优化营商环境与信阳高质量发展研究

摘 要：信阳高质量发展，既需要经济总量的合理增长，也需要质的有效提升。营商环境可彰显一个地区发展的软实力，优化营商环境，激发市场活力，助推信阳高质量发展显得尤为重要。本文通过优化营商环境对经济高质量发展的重要性分析，我国营商环境政策的演进以及目前信阳市营商环境的现状，结合信陽本地营商环境现阶段存在的问题，基于营商环境优化的角度针对性地提出高质量发展的措施。

关键词：营商环境；优化；信阳；高质量发展

营商环境可彰显一个地区发展的软实力，河南省委省政府、信阳市委市政府高度重视优化营商环境工作，为了提升企业和人民群众满意度，出台了一系列优化营商环境的政策举措。

信阳高质量发展，既需要经济总量的合理增长，也需要质的有效提升。要实现高质量发展，必须激发各类市场主体活力，大力发展实体经济。在全社会范围内为实体经济的发展，提供最优的“软活力”。在社会中营造关注实体经济、尊重实体企业的良好氛围。优化营商环境，可激发市场活力，培育壮大市场主体，助推信阳高质量发展。

一、优化营商环境的基本概述

1.营商环境的概念

2021年1月1日施行《河南省优化营商环境条例》，指出营商环境是市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。

2.优化营商环境的内涵

营商环境对应的是做生意的难易程度。那么优化营商环境，就是提升一个地区做生意的便利程度，针对限制经济发展的关键点，持续推进“放管服”改革，以国家治理体系和治理能力现代化为经济高质量发展提供制度保障。

3.营商环境的评价指标体系

各个国家之间、省份之间、地市之间营商环境的好坏怎么甄别，通常每年有一个营商环境的评价报告。这个评价报告，根据营商环境的指标打分情况进行统计，常用的营商环境指标体系一般包括：开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购、劳动力市场监督、获得用水用气、招标投标、技术服务。

二、信阳高质量发展概述

实现信阳高质量发展既需要经济总量的合理增长，也需要质的有效提升。根据省委市委的一系列部署，信阳实现高质量发展，就是要打造“两个更好”示范区、美好生活目的地。

1.信阳高质量发展是落实“两个更好”的重要举措

2019年9月，习总书记到河南省视察，深入信阳调研时嘱托要把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活。为落实“两个更好”重大要求，省委省政府、市委市政府为加快老区振兴作出了一系列部署，信阳高质量发展是落实领导殷殷嘱托的重要举措。

2.实现“美好生活看信阳”就是践行信阳高质量发展

“美好生活看信阳”，就是将信阳高质量发展融入到“美好生活”这一品牌中去。“看”字突出了信阳市要用持续不断的行动，干在关键点、走在最前端，展现老区信阳的担当，为走好高质量发展之路做出信阳自己的探索。思想观念守旧、营商环境不优、基层基础薄弱，是新时代制约信阳高质量发展的“三座大山”。要塑造“美好生活看信阳”这一品牌，实现信阳高质量发展，必须要在营商环境上突破。

三、信阳高质量发展需要良好的营商环境作支撑

现阶段，我国经济由高速增长转向高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力改善营商环境，为高质量发展提供坚实基础。

1.良好的营商环境有利于聚集资源禀赋

随着经济的不断发展，过去的几十年，我国依靠劳动力等低成本优势发展经济的情况已经发生了变化，信阳的低人力成本优势也在逐渐消失，未来经济社会的发展将主要依靠创新与人才。进入新发展阶段，创新与人才驱动下迫使我们必须优化营商环境，良好的营商环境有助于吸引人才，聚焦优质资源禀赋，良好的营商环境将成为信阳经济高质量发展的必然选择。

2.良好的营商环境有利于激发市场主体活力

市场主体是推动经济高质量发展的基础，营商环境好与坏，市场主体有最直观的感受。进入新发展阶段，特别在受新冠疫情影响下，各国各地区经济增速都出现不同程度的放缓，优化营商环境可为企业降税减费，让企业减负前行，可以提高企业竞争力，激发市场主体活力，对信阳经济高质量发展具有重要意义。

3.良好的营商环境有利于强化信阳政府的服务职能

随着信阳营商环境的不断改善，信阳市政务服务水平持续提高，政府更加扎扎实实地为企业办实事，政府的办事效率的提升降低了企业的成本。从过去的门难进、脸难看、事难办，到今天的门好进、脸好看、事好办，群众的满意度大幅提升。近年来，为改善营商环境，信阳市政府把群众聚焦问题作为优化营商环境的重点，梳理和再造政务服务流程，加快信阳政务服务标准化规范化透明化，深化行政审批制度，推进政务事项集中进大厅，全面推行最多跑一次，信阳市政府的服务职能不断强化。

四、我国优化营商环境的政策演进与信阳营商环境的现状

1.我国优化营商环境的政策演进

国家、各省市对营商环境的优化都格外重视，从国家到地方持续出台了一系列优化营商环境措施，近年来营商环境整体水平在连续不断提高。世界银行发布的《2020年营商环境报告》中显示，中国已连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体排名前十位。2019年，我国出台了第一部《优化营商环境条例》，至此优化营商环境工作开始有法可依、有标准可遵循，我国正式进入优化营商环境4.0时代。2020年中国发布了首部《中国营商环境报告》，报告中全面展示了各地优化营商环境改革创新举措和典型案例，带动了全国范围对标先进，持续优化营商环境。优化营商环境已经成为举国上下的行动，各省区的“十四五”规划中，明确把优化营商环境作为实现“十四五”规划目标的重要保障。

2021年1月1日起施行的《河南省优化营商环境条例》明确提出，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，优化市场环境，提升政务服务，强化法治保障，为各类市场主体营造安全稳定、统一开放、公开透明、公平公正、便利快捷、可预期的良好营商环境。

2.信阳营商环境现状

近年来信阳围绕优化营商环境组织实施了一系列改进提升工程。自2018年《河南省优化营商环境三年行动方案（2018—2020年）》出台以来，信阳市严格贯彻落实优化营商环境三年行动方案。信阳市深入贯彻“万人助万企”活动，深入开展项目为王、滚动开展“三个一批”活动，持续优化营商环境。

在2019年河南省营商环境评价中，信阳位居全省第15名，较2018年前移1位，同时该报告指出信阳市营商环境现存的44个问题。2020年，信阳市营商环境全省倒数第二，形势十分严峻。2021年度河南省营商环境评价结果显示，信阳市营商环境已经从全省倒数的位次跃居第二方阵，信阳市共有6家单位进入全省第一方阵。

目前信阳市营商环境虽然取得了一些成绩，但是还有很大的进步空间。根据对信阳市企业的调研情况来看，信阳营商环境主要存在以下薄弱环节：政府服务质量有待提升、资源供应尚有欠缺，要素保障有待提升、人才保障不足。

五、基于营商环境优化的信阳高质量发展路径分析

高质量发展是一项系统性工程，要求在发展过程中兼顾公平与效率，只有优化营商环境才能更好地推动经济更有效率、更加公平、更高质量、更可持续发展。

1.提高政府服务水平，在利企便民上下功夫

首先，信阳市要立足自身发展优势和产业定位，全力贯彻落实河南省“万人助万企”活动，为各企业配置首席服务官，成立“优化营商环境”服务专班，常态化开展“万人助万企”活动，落实落细“县长+局长”“局长+1”工作机制。包联企业领导干部要定期深入所服务企业，及时了解企业的经营现状、面临困难及对政策的需求，并反馈到政府相关部门，包联干部要为企业提供保姆式服务，确保各项工作部署到位、责任到位，推行“承诺制+标准地”改革，做到“拿地即开工”。

其次，进一步规范行政审批中介服务。推进政务服务标准化搭建，优化再造政府服务流程，按照“谁审批，谁负责；谁要求，谁负责”的原则，可开展行政审批中介服务清理规范。

最后，创新政务服务手段。信阳市要加快数字政府建设，深入推进政务服务标准化和流程再造，全面推行“一件事一次办”“一枚印章管审批”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。深化“证照分离”改革，统筹推进行政审批制度改革，在更大范围和更多行业内推动“照后减证”及简化审批，进一步激发各类市场主体活力。推行“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖的清单管理，破解“准入不准经营”的问题。可拓展电子营业执照的应用范围，选取试点推进电子营业执照和电子印章的联合发放。

2.抓好顶层设计，完善配套政策

首先，抓好顶层设计。政府要根据信阳市营商环境的现状，针对现有制约企业发展的关键问题作出政策部署。政策不可能一成不變，不可能一劳永逸地解决所有存在的问题。要抓住关键，进行制度创新，对标先进地市经验，实时动态地更新信阳市优化营商环境的现有政策，制定公开透明的政策，避免出现政策不透明、流程不清晰的现象。政策制定越透明，政府的公信度就越高。

其次，完善配套政策。良好的营商环境是企业与地区发展相得益彰的融合，优化营商环境必须要遵循城市建设发展总体规划的指导，要围绕信阳产业发展领域、区域，配置最适合信阳产业发展的政策、服务、资源等，借鉴营商环境排名靠前的市的先进做法，出台相关配套政策，给予企业政策奖励、税费减免，以及引进人才奖励补贴等，精准提供优质营商环境，为企业增创效益而服务。

最后，加大政策产品宣传推介力度。根据过往企业反映的惠企助企政策宣传力度不够，一些企业不知晓现有惠企政策，一些企业对惠企政策了解不透彻。要根据这种情况加大政策产品的宣传推广力度，提升政府服务大厅功能。可以在政务大厅设置便捷协调窗口，解答群众咨询，切实为民服务。对事关企业利益的各项减税降费业务进行精准帮办，可现场指导企业相关人员掌握企业享受减税降费的方式、帮助其完成申报等工作。同时，从宣传端下功夫，从线上端政府网站、App、微信公众号及线下政府端政务大厅等同步开展宣传，开展线上线下、立体化、全方位宣传，提高政策和产品的知晓度、获得率。

3.加快产业发展

立足信阳资源丰富的优势，信阳市政府要主动作为，推动重点产业进一步发展壮大，大力发展新产业新业态，赋能高质量发展。现阶段仍然需要因地制宜地优化营商环境，平衡好新旧动能、产业结构发展关系，做好各产业间有差异化的高质量发展路径。

为进一步优化营商环境，信阳市要坚持项目为王，滚动开展“三个一批”活动。要以创新为第一动力，大力支持高新技术企业、科技型中小企业发展，全力发展信阳高新区；要以未来人居科技产业为主线，在各县区构建主导产业加特色产业“1＋1”产业布局，加快产业集群建设；要大力贯彻新发展理念，深度谋划建设豫东南高新技术产业开发区，打造我市高质量发展的增长极、河南省开发区改革的试验田、对接长三角和大湾区的桥头堡。同时，要抓住政策机遇，紧抓信阳与苏州结对帮扶的政策机遇，共同建设产业合作平台。

4.解难纾困助企业

对于制约企业发展的一些因素中，融资难及资源要素保障不足是企业最聚焦的问题，信阳市政府要集中力量解决企业的“痛点”。

对企业反映较集中的融资难现象。一是政府要保持对企业的信贷供给稳定增长。引导信阳金融机构加大对企业信贷的倾斜力度，支持银行业金融机构单列普惠型小微企业信贷计划。二是提高普惠金融服务覆盖面，设立产业引导资金。引导督促银行等金融机构加快行政村普惠型金融服务站建设工作，加强政策宣传和引导，实现信阳市辖区行政村普惠型金融服务站点全覆盖。继续发挥好产业发展引导基金的鼓励引导作用，加大政府性融资担保机构支农支小力度。三是精准对接各类企业的需求，根据企业的需要，拓宽融资渠道，提高融资的方便程度。协调开展银行及企业对接活动，推动创新金融特色产品，简化融资办理流程。

着力提高资源要素保障能力，主要围绕企业聚焦的资本、技术、产权、土地、人才、节能排污等重点问题，尤其破解用地指标、资源配置、融资渠道、污染治理等难题，逐步降低水、电、气等生产要素成本，降低企业成本。政府要重视盘活土地资源，要将有限的土地用在好项目上。对于问题楼盘、土地证照办理、消防环保达标等手续的办理，政府要出台政策，积极解决企業困难。

5.优化人文环境，提升软实力

首先，利用红色文化、绿色资源，营造亲商、安商、乐商的文化氛围。要加强信阳市生态文明建设，统筹利用好信阳市红色文化、绿色资源，营造亲商、安商、乐商的文化氛围。强化城市科学规划、同步规划基础设施建设，提升公共服务的保障能力，打造更具吸引力的宜居宜业环境。

其次，吸引、留住、用好人才政策，营造良好的人才环境。得人才者得天下，企业之间的竞争归根结底是人才的竞争。要创新人才引进机制，制定适合县域的人才培养、引进和激励措施，要用好人才政策，保证人才招得进、用得好、留得住。

优化营商环境，注定是一场关乎全局、决定未来的持久战，必须针对现有的问题，落实行动，坚持有效管理，全面持续深化改革。必须提高政务服务水平，提升人民的满意度；必须抓好顶层设计，完善配套措施；必须加快产业发展；必须解难纾困助企业；必须优化人文环境，提升软实力。持续优化营商环境，推动信阳经济高质量发展，为加快老区振兴，实现“两个更好”提供坚强保障。

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作者简介：鲁慧（1986.01— ），女，汉族，河南信阳人，硕士研究生，中级讲师。