新发展格局视角下营商环境优化的机理与对策

陆易

摘 要：近年来，随着新发展格局的提出，推动营商环境优化成为新时期发展重点。一方面，优化营商环境，能够为企业创设良好的发展空间；另一方面，优化营商环境，能够有效促进经济高质量发展，为我国国际市场竞争力的提升打下良好基础。但是，推动营商环境优化需要从不同角度出发统筹推进，是一项复杂且系统的工程，在优化过程中应当以市场需求为基础，结合新时期发展目标创新发展理念，完善市场环境，强化日常监管，最大限度地为新时期企业发展创设良好的环境条件。鉴于此，本文就新发展格局视角下营商环境优化的内在动力以及存在问题进行了深入分析，并探索营商环境优化的机理与对策，以供参考。

关键词：新发展格局；营商环境；优化机理

随着我国经济水平不断提升，打造高标准、市场化的营商环境成为新时期发展重点、受到诸多因素的制约，新发展格局视角下营商环境仍然存有诸多不足，比如市场监管与审批相脱节、信息缺乏有效共享、中小企业融资难等，在一定程度上使我国经济发展受到了制约。所以，从这一角度出发，为了推动我国经济高质量发展，应当结合我国实际发展需求，进一步优化营商环境，通过强化事中事后监管、构建信息化共享平台以及完善人才引进等方式，解决传统发展过程中存在的诸多不足，为新时期我国经济发展提供必要的保障。

一、新发展格局视角下营商环境优化的内在动力

1.优化营商环境是助推经济高质量发展的内在需求

近年来，随着新发展格局的提出，推动营商环境优化成为新时期研究重点。就现阶段我国经济发展情况来看，为了实现高质量发展的目标，必须对现有营商环境进行优化，突破传统发展模式的约束，解决传统营商环境中存在的不足，为新时期经济发展目标的实现打下坚实基础。一般而言，经济发展并非一成不变，在各个阶段其技术体系与产业结构都有不同要求，通常需要结合新时期发展目标进行创新。但是，就目前情况来看，供给侧与需求侧相脱节以及产能过剩等问题导致经济发展受到制约。究其原因可以發现，这与招商引资盲目化以及行政壁垒的设置有着紧密联系，市场竞争的无序性导致产业转型受到影响。从这一角度出发，为了破解当前发展问题，应当进一步推动产业互通，促进经济循环流转，这也是新发展格局视角下实现经济高质量发展的内在需求。鉴于此，营商环境优化的必要性不言而喻。并且，结合相关研究结果可以发现，推动营商环境的优化，能够有效解决当下经济发展存在的诸多问题，有利于推动经济循环，对实现我国经济高质量发展的目标至关重要。

2.优化营商环境是拓展开放型经济的前提条件

新发展格局视角下，推动营商环境优化对我国经济高质量发展有着至关重要的意义。为了进一步拓展开放型经济，必须突破传统经营管理模式的约束，结合新时期发展要求优化营商环境，为开放型经济打下良好的基础。新发展格局具有一定的改革特征，双循环的构建一方面迎合了当下经济发展要求，另一方面也是对传统资源及市场的创新。从国内层面出发，可以发现新发展格局的构建具有较强的改革性；从国际层面出发，对新发展格局的理解则是更加注重对外开放，这是推动经济高质量发展的必然要求，也是实现更深层次改革的重要举措。近年来，我国经济水平不断提升，其最为根本的一项原因便是我国对外开放程度不断扩大，特别是营商环境的优化，在一定程度上弥补了传统发展中的诸多不足，有效激发了市场主体竞争性，为企业融入双循环奠定了基础。拓展开放型经济有利于突破传统发展模式的约束，构建国际化、市场化的营商环境。因此，优化营商环境，一方面与我国经济发展的目标不谋而合，另一方面也是适应国际市场环境改变以及拓展开放型经济的前提条件。

3.优化营商环境是驱动制度供给侧结构性改革的现实需求

近年来，随着社会不断发展，推动新发展格局视角下营商环境的优化成为新时期研究重点。推动营商环境优化是促进我国经济高质量发展的重要手段，同时也是驱动制度供给侧结构性改革的现实需求。对于营商环境而言，其涵盖了制度安排与制度环境等多个方面，需要统筹推进。特别是在新发展格局视角下，更要优化消费与生产等不同阶段的供给，构建国际化、高标准的市场体系，以制度为抓手进行改革。所以，从这一角度出发，为了实现制度供给侧改革的目标，必须积极推进营商环境的优化。尤其是当前我国经济水平相对落后的区域，由于市场发育不完善，因此在制度层面往往缺乏科学考量。另外，地方政府一旦采取行政干预，极易导致市场经济发展受到影响，无形中加大了企业发展阻力。从企业的角度出发，制度的不完善导致企业经营管理需求难以得到有效满足。鉴于此，各区域政府应当进一步破除制度约束，结合新时期发展要求创新制度，为我国经济高质量发展目标的实现提供必要的支持。

二、新发展格局视角下营商环境存在的问题

1.惠企政策精准投放和落实难

近年来，随着新发展格局的提出，推动营商环境优化成为当下研究重点。但是，就现阶段营商环境来看，仍然存在诸多问题，其中惠企政策精准投放和落实难致使企业发展受到制约。简单来讲，为了促进民营经济发展，我国出台了大量扶持性政策，从企业发展的不同角度出发进行了制定。然而，对于海量的扶持政策，企业在发展过程中往往会陷入难以选择的境地，对优惠政策内容理解不够透彻导致企业难以精准选择、特别是部分专业性较强的政策，政府相关部门的人员对政策内容也缺乏系统性了解，这也加剧了企业对优惠政策利用的难度，导致企业不能精准利用国家优惠。不仅如此，在惠企政策的落实过程中，由于各区政府对政策的理解存在偏差，导致部分政策落实差异较大，企业享受优惠政策的标准不一，进而陷入政策落实难的境地，严重制约企业自身发展。

2.市场监管与审批脱节，监管力度不够

新发展格局视角下，推动营商环境优化有利于促进我国经济高质量发展。但是就现阶段营商环境来看，仍然存在诸多问题，市场监管与审批相脱节导致监管力度大打折扣，与新发展格局下的监管目标不相符合。具体而言，目前在监管层面我国取得了一系列突破，包括对市场准入门槛的优化以及行政审批流程的改革，在一定程度上为企业经营提供了必要的支撑。然而，在事中事后监管层面与预期目标仍然存在不小的差距，特别是监管方式与监管专业性不足等问题，严重影响企业经营发展，特别是审批环节与市场监管的脱节，致使营商环境进一步恶化。另外，在监管过程中也存在部分“过度监管”的现象，部分单位检查频率过多，影响企业日常运转。再加上执法重复等问题的出现，导致企业迎检压力进一步增大，长远来看不利于企业自身发展。

3.信息缺乏有效共享

近年来，随着社会不断发展，推动营商环境优化成为新时期发展重点。但是，就现阶段营商环境来看，信息缺乏有效共享导致各单位信息交流受到影响，与新发展格局视角下的发展目标不相符合。互联网等技术的发展促使信息交流共享方式愈發多元化，营商环境的优化也应进一步实现信息互通共享，为企业在新时期的发展打下良好的信息基础。然而，受到信息共享难等问题的制约，导致企业信用评价体系的构建受到影响，部分财务、税务相关信息共享不及时，严重制约企业发展。另外，缺乏信用评价体系也导致企业可信度大大降低，在一定程度上影响了企业正常融资与贷款。除此之外，信息共享不及时导致相关部门在监管和执法过程中也遇到了诸多障碍，各部门独自为政，缺乏必要的联动，致使企业需要多次提交相同资料，加剧了企业经营管理负担。

4.中小企业融资难、融资贵

新发展格局视角下，为了促进企业发展，应当进一步优化营商环境。但是，就目前营商环境来看，中小企业融资难、融资贵等问题十分突出，与新时期发展要求不相符合。究其原因可以发现，贷款门槛的提升致使企业融资愈发困难。由于市场中的中小企业规模较小，在贷款时可抵押资产较少，因此往往难以获得银行融资支持。另外，鉴于贴现利率和贷款基准利率的标准设定均由银行制定，所以中小企业在贷款过程中通常会遇到高利率等问题，进一步加重了企业负担，中小企业融资难和融资贵问题导致营商环境恶化。

5.高层次人才引不进、留不住

新时代背景下，人才成为各行业创新发展的源动力。新发展格局视角下，推动营商环境优化，应当进一步明确人才的重要性。但是，就现阶段营商环境来看，高层次人才引进和留住难，导致企业发展缺乏必要的人才支撑，长远来看不利于促进企业实现高质量发展。具体而言，现阶段部分企业在高层次人才引进方面缺乏统筹考虑，人才引进渠道过于单一，缺乏科学的人才引进体系和平台，导致企业发展缺乏专业人才支撑。另外，各地方为了强化人才引进，出台了一系列高层次人才引进政策，但是由于门槛过高，导致能够享受政策的人才数量过少，难以满足企业发展的人才需要。不仅如此，企业在人才招引方面考虑不全面，不能结合人才自身去进行考量，导致企业对人才的吸引力不足，难以留住高层次人才，长远来看不利于企业实现高质量发展的目标。

三、新发展格局视角下营商环境优化的机理与对策

1.做好惠企政策精准解读、投放和落实

新发展格局视角下，为了推动企业发展，优化营商环境，应当进一步做好惠企政策的精准解读、投放和落实，解决企业发展存在的问题。具体可以从以下几方面入手：首先，组建政策解读专项小组。从各部门选取部分业务能力强、素质硬的人才组建政策解读小组，针对国家出台的各项惠企政策进行全面剖析，细化政策适用条件以及享受政策所需材料，及时回应企业对政策的诉求。另外，政策专项小组也可以定期组织企业开展政策宣讲会，提升各企业对相关惠企政策的认识，促使各企业根据实际情况合理利用政策扶持。其次，树立模范典型。选取不同行业的优秀企业为代表，树立模范典型，政策解读专项小组以模范典型企业为实例，找出政策的各项优惠，进而将优惠落实到企业自身，激发其他企业积极性，为国家惠企政策的有效投放和落实打下坚实的基础。

2.强化事中事后监管

随着社会不断发展，为了进一步优化新发展格局下的营商环境，应当进一步强化事中事后监管，为各企业在新时期的高质量发展打下坚实的基础。具体可以从两方面入手：首先，优化监管模式。互联网等新兴技术的不断发展为各行业提供了多样化选择，强化事中事后监管也应结合各类新兴技术，创新监管模式，优化监管手段。通过构建智能化监管平台，实现监管的信息化建设，提升监管效率，促进企业各项经营活动的有序开展。其次，打造大监管格局。相关部门可以推出监管举报平台，公开投诉途径和投诉方式，以此提升监管的科学性。一般而言，监管部门可以通过微博和微信等公众平台，建立网上举报信箱，及时了解并回应公众诉求。另外，为了强化监管质量，可以成立行业协会，统一监管标准，最大限度地防止由于监管标准不一而导致执法的不公正。不仅如此，各部门还应进一步强化信息共享，提升联合执法能力，减低不必要的审查频次，给予市场自由空间。通过大监管格局的构建，为新时期企业发展保驾护航。

3.完善信息共享平台

新发展格局视角下，为了进一步优化营商环境，可以完善信息共享平台，促进信息互通互享。首先，优化政务信息系统。建立在传统政务系统之上，整合各类信息资源，突破传统信息不透明等的约束，打造信用、监管、企业等多方信息的共享平台。其次，打造电子信息库。相关部门可以将与企业经营管理相关的数据集中整合，并入电子信息库。企业在经营管理过程中需要用到的各类信息，能够及时在信息库中进行查找，并结合新时期发展需要更新信息库，做到信息实时共享，为新时期企业高质量发展以及营商环境优化提供必要的信息支撑。

4.完善人才引进，创造“引才用才”优良环境

随着新发展格局的提出，为了推动营商环境优化，可以进一步完善高层次人才引进机制，打造优良的引才用才环境，为企业在新时期的发展提供必要的人才支撑。具体可以从两方面入手：首先，优化并落实人才政策。各企业应当对国家出台的人才政策进行落实，同时还可以结合自身发展需要，及时调整人才引进和激励内容，给予人才多方面扶持，尽可能地为企业留住人才。其次，打造人才招引平台。企业可以与高校等部门建立合作关系，结合自身用人需求，及时公开人才招聘计划，扩大人才引进范围。同时，培育一批专业人才招引机构，开展人才外包等服务，在企业和人才间架起桥梁，为企业输送更多高素质人才，从而促进企业发展。

5.多措并举破解企业融资难、融资贵

新发展格局下，为了优化营商环境，可以从不同角度出发，解决企业融资难、融资贵问题。首先，创新产品形式。相关部门可以联系银行结合企业发展需要，创新信贷产品，拓宽授信和担保形式，给予部分中小企业必要的扶持，为新时期中小企业融资和发展提供必要的支撑。同时，强化政府和银行合作，组织银行人员前往企业调研，根据企业自身情况推出适合企业发展的信贷模式，破除融资难和融资贵的问题。其次，规范企业运转。结合新时期发展要求创新企业管理制度，推动企业规范化运转。通过对企业经营管理的规范，不仅能够增强企业信用，而且有利于提升企业贷款额度，有效解决了企业传统发展过程中的融资难问题。

四、结语

总而言之，随着社会不断发展，营商环境的重要性日益凸显。特别是新发展格局的出现，对营商环境提出了更为严格的要求。为了促进我国经济高质量发展，应当对现有营商环境进行优化，突破传统发展过程中存在的诸多不足，提升区域核心竞争力，为区域经济高质量发展目标的实现打下坚实的基础。就现阶段营商环境存在问题来看，惠企政策投放不够精准以及高层次人才引进难等问题，导致企业在新时期的发展受到制约。因此，为了解决企业在发展中存在的诸多问题，优化营商环境，可以进一步完善人才引进策略，加强惠企政策的精准投放，从不同角度出发解决存在的不足，为新时期我国经济水平的提升提供必要的保障。

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