安全网格化管理

徐兴杰 肖兴鹏 张文宇 王盖 周明珠

近年来，安全网格化管理的积极功能日益凸显，其流程体系愈加立体化、全面化、层次化，信息化。结合成都天府国际机场T2航站楼项目情况，通过安全网格化管理制定规范化安全管理制度，联动基层治理体制和执法机制，对各区各层面单元网格实施管理，及时发现并处置施工过程中存在的各类隐患及问题，形成一种全覆盖、高协同、全方位、全过程、可持续的施工共治格局单元网格，为施工建设治理提供有效的技术支撑和制度安排。

安全网格化管理； 单元网格； 施工建设治理

TU714 A

［定稿日期］2022-12-27

［作者简介］徐兴杰（1993—），男，本科，助理工程师，主要从事项目安全管理工作；肖兴鹏（1986—），男，本科，工程师，主要从事项目质安管理工作；张文宇（1987—），男，本科，工程师，主要从事建筑施工管理工作；王盖（1987—），男，本科，工程师，主要从事安全管理工作；周明珠（1972—），女，专科，工程师，主要从事监理工程管理工作。

1 安全网格化管理

在建筑行业领域中，管理不严会导致安全生产事故频发。在企业快速发展业务阶段中，当企业增长减速、人员变动、负债超限，一些战略和运营上的问题就会暴露出来，比如组织碎片化、掩埋的粗糙管理系数、战略洞察盲点、制度过度失衡、企业决断力犹豫、审批及执行流程冗长、政策及舆论影响、核心技术降低效率等，都是安全网格管理薄弱的因素，这些因素决定着一个企业可持续发展的道路走多远。当安全网格化管理介入后，在发展过程中组织单元网格基层化集聚治理，组织单元网格资源的多元化整合和组织单元网格信息的技术化连接，掌握实时动态，精准服务，有力提升治理效能，在不断革新中有机嵌入安全网格化管理体系，让治理重心和治理机制在安全网格化管理中实现现代化［1］，持续维护区域安全，提高属地治理水平，减少安全隐患发生，督查隐患并及时整治闭合，降低事故总量，遏制较大事故，杜绝重、特大事故，对群众诉求及时精准调解，不断满足人民群众对美好生活的需要，持续保障区域治安环境和谐稳定建设发展显得格外重要。

2 安全网格化管理的精准服务

在航站楼建设过程中，安全网格化管理的创新与实践被编织成一张精细而密集的安全网，这张安全网依托项目统一的系统管理制度以及智慧工地数字信息化平台，将管理辖区按照一定的标准划分为若干网格区域，把整个项目分片分点分技术逐步推进，将施工区域划分为A、B、C、D、APM、ITC区、办公区、生活区，又将每个区进行细分，如A区划分A1区、A2区、A3区，D区划分为D1区、D2区、D3区，生活区划分为A、B、C、D、E栋等等，后期装修阶段又将各装饰装修区域按网格形式划分责任到每个分包单位，并签署区域网格安全文明施工责任书，每个区对应相应负责人，每个小区域及楼层又分别对应相应负责人，实现多层网格，分工明确，工种细化，专业细化，技术细化，部门细化的多元网格管理体系，同时在项目建设过程中创建T2航站楼消防网格化管理队员小组，以各分包单位为单元网格点，每周由总包牵头常态化组织各分包单位人员实现全方位巡查巡视，总结分析解决存在的问题及隐患，日常各分包单位网格人员常态化巡视巡查各属地施工情况，夜间网格小队按照值班表在航站楼进行巡视，并在网格群实现消息互通，施工进展知晓，以此进行精准服务、精准监督、方位联动（图1、图2）［2］。

按照“属地管理，预防为主；全员参与，综合治理；科学管理，持续改进”的原则，航站楼在工期持续推进中健全安全生产网格化监管体系，完善安全生产监管运行机制，规范各区安全生产风险管理，项目每周开展项目总结分析大会，各部门各区各班组定期不定期开展施工推进会，形成安全网格、建设层层相扣格局化，持续优化安全生产治理结构，实现对区域网格内人、机、料、法、环的全方位、动态化、实时化、智能化的管理和服务，达到一个韧性高，维度多的现场建设型综合治理网。天府机场T2航站楼安全网格化管理对于工期推进具有服务功能。

2.1 通过安全生产监督运行机制服务，严密现场治理体系

安全网格化管理凭借精准服务治理单元，细分监督管理单元和监督治理单元，为现场治理体系推进奠定了坚实的组织协调基础。一方面，在大网格（五方责任主体单位和各行政部门），中网格（各区各分包单位），小网格（各小区、各部门、各班组）的三级管理架构下，增加“监督”这一服务治理层级，发挥监督效能［4］；同时利用智慧工地信息化平台，设立举报电话、举报信箱，实施举报评级及舆论监督，发挥现场施工员、监理、网格员、安全员的巡查、处置、通讯、反馈能力，形成多层次、多元化的监督网络，有条不紊地开展安全生产监督，让生产系统在网格的“横向”和“纵向”发展下行稳致远。另一方面，安全网格化管理通过循环赋能，监督层级下沉到职能部门人力、物力和财力环节中，同时职能部门组织并参与到安全培训教育、隐患排查、重大危险源管控、应急演练、治安巡逻、环保巡查、民工纠纷调解、职工健康职业建设、食品卫生安全检查等一体化服务建设工作之中，形成双向联动效应，将多元主體和分散资源在网格这个治理单元中进行循环整合和优化监督管理，在施工过程中优化配置和再生产，起到循环赋能的净化作用，进一步提升项目治理体系的组织严密性。

2.2 属地责任明确，增强网格治理能力

明确各区各部门管理、地理布局管理、现状管理、分级管理中的责任体系，各司其职，各尽其责，一岗双责；严格制度管理，建立健全安全生产领导组织，各级“网格员”认真贯彻执行有关安全劳动保护的方针、政策、条例、法令、规章制度及上级有关规定，并组织制定适应的安全管理制度，进行全面安全技术管理。在责任区域范围中绿色投入、安全教育培训、安全隐患排查治理、安全考评考核，利用实名制信息采集功能建立健全员责任信息名单，将人员职责划分清楚，明确职责范围。

规范各区安全生产风险管理。建立并落实安全生产管理责任制，明确有关人员的安全生产管理责任，建立并落实各种安全生产相关制度，网格挂点到人，签订责任书，明晰责任主体，分解责任指标，明确各类人员安全职责，强化各区各部门安全生产的领导、检查和指导力度；安全网格员对安全生产责任区，实施有效监管，明确监管范围和对象，并作好安全生产监管信息化建设工作；在安全网格管理过程中，根据隐患和风险的辨识标准，迅速响应，及时进行风险等级评估，定人、定时、定措施进行整改闭合；对应急救援预案体系，项目成立应急管理小组，储备应急物资，并配置应急物资管理专员；在各区安全生产风险不断规范中，形成网格员定点、全员定责、监管定位、排查定级、应急定制、配置定量、培训定岗、信息定时、奖惩定格的安全网格管理体系。

2.3 全员参与，提升治理效能

通过全员参与，全面覆盖，上下齐动，齐抓共管原则［3］；加强队伍建设提升建设标准化，建立常态化防控排查机制，督促建设建立安全生产责任体系，守住安全生产红线和底线，为安全生产排雷，一点一滴打好防控巡查攻坚战；在全员参与中，着眼常态化，增强感召力，突出群众性，有效提升队伍思想文化建设，发挥全员主体作用，积极调动队伍施工安全生产争先创优积极性，成立党员突击队和先锋队，增强集体向心力与核心力活力源建设，实现提升队伍素质、提高施工质量、提能增效的多赢格局；在施工推进中开展一系列活动，以安全生产管理为主线，项目开展党员责任区、党员突击队、党员示范岗的网格党建活动、师带徒活动、安全与质量生产月活动、标准化工地观摩活动、劳动竞赛活动、四比一创活动、应急演练活动、专项整治活动等等，以网格为单元形成项目网格的关系结构网，全员参与其中，将网格系统打造成一个标准化的协同治理空间，建设成人人有责、人人尽责、人人享有的全域治理共同体，是T2航站楼标准化施工的战略取向（图3～图4）。

3 安全网格管理的“智慧+”

项目智慧工地的建设旨在帮助项目运用先进的云计算、大数据、物联网、BIM等信息技术实现项目工作的标准化、规范化和智能化，提高项目建设过程中效率和效果，降低项目建设过程中成本和风险，促进项目建设过程中模式升级和管理水平提高，最终打造出精品工程、亮点工程及样板工程；积极推进安全网格化管理“智慧+”，是项目安全网格化管理的创新升级版。依托智慧工地信息网络技术，以智慧工地系统为软件核心，建成一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，提升安全治理信息化和精细化水平，建设成智慧化安全治理体系，整合相关人员进出场信息，以各单位各班组为体系，进行工种划分，单位划分，促进多部门公共数据资源开放共享。项目部设置了智慧工地管理中心，包括劳务实名制系统、智能收货系统、车辆出入管理系统、整改与罚款系统、施工进度管理系统、蓝牙巡检系统、VR安全教育体验区等，在智慧工地管理中心可以系统性查看项目整体建设情况，包括人员信息和教育情况，实时人员施工安全行为状况、物料情况、环境监测情况等等。通过智慧工地APP系统可以远程监控现场生产情况，工期进展情况，塔吊运行情况，扬尘监测情况，管理人员到岗到位情况，以便常态化把控现场安全生产情况，及时形成有效的决策分析数据，达到支撑安全网格管理、智能决策、互联协同、抓拍检查考勤记录的信息化智慧目标，突出项目在施工工期推进中安全网格管理“智慧+”的智能性。

智慧工地APP系统中质量安全管理信息系统将日常的安全生产事务以模块为导向进行模式重组与分类，以形成工作流程的标准化、简单化和高效化，根据项目建设需要，将以子系统整合到人员、资源、建设、环境等施工设施信息和公共基礎服务体系中，实现对现场作业的全方位、全过程、全员、全天候的立体管控。真正构建普惠化的智能服务体系，从本源上夯实安全基础，保障安全生产，为网格治理信息化和智能化奠定坚实的数据和信息基础［4］，为安全网格化管理的“智慧+”体系提供了系统构建与指导方向（图5）。

4 安全网格管理的“熵减”趋势

成都天府国际机场是四川省“十三五”规划中重点建设项目，是四川省有史以来最大单体建筑，具有施工面积大、作业人员众多、机械设备多、工期紧等，对安全网格管理开展是一个巨大的挑战，而安全网格管理的“熵减”发展趋势对打赢攻坚战逐步凸显。熵的概念来源于热力学第二定律，表示衡量体系的混乱程度，“熵减”表示在外力的作用下系统变得越来越有序，功能增强，系统开放。通过“熵减”趋势，能让安全发展提能升级，健康持续运转，能让安全网格管理滋生更加强大的内生动力，最大化势能。“熵减”趋势不断解决与优化安全发展过程中出现的组织懈怠、安全管理文化滞后、技术创新乏力、责任落实不到位、流程僵化、业务固化守成等问题，对安全生产基础性、战略性、前沿性具有积极调控作用，推动安全网格管理健康发展。

项目安全网格管理的“熵减”趋势有章可循，对其施工建设的积极影响可圈可点。如建设指挥部成立现场巡查及治安网格小组，监理单位成立安全、质量、消防监督巡查网格小组，公司成立总协调监督网格小组驻场，项目部成立消防、治安、安全、质量、机电网格小组，总包联合分包成立消防网格小组，地方社区成立网格组，对人员、文明卫生、疫情防控进行监管，全面发挥整体安全网格“底座”作用，构建全覆盖、无死角地治理施工体系具有积极带动作用；以及在疫情联控防查、复工复产网格管理方面，各小组发挥了积极作用。同时项目在创建标准化准备过程中，打造标准化工地，布局规划大型观摩工地，管理中依托区域布局，结合施工现状安全发展，对人员、设施、交通、资源进行治理整合规范，消除隐患，使之从杂乱无章变得井然有序，让安全网格管理这个系统成为项目功能齐全，系统开放的创新型治理调试剂，让项目在“熵减”这条轨道上安全平稳向前。

项目诸多实践与推行的安全网格化管理趋势已经逐步向常态化、精细化、个性化、信息化发展［5］。在网格发展过程中，适当“负熵”输入，高质量引入制度法规、培训教育、人才战略、科学技术、物质能量等等，不断对安全网格化管理进行聚焦投入，多路径、多梯次风险评估评审，在长效运转机制中不断激活组织，让安全网格在“熵减”趋势中成为活力引擎模型；回望机场项目安全网格发展历程，可以说安全网格化管理是新时代发展催生的必然产物，是针对新时代社会主要矛盾发生历史性转化而进行的主动调适，是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的活力之源。

5 结束语

安全网格化管理依托信息网络技术，已经在建设发展领域证明了其实用、可靠的综合管理服务优势。通过安全网格化管理，以“大安全”为目的，制定相应的规范、标准、规程制度，强化属地管理责任能力，高效运转网格化监管体系，全员参与，人人有责，层层监管、实时监控，达到全域覆盖、全程可控、全网共享的安全网格目标，实现安全生产事前、事中、事后管理的系统化、标准化、程序化管理，最大限度地发现和消除安全隐患。

参考文献

［1］ 唐皇凤， 吴昌杰. 构建网络化治理模式：新时代我国基本公共服务供给机制的优化路径［J］. 河南社会科学，2018（9）.

［2］ 张慧生.消防安全网格化管理研究［J］.今日消防，2021，6（4）：82-83.

［3］ 齐宏涛，席军，祁军平，等.推行安全网格化管理实现安全管理全覆盖［J］.包钢科技，2018（4）：45-48.

［4］ 朱庆飞，史晓良. 水电施工行业安全网格化管理［C］//《中国电力企业管理创新实践》编委会.2017年中国电力企业管理创新实践——2017年度中国电力企业管理创新实践优秀论文大赛论文集（下册）.《中国电力企业管理》杂志社，2018：4.

［5］ 刘师常.网格化管理研究综述［J］中国管理信息化，2019（4）：186-188.