以干部作风转变带动营商环境优化

桑学成

作风建设关乎党的形象、关乎发展信心、关乎事业成败。营商环境是一个地方干部作风的“晴雨表”。优化营商环境，关键在于转变干部作风。新征程上，贯彻落实好全省机关作风建设暨优化营商环境大会精神，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，推动高质量发展走在前列，必须大力弘扬求真务实的工作作风，以实干求实效，靠务实创实绩。

提高政治站位，深刻把握习近平总书记关于干部作风和营商环境的重要讲话指示精神

作风建设是为党的工作大局服务的。从我们党的历史来看，革命、建设和改革事业要取得成功，最重要的取决于两个条件：一是路线正确，二是作风优良。从一定意义上说，优良的作风同正确的路线同等重要，因为没有好的作风，即使有正确的路线方针政策，也不可能得到切实的贯彻执行。作风建设搞得好不好，最终要看它在服务党的工作大局中发挥的作用如何。新时代我国发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，很大程度上得益于优良作风的养成。迈上新征程，我们党面临新的中心任务，这对作风建设提出了新的更高要求。

面对新任务新要求，必须深刻领会习近平总书记关于加强作风建设和优化营商环境的重要论述，进一步增强提能力、转作风、优环境的责任感和紧迫感。要深刻把握习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时对江蘇干部群众提出的“汇通江淮之气概、畅达黄海之辽阔，以当表率、作示范、走在前的果敢担当，上下一心、真抓实干、奋发进取”的重要要求，始终保持江苏干部奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，勇挑大梁、多作贡献，奋力在高质量发展上继续走在前列，努力交出让总书记和党中央放心、让全省人民满意的新答卷。要深刻把握习近平总书记关于“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干”的重要要求，着力解决一部分干部中出现的缺乏动力“不想为”、缺乏担当“不敢为”、缺乏本领“不会为”、缺乏自律“乱作为”现象，进一步培养实干精神和担当意识，强化能力淬炼，克服“本领恐慌”，在新征程上展现新担当新作为。要深刻把握习近平总书记关于“要干事创业就要有好的作风，特别是领导干部作风要过硬，解决好精神状态问题”的重要要求，进一步加强作风建设，提振干事创业精气神，始终保持奋发有为的精神状态，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”成为江苏的一道亮丽风景。要深刻把握习近平总书记关于“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少”的重要要求，持续把优化营商环境作为江苏推动高质量发展的金字招牌，切实增强重商意识，务实开展亲商行动，着力抓好安商措施，打造稳定、可预期、法治化的一流营商环境。

坚持问题导向，切实增强“锻造一流作风 营造一流环境”的思想自觉和行动自觉

近年来，江苏高度重视营商环境建设，有力破解企业急难愁盼问题，群众获得感明显提升，市场主体信心不断增强。同时我们也要清醒认识到，作风问题具有长期性、顽固性、复杂性，目前积弊尚未根除，有些病灶依然存在。这警示我们，转作风虽然已经有了“起势”，但还没有形成“定势”；很多方面已经取得了“优势”，但还没有达成“胜势”。我们必须以永远在路上的清醒和执着继续转作风优环境，聚焦问题精准发力，推动党员干部能力作风有一个革命性锻造、整体性重塑、根本性转变，以能力作风的提升增强发展原动力，以营商环境的优化增添发展竞争力。

聚焦中央和省委决策部署的贯彻落实，坚决查纠表态多调门高、行动少落实差，把“说过了”当成“做过了”、“做过了”当成“做好了”等现象，着力解决“中梗阻”“最后一公里”等问题。工作举措千万条，不落地见效就是“打白条”。我们在调研中发现，一些地方和单位形式主义、官僚主义仍然比较突出：有的搞表态式服从、选择性执行、应付型落实；有的调研变作秀，项目搞“盆景”；有的政策研究不深不透，出台制度规定“依葫芦画瓢”，内容不是来自调查研究，而是源自抄袭拼凑；有的用责任状推卸责任，用考评代替落实；有的对工作不重实效重包装，把精力都放在“材料政绩”“文字经验”上，搞“材料出政绩”。形式主义、官僚主义是阻碍党中央决策部署的“拦路虎”，是党群干群关系的“隔离墙”，必须坚决进行整治。

聚焦敢为、敢闯、敢干、敢首创的“四敢精神”，坚决查纠庸懒散浮拖、暗箱操作、“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题，着力解决一些党员干部“为官不为”现象。当前，作风建设也遇到了一些亟待解决的突出问题，主要是一些地方和单位出现了“为官不为”现象。“为官不为”主要表现为“庸、懒、散、浮、拖”等五个方面。“庸”表现为一些人以“要求严了，压力大了”为借口，不思进取、安于现状，“做一天和尚撞一天钟”，不担事、不管事、敷衍了事，碌碌无为。“懒”表现为不愿付出和担当，有的工作上不作为、慢作为，多一事不如少一事，少一事就等于没事，不敢担当。“散”表现为行为和纪律散漫，有的责任心欠缺，精神萎靡不振，工作上不思进取，不在状态，精神懈怠，消极怠工。“浮”表现为作风漂浮、夸夸其谈，好大喜功、急于求成，热衷于提概念、喊口号，不务实事，不求实效。“拖”表现为本领恐慌，素质不高，能力不强，不能认真履职尽责、创造性开展工作。

聚焦服务保障市场主体各项政策落地见效，坚决查纠推诿扯皮、敷衍塞责、“脸好看、门好进、事难办”“新官不理旧账”等现象，着力解决机关效能低下、服务意识不强问题。过去群众形容机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”，现在感到机关“门好进、脸好看、话好听、事不办”。一些单位“新衙门作风”潜滋暗长，只讲态度不讲进度，对解决群众实际问题的“麻烦事”视为“烫手山芋”，能推则推、能拖则拖。一些地区地方保守主义盛行，部门利益至上，执行利企政策打折扣、搞变通，优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利，企业投诉处理不及时，不给好处不办事、给了好处乱办事。营造一流营商环境，必须解决办事环节多、提交材料多、前置条件多，办事繁琐、办结时限长，“多头跑、多次跑”，打折扣、搞变通等问题，让企业和群众办事更便利、更快捷、更高效。

聚焦政府守信践诺、依法行政，坚决查纠不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，特别是任性用权、吃拿卡要等破坏市场秩序问题，着力解决失责失信、法治思维欠缺问题。调研中发现，一些地方仍然存在行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，方法简单粗暴的情况。少数地方和部门不依法行政，对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响政府公信力。

突出关键重点，一体推动干部作风和营商环境双提升

加强作风建设、优化营商环境，既是攻坚战，也是持久战。我们要秉持讲政治、知敬畏、守规矩的党性操守，彰显当表率、做示范、走在前的果敢担当，焕发“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的精神风貌，让求实、务实、扎实、踏实成为江苏干部作风的鲜明特质，以干部作风转变带动营商环境优化。

加强党性修养。作风问题本质上是党性问题。党性是作风的内在依据，作风是党性的外在表现，党性“内化于心”，作风“外化于行”。我们讲作风优良，首先体现为政治过硬，体现为坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，时时对标对表，做到习近平总书记和党中央关心什么、强调什么就重点抓什么，怎么部署要求就怎么贯彻落实，确保不偏向、不变通、不走样。领导干部党性纯洁则其作风过硬，要加强党性修养，锤炼优良作风，始终做为民、务实、清廉的好干部。

激励担当作为。优化营商环境需要干部担当作为，把心思聚焦到发展上、把行动落实到发展上、把成效体现到发展上，不断焕发“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的精神风貌，汇聚起创新创业创造的磅礴力量，为高质量发展注入新动能。江苏是靠吃改革饭、走创新路发展起来的，无论是当年发展乡镇企业时创造的“四千四万”精神，还是后来涌现出的“张家港精神”“昆山之路”和“园区经验”，无不是江苏干部敢闯敢试的生动写照。针对当下一些党员干部顾虑多、包袱重、不敢为的现象，要研究采取更有针对性的举措，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，真正让能为善为者上、不为乱为者下。当然，敢闯敢干不是蛮干硬干，我们强调的“敢为”，是在党中央顶层设计框架下的创造性作为，是在高质量发展轨道上的科学作为，是在守牢底线前提下的积极作为，只有这样才能真正做到事不避难、迎难而上，敢为善为、奋发有为。

强化服务意识。管理的本质是服务，寓管理于服务之中是处理好管理与服务的关系、营造一流营商环境的关键所在。强化服务意识，要求领导干部有“将心比心”的态度、“马上就办”的速度、“办就办好”的力度，当好企业和群众的服务员，以企业和群众满意不满意，作为优化营商环境成效的标尺；心中装着服务对象，全力帮助服务对象，把评价交给服务对象，多往一线跑，多到基层看，多向百姓问，设身处地、换位思考帮助解决实际困难和问题，以实际行动当好“无事不扰、有呼必应、应必有果、果必满意”的“店小二”。要秉持“亲”“清”理念，把企业的事情当作自己的事情，把企业的困难当作自己的困难，把服务企业的工作做在企业最关键、最急迫、最要紧的地方和时候，企业有合理需求的全力做到，影响企业健康发展的坚决禁止，努力打造便利、公开、透明的市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让企业感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。

提升能力本领。担当需要铁肩膀，也需要真本领。习近平总书记强调，“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”“必须做到能力过硬，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面提高领导能力和执政水平”。当前优化营商环境、服务企业发展，尤其需要我们下大力气解决一些领导干部素质不高、本领恐慌、能力不足的问题。领导干部要常葆精进之心，立足岗位职责开拓新视野、掌握新技能，学懂政策法规、学精业务知识、补齐能力短板，提升现代信息技术素养，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，转化为服务发展的不竭动力。要加强对产业发展、招商引资等工作的研究，主动出击，善作善成。要创造性地开展工作，善于用改革的方法解决难题。

狠抓工作落实。为政之要，重在实干；实干之要，重在落实。习近平总书记指出，“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。各级党委和政府要加强组织领导，将作风和营商环境工作一体謀划，一体推进，以一流作风为营商环境保驾护航。纪委监委和组织部门要强化监督执纪，优化考核评价，既重点整治招商引资、项目落地等营商环境领域的不愿为不敢为问题，又鼓励和支持各地放开手脚、大胆探索。广大党员干部要牢固树立加快形成“人人都是作风代表、事事攸关营商环境”的理念，真抓实干、奋发进取，以自身的作风转变为营造一流营商环境积极作为，让各类市场主体的活力充分迸发，为经济社会高质量发展注入澎湃动能。

（作者系江苏省政府参事、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、江苏党的建设理论与实践创新研究院院长）

责任编辑：苏胜利