全过程咨询管理模式探讨

居慧氲　尹娜

摘 要：全过程咨询作为工程建设领域中一种新的管理模式，其优点得到了广泛的关注。随着我国工程建设项目管理水平的不断提升，传统的工程建设咨询管理模式弊端逐渐凸显。在这种情况下，住建部等相关部门相继出台了多项政策来推广全过程工程咨询管理模式，希望能够充分发挥这一咨询管理模式的作用，继而有效缩短工期，降低工程造价。本文首先对全过程工程咨询管理模式的具体含义以及优点进行了探讨，然后对于当前环境下全过程工程咨询管理模式推广应用中存在的典型问题进行了总结，最后围绕所谈到的具体问题，提出相应的解决策略。

关键词：全过程工程咨询；优点；问题；策略

全过程工程咨询是目前工程建设领域的一个热点，相比传统的工程咨询管理模式，其具有的诸多优点已经得到验证。为了推动全过程工程咨询管理模式的应用，国务院及住建部等相关部门出台了一系列引导、支持政策。虽然目前全过程工程咨询管理已然得到了很大的发展，但是在实际推广应用中也出现了不少的问题亟待解决，未来如何进一步推动全过程工程咨询管理模式在工程建设领域的广泛应用，是我国工程建设领域的一个重要课题。

一、全过程工程咨询管理模式概述

全过程工程咨询管理模式顾名思义就是指一家工程咨询单位提供工程全寿命期咨询服务的模式，这一管理模式是与传统的分阶段的咨询管理模式相对应的。全过程工程咨询管理模式的核心依然是项目管理，要求工程项目的策划、规划、设计、监理、施工管理、运营等各个阶段咨询服务都由一个咨询单位或联合体负责提供。全过程工程咨询管理模式以市场需求为导向，能够满足业主多样化的服务需求，有利于工程管理水平的提升。

二、全过程工程咨询相较传统工程咨询的优势

传统工程咨询中，业主需要将建设项目各阶段分别委托给多家主体，分别招标，分别向业主汇报，勘测、设计、监理等分别是独立的公司。参与主体众多，极大增加了工程组织管理难度，而绝大多数业主对于建设项目各阶段的了解并不专业（尤其是政府投资项目）。各参与主体亦各自为政，相互独立，只对自己专业咨询领域负责，项目管理过程中各参与方之间的信息无法有效沟通，无法实现专业互补和相互监督，既影响项目建设的效率和质量又增加了项目实施风险。

全过程咨询是对工程项目决策、实施、运营等全阶段提供全生命周期的咨询管理服务。全咨服务主体是具备相关资质和能力的独立专业机构或联合体，在全过程工程咨询模式中，不同专业的咨询工程师组建团队，由总咨询工程师统筹安排、分工协作，弥补了多个单一服务团队分别负责导致的管理疏漏和经济风险，极大提高了服务质量和目标。同时，有利于激发专业咨询师的主动性、积极性和创造性。全过程工程咨询管理模式优点有很多，这一模式的主要优点可以归纳为以下几个方面：

一是有利于加快工期。很多工程项目建设耗时较长，之所以出现这种情况，主要是因为科研、设计、实施等阶段的衔接不畅，通过全过程工程咨询管理模式，能够实现工程建设各个环节的无缝衔接，减少时间损耗，从而缩短工期。

二是有利于降低工程造价成本。全过程工程咨询管理模式意味着建设单位只需要招标一次，将工程交给具有全过程工程咨询服务能力的单位即可，不需要采用分阶段发包的模式，这会减少造价成本。同时全过程工程咨询管理模式在设计优化、精细管理方面更有优势，能够做到工程建设成本的进一步下降。

三是有利于提升工程建设质量。全过程工程咨询意味着一家单位提供所有的策划、设计、建设管理等服务，各个专业能够更好地衔接，各个环节能够更好地配合，一些工程质量问题能够得到预防和及时解决，从而实现工程质量等级的提升。

三、全过程工程咨询管理模式推进中存在的问题

1.宏观环境不理想，具体主要有以下几点：

（1） 接受程度不高。业主单位由于对全过程工程咨询管理的优点了解不够充分，因此接受程度不高，不愿意选择能够提供全过程工程咨询服务的咨询单位。业主对于全过程工程咨询管理观念还需要进一步转变，不然定会影响全过程工程咨询管理模式的推广。

（2） 工程咨询技术能力不足。很多工程咨询单位对于全过程工程咨询管理是大势所趋认识不够深刻，向全过程工程咨询管理服务方面的转变不够彻底，现阶段在住房和城乡建设部开展的试点已经圆满结束了，在为期两年的全过程工程咨询工作中可知，此工作模式的运用使得政府投建的项目具有良好的建设效果，在阶段性的实验中，全过程工程咨询模式已经为政府的投建以及国有资金投资项目的推行提供有效的参考。但是，全过程工程咨询模式在实际推行过程中受到了政策以及行业发展环境的影响，面临着诸多阻碍，其中最主要的就是工程咨询企业的发展参差不齐，自身存在的技术能力在实际运用过程中存在着过多的不足。首先，各地发布的全过程工程咨询文件中具有对其服务企业的资质要求，需要其具有某一项的具体资质，如此方能开展实际工作。但是在实际操作过程中，全过程咨询服务很难有健全的资质条件，能满足政府政策要求的全过程咨询服务机构较少，因此相关的企业在实际运行过程中无法满足政策的要求。其次，即使是运用多个全过程服务企业联合开展的工作，也只是形式上的集合，在技术上和管理角度上并没有做到真正的融合。最后由于全过程工程咨询服务自身存在一定的复杂性，因此在实际工作开展中需要的管理效力和技术能力比较高，在实际开展过程中，并没有企业具有全过程工程咨询效力能满足团队的管理能力、技术能力、协调能力、解决问题的能力等综合能力，致使全过程工程咨询服务难以被推广。

（3） 多头管理和过度行政干预现象普遍。全过程工程咨询模式的运用只是为了让项目投资人脱离繁杂的项目管理事务使得专业人员运用专业技术开展专业项目，以此达到整体项目的质量和投资效果提升的目的。但是在实际投资过程中，政府投资的全过程工程咨询模式的项目具有投资规模大，实行周期长的特点，并且其在实际运行过程中，由于其参与主体多，因此所用的工艺以及运用到的法律关系具有复杂性的特点，在运作过程中，彼此之间存在多個管理主体，管理需要也比较多，是此模式在工程中运作存在多头管理和过度行政干预现象，进而造成汇报、协调、口径繁复的问题。与此同时，政府方投资主体在审计问责和建设工程质量终身责任追究的制度健全的基础上，存在较强的责任意识和风险意识，并且由于部分全过程工程咨询服务企业存在能力不足的问题，政府对其无法全面信任，因此，在该模式运行下，过度行政干预现象较为普遍。

（4） 目前资质改革、全过程咨询服务收费指导意见、实施细则等一系列的配套措施还不够完善，这也在一定程度上影响了全过程咨询管理的实施。

2.组织架构僵化

工程咨询单位传统的组织机构与全过程工程咨询管理模式并不匹配，职能制、层级式组织架构僵化，不能够给全过程工程咨询服务工作的开展提供坚实支撑。工程咨询单位上述两种组织架构带给全过程工程咨询服务管理模式的影响主要有以下几点：首先，全过程工程咨询服务意味着团队成员构成的多元化，不同专业的人才都在其中，但是职能制组织架构下，工程咨询单位隶属于不同部门的不同专业人员很难根据项目的需要迅速集结、快速进出，从而导致了全过程工程咨询服务的推进受阻；其次，多层次的组织架构容易导致信息的传导滞后，信息共享不够充分，不能够根据全过程工程咨询服务开展的需要快速做出改变，面对复杂多变的情况无法做到快速、正确地做出咨询决策；最后，传统的组织架构，缺少共同愿景，学习氛围缺失，不利于将成员团结在一起以客户需求为导向高效提供全过程咨询服务。

3.管理团队建设滞后

全过程工程咨询管理涉及多学科知识，管理人员要有丰富的工程实践经验，掌握多种技术经济管理方法，这样才能够胜任本职工作。目前全过程工程咨询管理模式应用中，存在管理团队建设滞后的问题，具体来说就是全过程工程咨询管理方面专业人才匮乏，具有复合知识背景，对工程建设全产业链有深刻了解的人不多，由此导致很多工程咨询单位并不具有提供全过程工程咨询服务的能力。出现这种情况有以下几个原因：首先，目前我国全过程工程咨询管理方面人才数量还比较少，人才培养机制不健全，全过程工程咨询管理人才供给不足导致了很多工程咨询单位在管理团队建设方面难度大增。其次，不少工程咨询单位内部专业人才搭配方面存在短板，即管理团队没有能够囊括科研、设计、施工管理等不同专业、不同领域的人才，管理团队专业结构、年龄结构等不够合理，这影响了全过程工程咨询管理模式的应用；最后，工程咨询单位在管理团队搭建、培训、激励等方面存在欠缺，出现了团队成员能力提升不足、工作积极性不够等问题，影响了工程咨询管理团队建设水平。

4.信息化建设水平低

在信息化、网络化时代，工程咨询管理智能化、信息化水平不断提升，与此同时，全过程工程咨询对于信息化建设各方面的要求会更高。但是目前很多工程咨询单位信息化建设水平较低，这给全过程工程咨询管理模式的实施带来了很大的阻力。从全过程工程咨询管理模式实施的成功经验来看，信息化毫无疑问是必须要具备的基本条件之一。不少工程咨询单位对于信息化建设重视不足、投入不足，具体表现就是没有功能完备的信息化系统，给客户提供远程服务的能力不足，内部各个部门因为信息化水平低存在信息孤岛的情况，大数据、云计算等在工程咨询领域的应用不足。信息化建设成为工程咨询单位开展全过程工程咨询管理服务的制约条件，互联网与全过程咨询的融合程度偏低，如果不能解决这一问题，必然会阻碍全过程工程咨询管理模式的推广应用。

四、全过程工程咨询管理模式实施策略

全过程工程咨询管理模式能否顺利推广实施涉及很多内容，针对上文所谈到的各种问题，本文认为应该重点做好以下几方面工作，以推动全过程工程咨询管理模式的顺利推广。

1.优化外部环境

从外部环境来看，全过程工程咨询管理模式广泛实施以及应用，需要广大业主单位的认可，需要有良好的配套机制。国家建设管理部门需要加大全过程工程咨询管理模式的宣传推广，通过下发文件、组织专题论坛、刊发相关文章等措施来让社会了解全过程工程咨询，提升业主对于这一咨询管理模式的接受度。同时围绕当前全过程工程咨询管理模式实施推广中存在的各种问题、阻碍，配套出台各种政策，例如，积极推进资质改革，降低全过程工程咨询服务准入门槛，完善这一管理模式的实施细则等。对于工程咨询单位来说，需要充分意识到全过程工程咨询管理模式未来的发展前景，积蓄力量提高全过程咨询服务能力，从而推动这一咨询管理模式的普及。

2.创新组织架构

工程咨询单位对于组织机构需要进行调整完善，打造扁平化、学习型、矩阵式的组织架构，从而给全过程工程咨询管理模式的构建提供良好的组织架构支撑。首先，工程咨询单位需要构建矩阵式组织架构，这一组织架构可以打破不同职能部门、不同业务部门的隔阂，从而围绕全过程工程咨询管理服务目标，在短时间内组建起来一支结构合理，能够满足工作开展要求的团队，将不同专业的人员聚集在一起集思广益，各尽其能，从而确保咨询管理服务质量的提升。其次，二是要压缩组织机构的层级，重点解决层层上报，各种决策信息上传下达不够及时、充分的情况，这有助于提升组织架构的灵活性，从而根据全过程工程咨询管理具体情况进行弹性变化，使管理决策更加及时，确保工程咨询管理水平的进一步提升。最后，工程咨询单位需要创建学习型组织，确立好共同愿景，营造良好的学习氛围，组建学习小组，鼓励工作人员积极学习相关知识以及技能，全面提升全过程工程咨询管理工作的能力。

3.加强团队建设

工程咨询单位需要注重团队建设，构建一支专业结构搭配合理，职称结构、年龄结构符合要求的工程咨询服务团队，满足全过程工程咨询管理模式实施的要求。团队建设具体策略囊括以下几点：一是完善全过程工程咨询管理人才培养机制，工程咨询单位需要通过开展相关咨询服务有意识地锻炼人才，从外部引进一些优秀的人才，积蓄壮大专业力量，这样才能够在全过程工程咨询管理服务开展中做到游刃有余。二是要在管理团队的结构优化方面投入更多精力，团队专业结构方面，需要有咨询策划、勘察设计、招标代理、施工管理等各方面的人才，即专业结构需要囊括全过程咨询服务所需要的不同专业。年龄结构方面，需要建立起来老中青搭配合理的团队，这样才能使人才团队建设的更加合理。三是工程咨询单位需要在团队激励、培訓等方面采取有效措施，激励机制要做到更加有效，同时针对团队成员在全过程工程咨询管理方面的各种不足展开专题培训，让团队具有更强的战斗力。

4.注重信息化建设

信息化、智能化、数字化是未来工程咨询管理服务的重要发展趋势，对于众多工程咨询单位来说，需要充分把握国家大力推广全过程工程咨询管理服务的重要契机，努力在信息化建设方面迎头赶上，进一步提升远程服务能力，提高咨询服务质量以及效率。工程咨询单位在信息化建设方面需要连续进行投入，扎扎实实构建完善的信息化管理系统，配置好、维护好信息化基础设施，努力提升员工的信息化素养，实现信息化建设水平的持续提升。信息化建设的主要内容就是要构建科研、设计、施工一体化的管理平台，实现工程咨询管理全过程不同阶段的充分协同，不同阶段的工作人员在信息系统上能够获得所需要的各种信息，能够在信息系统上与其他专业人士、客户进行充分、及时的沟通，任何情况的变化都能够被各方及时获悉，从而提升全过程工程咨询管理工作水平。信息化建设是一个漫长的过程，工程咨询单位需要以提供数字化的产品和服务为中心，同时将人、财、物全部纳入到信息系统中，从而实现全过程工程咨询管理模式的顺利实施。

五、结语

综上所述，全过程工程咨询时代已经到来，在各方的大力支持和推动下，我国已经步入了全过程工程咨询管理模式快速发展的重要阶段。针对这一阶段中全过程工程咨询管理模式推广应用出现的各种问题，本文提出了优化外部环境、创新组织机构、加强团队建设以及注重信息化建设等解决策略。本文所提出的全过程工程咨询管理模式实施策略既有对于国外成功经验的广泛借鉴，也有对于这一课题的独立思考，由于全过程工程咨询管理模式在我国工程建设领域的实施过程中不断出现新情况、新问题，这意味着文中所提到的结论需要在实践中不断调整优化，同时需要积极探索总结新的实施策略，从而促进全过程工程咨询管理模式应用范围的进一步拓展，并充分发挥这一管理模式的优势。

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[5]刘燕妮.关于全过程工程咨询管理模式的思考[J].建筑工程技术与设计，2020（1）.

作者简介：居慧氲（1979.11— ），男，河北人，经济师，研究方向：全过程工程咨询管理；

尹娜（1986.06— ），女，陕西周至人，经济师，研究方向：建筑与房地产经济。