坚持好完善好运行好人民代表大会制度奋力开创广东人大工作新局面

省人大常委会党组书记、主任 黄楚平

编者按：6月5日至7日，全国省市人大常委会负责同志学习班在京举行。省人大常委会党组书记、主任黄楚平参加学习，主持所在小组讨论会，并代表广东省在大会总结交流会上作发言，从牢牢把握人民代表大会制度所蕴含的政治逻辑、制度逻辑、实践逻辑三个维度，介绍了我省深入践行全过程人民民主，依法履职担当，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的工作实践经验和体会。我省各地级以上市人大常委会负责同志参加学习并在小组讨论会上发言。现刊登省人大常委会党组书记、主任黄楚平的交流发言，摘登我省各地级以上市人大常委会负责同志在学习班上的研讨发言，供交流借鉴、相互启迪。

在全国上下深入贯彻党的二十大精神的重要时刻，在新征程开局起步的关键节点，今年4月7日至13日，习近平总书记亲临广东视察，这是总书记党的十八大以来第4次莅临广东，寄望广东继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用，要求广东在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协同发展等各方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列，强调要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地，赋予广东新的使命任务，为广东推进中国式现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。赵乐际委员长在十四届全国人大一次会议闭幕不到10天，首站调研就来到广东，对广东人大工作予以充分肯定，对做好新时代地方人大工作作出明确部署、予以亲切指导。广东是经济大省、开放大省、人口大省、华侨大省、外事大省，GDP连续34年位居全国第一，外贸进出口额约占全国1/5，常住人口1.2亿多人，祖籍广东的华人华侨约占6000万海外侨胞的二分之一，全球67个国家在广州设立领事馆，处在地理位置“交汇处”、文化“交融处”、意识形态“交锋处”，人民群众的政治参与意愿更为强烈，对人大工作提出了新的更高要求。广东省人大常委会牢记嘱托、感恩奋进，把对总书记的爱戴之情转化为加强人大工作的强大动力，按照全国人大常委会的部署要求，深刻领悟坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的丰富内涵和核心要义，以新担当新作为奋力书写广东人大工作新篇章。

一、牢牢把握蕴含其中的政治逻辑，始终坚持好人民代表大会制度

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是党领导国家政权机关的重要制度载体。工作中，我们体会到，坚持好人民代表大会制度，要坚持党的领导这一最高政治原则，坚持中国特色社会主义政治发展道路，始终把牢人大工作正确政治方向，这是做好新时代人大工作最大的体会、最鲜明的特点。近年来，广东省委高度重视人大工作，两次召开省委人大工作会议，出台关于人大工作的指导性文件10余件，每年省委常委会工作要点都对人大工作作出部署，把重要立法项目列入其中，每年听取省人大常委会党组工作汇报，及时研究人大工作中的重要事项，出台推进粤港澳大湾区建设、高质量发展等文件，都对人大立法、监督等工作提要求、交任务，为人大履职提供强有力政治保证。省人大常委会把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，确保一切工作始终在党的全面领导下进行。

一是强化政治统领。始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实际行动中，建立健全贯彻落实总书记重要指示重要批示闭环工作机制，每年拉单列条、设立台账，一项一项跟进抓好落实。近年来加开近20次常委会会议，及时跟进落实党中央决策及省委工作要求，党中央及省委推荐人选全部全票或高票当选。

二是强化思想引领。把学习总书记最新重要讲话重要指示精神作为党组会议第一议题、理论学习中心组学习的常设议题，举办30多期广东人大学堂、50多期人大系统培训班，连续5年召开学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，积极开展加强党对人大工作的领导、加强重点领域新兴领域立法等专题调研近30项，把学习贯彻转化为做好人大工作的实际成效。4月以来，聚焦“学、查、促、改、建”五个关键点，有力有效开展主题教育，得到中央巡回指导组充分肯定。

三是强化组织保证。切实发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格落实请示报告制度，工作中的重大事项、重要问题及时向省委请示报告。专门出台落实加强党对立法工作领导的规定，细化法规立项、起草、审议、通过各环节向省委请示报告的程序机制。出台完善省人大党组织设置和发挥党员委员作用的指导意见，带头牢固树立党的意识，不折不扣贯彻党的主张和意图。

二、牢牢把握蕴含其中的制度逻辑，始终完善好人民代表大会制度

作为国家根本政治制度，人民代表大会制度已经基本成熟、基本定型。党的十八大以来，习近平总书记深化对民主政治发展规律的认识，创造性提出全过程人民民主的重要理念，特别是在中央人大工作会议上，总书记首次系统阐述全过程人民民主“四个相统一”“三全”“三最”的核心要义，强调人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，赋予人民代表大会制度新内涵新定位新要求。我们体会，完善好人民代表大会制度，关键在于践行和发展全过程人民民主，通过人民代表大会制度，更好回应人民群众的新期待新要求。

一是充分发挥人大代表作用。广东有13万多各级人大代表，连续六年坚持四级人大联动、五级代表行动，每年开展为期一个月的代表集中主题活动，年均收集意见7万多件，当月解决问题60%以上，成为广东人大代表工作的特色品牌，全国人大《联络动态》连续4年刊发推广。今年将围绕“绿美广东生态建设”开展主题活动，推动全社会形成绿化美化的浓厚氛围。创新代表建议办理工作机制，建立代表建议办理工作联席会议制度，健全委员会直接联系代表和常委会领导带队检查督办、常委会重点督办、专门委员会归口督办“三结合”督办机制，连续两年开展代表建议办理优秀案例评选，推动代表“好声音”落地见效。

二是全链条推进民生实事。市县乡三级人大全覆盖实施民生实事项目人大代表票决制，从项目征集、差额票决到监督落实，人大代表都参与其中，问卷调查显示，98.8%的受访代表都对票决制予以高度评价，98.2%参与了项目征集工作，97.8%对票决审议工作表示肯定，96.7%认为人大监督有效推动了项目实施，实现“为民作主”向“由民作主”转变。深圳、珠海、佛山等X市的X个县乡人大积极探索民生微实事立办制，因地制宜设立财政专项资金，对办理代表建议、及时解决群众向代表联络站反映的问题予以支持，去年共推动解决了X件增设路灯巷灯、桥梁限高设施等群众关注度高、受益面广的小事急事难事，在闭会期间对民生实事代表票决制作出补充，形成人大全覆盖全方位全链条推动民生实事的闭环机制，以民生“小切口”彰显全过程人民民主“大优势”。

三是全面加强县乡人大工作和建设。自省十三届人大以来，连续6年把抓基层强基础摆在突出位置，先后出台“县乡人大工作十条”、乡镇人大工作条例、人大街道工委工作条例，接续开展“推进县乡人大工作年”三年活动和“巩固基础、强化履职”两年行动，122个县级人大建设全面规范，1127个乡镇人大全部单独设立办公室并配专职工作人员，474个人大街道工委都设专职主任并配工作人员；连续6年争取省财政对欠发达地区近千个乡镇人大每个每年补助30万元，资金总额近18亿元，今年出台发挥省财政资金效益，切实提升乡镇人大履职工作水平的指导意见，细化明确如何花好钱、履好职的硬指标；连续6年全覆盖培训全省县乡人大负责同志和工作人员；连续6年开展县乡人大工作创新案例征集，已评出全省县乡人大工作创新案例67个，形成一批可复制可推广的基层人大创新做法。通过接续努力，全省县乡人大工作和建设面貌焕然一新，工作经验多次被全国人大常委会办公厅推广。

四是不断健全民主民意表达平台载体。江门市江海区人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点，省市人大设立600多个立法联系点，召开工作经验交流会、出台指导文件，更好发挥基层立法联系点“直通车”作用。制定代表联络站标准化规范化常态化建设的意见、群众反映意见处理办法等系列文件，建成12836个代表联络站和723个网上联络站，年均接待群众11万多人次，推动解决问题3万多个，代表联络站成为密切联系群众的“民意窗”“连心桥”“宣传站”“监督岗”。全面打造广东人大智库，今年共选聘立法、财经、环保、监察司法、“三农”、社会建设等领域咨询专家X位，社会各界参与人大工作更加广泛充分。

三、牢牢把握蕴含其中的实践逻辑，始终运行好人民代表大会制度

各级人大及其常委会履行好宪法法律赋予的各项法定职责，全面提升工作质量和水平，是运行好人民代表大会制度的必然要求。广东人大始终牢记“国之大者”、心系“省之要事”，紧扣中心大局、紧贴人民群众所思所盼所愿，积极履职尽责，努力使人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。

一是积极维护宪法法律权威。扎实推进宪法贯彻实施，备案审查工作走在全国前列，率先制定备案审查条例，率先建成全省统一的备案审查信息平台，率先实现省市县三级人大常委会听取审议备案审查工作报告全覆盖，率先建立备案审查典型案例交流和发布机制，法规规章规范性文件数据库建设被列为全国四个省级示范试点之一。严格落实宪法宣誓制度，每年精心组织国家宪法日活动。

二是以良法促发展保善治。每年审议通过省级法规20多件，审查批准设区的市法规60件左右，呈现数量多、任务重、创新强的特点。围绕落实国家重大战略，出台横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定和横琴粤澳深度合作区发展促进条例，目前正抓紧制定南沙深化粤港澳合作条例，立足省级立法权限，最大限度赋予改革发展自主权。围绕重点领域、新兴领域立法，制定数字经济促进条例、外商投资权益保护条例、版权条例、地理标志条例、优化营商环境条例、中新广州知识城条例等一批具有全国首创意义和地方特色的法规。全面完成水、大气、土壤、固废等主要污染防治法规的立法修法，近日出台的森林保护管理条例，在全国率先对林长制考核、集中连片打造高质量林分和优美林相、林下种养等作出规定。目前正抓紧推进制造业高质量发展、县域振兴、产业有序转移、新型集体经济发展等立法工作。围绕完善立法制度机制，常态化实施工作专班“攻关立法”，积极开展“小切口”立法，首创粤菜“1+N”省市协同立法，采取“查重”办法防止重复立法。积极探索立法人才培养模式，与省委组织部联合开展高层次立法工作人才培养工作，计划到2025年累计评选15名领军人才、80名骨干人才、200名专业人才。

三是切实增强监督刚性和实效。每年开展监督工作30项左右，连续十多年跟踪监督跨市域河流污染整治，连续9年跟踪监督城乡人居环境整治，连续4年围绕粤港澳大湾区建设安排监督项目，连续3年开展爱国卫生工作监督等，紧盯不放、一督到底。加强对政府预算的全口径、全过程监督，通过开展专项提前介入预算编制监督、预算联网监督、专项资金绩效监督及第三方评价，做精“事前”审查、做细“事中”监督、做实“事后”监督。率先在全国建立并实施地方政府债务管理情况报告制度，去年听取审议了全域无隐性债务试点工作情况专题报告，推动广东率先实现存量隐性债务全部化解。国有资产管理监督第一个五年周期于去年圆满收官，实现省级四大类别国有资产专项报告和市县国有资产管理情况报告“两个全覆盖”，率先探索建立“1+4+N”的国有资产管理人大监督评价指标体系并组织第三方评价。

四是全面提升履职效能。聚焦“四个机关”建设目标，广东人大从今年起，用三年时间开展机关效能提升行动，将其作为一项牵头抓总的工作，全员发动、人人参与，通过深入实施凝心铸魂增效、助力高质量发展、人大工作机制创新、履职能力提升、创先争优强化落实等“五大行动”，加快推进“数字人大”建设，推动人大工作提质增效，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

广东人大近年来工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。下一步，我们要深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继往开来、守正创新，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供有力法治保障，为加强和改进新时代地方人大工作作出广东贡献。■