无证明城市”建设。强化数据赋能和法治思维，通过“取消一批、共享一批、承诺一批、核验一批”，实现证明事项由线下交证转为线上调用，由一沓证明转为一纸承诺，由群众跑动转为部门联动，由重复提交转为集成复用。持续提升“服”的能力。坚持以优化办事流程为重点，推进“一件事”改革，推行“一网通办”，推动政务服务从“政府端菜”向“企业点菜”转变。全面打造代办精品服务队伍。聚力打通为民服务最后一公里，全面梳理形成免费代办事项目录共28大项。统筹市、镇（街道）、村（社区）三级代办帮办资源，构建“横向协作、纵向联动、全程代办、全域帮办、高效运行”的政务服务新格局。实行首问负责制，“包办式”服务，将企业群众“跑”转变为代办人员“跑”。纵深推进工程建设项目审批制度改革。推行工业项目“拿地即开工”，实行项目审批“前延”服务，最大限度压缩审批时限，降低企业报批成本；推进土地“成交即发证”，提前介入并联审查，推进成交即发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划验线合格证；试行项目实质性开工保障机制，通过数字化联合审图等一系列措施，促进项目早落地、早开工、早投产。提升要素保障水平。多措并举打好信贷服务“组合拳”，精准发力破解企业融资难题，金融服务实体经济等工作获评省政府督查激励。构建府院联动“三项机制”，助推企业破茧重生，实现3年以上长期未结案件“清零”。实施无忧工程，办好企业人才“关键小事”，抢占国内外人才“高端市场”，设立关键人才“绿色通道”，打造服务更贴心的人才环境等。持续优化“管”的机制。集中整治“任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法”，全力营造稳定的法治环境。全面提升严格规范文明执法水平。深化包容审慎司法理念，实施包容审慎监管“五张清单”，创新开展行政裁量基准和免罚轻罚清单专项监督和联合监督，以监督效能促进执法质量提升，让执法既有力度又有温度。召开新时代“枫桥经验”与基层社会治理研讨会，开展优化法治化营商环境专项行动，推出22项重点任务，为市场主体积极营造稳定公开透明可预期的法治化营商环境。建立“双随机、一公开”监管规范化标准。探索制定的《“双随机、一公开”抽查工作规范》通过江苏省地方标准审查会审查，有效解决“双随机、一公开”监管实际推进过程中，各部门实施流程不熟悉、操作规范不统一、监管要求不明确等问题。创新“信用+双随机”融合监管模式。出台并实施《企业信用分级分类监管实施办法（试行）》，搭建企业信用分级分类监管平台，分阶段对全市工业企业和建筑企业先行先试开展信用分级分类监管，有效控减涉企执法检查过多过频、企业应接不暇问题。

把“敢”的精神化作奋楫争先、务求实效，聚力打造更高水平营商环境的不竭动力。坚持解放思想，努力开拓创新，狠抓落实闭环，全力打造一流营商环境。聚焦关键求突破。通过走出去与请进来相结合，为提升优化营商环境建设水平，开拓视野、积蓄能量、增强本领。建立优化营商环境监督员工作制度，加强协同联动，梳理、交办、跟踪、督办企业诉求，定期通报工作进展情况，夯实全闭环服务机制。聚焦工程项目建设审批、不动产登记、水电气视讯联办等涉企便民的难点堵点，定期视察调研，共同会商协调，努力从体制机制层面治“痛”疏“堵”。聚焦创新树典型。坚持以如皋20万市场主体需求为导向，以构建集成服务链为目标，持续深化市场机制改革创新。出台《如皋市优化营商环境典型案例认定标准》，推出一批具有如皋标识度的工作举措。上线运行“云上如意店小二”政务服务智能客服系统，提供24小时“不打烊”服务。创新开展知识产权工作，被确定为江苏省知识产权建设示范（县域）。开通“检企直通车”，对8家涉案企业作出不起诉决定，1个案件、1项机制被最高检推广，被省工商联、省检察院确定为工商联与检察机关沟通联系机制建设示范单位。金融服务实体、就业扩容提质、产教融合等工作获省政府督查激励。聚焦亮点浓氛围。充分发挥“万事好通·如皋如意”品牌引领作用，形成“培育一批、带动一片”的品牌效应。加大典型经验和成功做法的总结推广力度，全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传推广。定期发布新闻榜，推动形成优化营商环境互促互进、比学赶超的浓厚氛围。常态化开展营商环境宣传活动，让市场主体和社会各界更多知晓和享受到如皋营商环境持续优化带来的变化和红利。实施企业参加涉企政策制定机制，确保小切口精准督查和推进全覆盖，促进营商环境和高质量发展同向而行、同频共振。持续深化开展企业走访服务季活动，上门为企业送政策、解难题，着力解决企业融资、供电、用工、用地等急难愁盼问题，用实实在在的行动，形成营商环境品牌宣传的正向激励。

（作者系中共如皋市委书记）

责任编辑：赵文韬