夯实农牧民收入基础 促进农牧民增收致富

内蒙古自治区大数据中心

□ 王威宇

内蒙古自治区农村牧区社会事业发展中心

□ 马洋 王超逸

随着乡村振兴战略深入实施，农牧民收入不断增加，消费水平全面提升，生活质量得到了显著改善。但是，由于受到农牧业生产资料、农畜产品市场价格波动等因素影响，农牧民增收空间逐步收窄。针对这一问题，对内蒙古自治区73 个区级固定观察点的1671 户农牧户2017—2022 年家庭收支情况进行了调查和分析，具体情况如下：

一、农民年收支情况统计数据及分析

1.农牧民家庭年总收入呈增长态势

农牧民家庭收入主要构成包括经营性收入、财产性收入、工资性收入和转移性收入四大部分，其中经营性收入和工资性收入所占比例较大，转移性收入次之。从总体上看，2017—2022 年观察点农民家庭年总收入基本保持了较快的增长速度。2017—2022 年农民家庭户均年总收入分别是96034元、108692 元、119360 元、133347 元、137061 元、143359元（见表1、图1）。

图1 2017-2022 年农民家庭户均年收入情况图

表1 2017-2022 年农民家庭户均年总收入构成情况表 单位：元/户

2017—2022 年 观 察 点牧民家庭户均年总收入分别是158943 元、1739872 元、236519 元、214255 元、203041元、207228 元（见表2、图2）。

图2 2017-2022 年牧民家庭户均年收入情况图

表2 2017-2022 年牧民家庭户均年总收入构成情况表 单位：元/户

2.农机购置补贴大幅提升

2022 年，35 户观察点农牧户享受到农机购置补贴，占比2.22%。从统计数据中可得，农机购买基本以拖拉机、玉米免耕精量播种机为主，且几乎都是购买全新机械。补贴标准为定额补贴，平均17.6%。在享受该项补贴中，最高有63200 元，最低990 元。

3.农民家庭年总支出总体上升

2017—2022 年， 农区观察点户均家庭年支出从71914元增至97525 元，增加25611元， 增长了35.61%。 生产经营费用从32735 元增至54777元，增长了67.34%，占总支出比重由45.52%上升至56.17%。生活消费支出从31470 元增至35209 元，增长了11.88%，占总支出的比重由43.76%下降至36.10%，其中生活消费中家庭食品支出从6033 元增至8131元，增长了34.78%，占生活消费支出的比重由19.17%上升至23.09%。

2017—2022 年，牧区观察点户均家庭年支出从108959 元增至158099 元，增加49140 元，增长了45.10%，占总支出的比重较上年下降13.47%。生产经营支出从41260 元增至85845元，增长108.06%，占总支出的比重较上年增长14.88%。生活消费支出从51717 元增至60697 元，增长了17.36%，占总支出的比重由47.47%下降至38.39%，其中家庭食品支出从10887 元增至12738 元，占生活消费支出的比例由21.05%下降至20.99%。

二、农民家庭增收中存在的主要问题

1.农牧业生产成本逐年增加，不断压缩农牧民收益空间

当前，我国农业生产面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升和资源环境的“硬约束”趋紧等诸多因素，尤其是生产成本的逐年增加，已成为农牧业增效、农牧民增收的重大课题。尤其是2020 年受疫情影响，人工成本增加比较明显。据调查，2017-2022 年观察点嘎查村农户家庭生产经营支出增长了67.34%、年复合增速8.96%，牧户家庭生产经营支出增长了108.06%、年复合增速12.99%；而同期农村户均家庭总收入年复合增速为6.91%，牧区为3.91%，可见很大一部分收入已被生产经营支出增长抵消，真正实现的有效增收比较有限。

2.农田基础设施脆弱，制约农业增产农民增收

近年来，由于部分中低产田的基础设施落后，排水、抗旱、抗风险和抗灾害能力较弱，这些都成为限制农作物产量和收益的障碍。尤其是在冰雹、洪水和病虫害的影响下，农业生产面临着更加严峻的挑战。例如，2021 年，冰雹、冰雪灾害给玉米和大豆生产带来巨大损失。

3.外出务工待遇偏低，劳务收入增长空间变小

农村劳动力素质集中在小学初中文化水平，对农业专业技术应用较差。农村地区的人口老龄化严重，文化水平偏低，劳动技能落后，许多人被迫离开家乡，去寻找更好的工作机会。然而，由于当地的经济发展水平和社会环境的变化，这些人往往面临着更高的职业要求和更严格的职责规范，使得他们的收入增长空间受到了限制。

4.转移性收入占比低，惠农政策收入份额较少

近年来，政府推出了一系列惠农政策，包括生产者补贴、良种补贴、农机购置补贴、一次性种粮补贴和农业政策保险等，这些政策的实施有助于激发农民的生产积极性，并为农民提供了更多的收入来源。虽然对农民的各项补贴正在逐步增加且不断扩大范围，但在农民总收入中所占的比例依旧很小，例如目前的农机补贴资金还不能满足所有的购机户申请，只针对一些大型或者适用度较高的农机具，因此造成申请农机购置补贴的人数较少。此外，补贴的力度还比较低，根据数据反馈，很多农户存在补贴只能领到10%左右的标准。

三、建议

1.增强市场主导意识，大力调整产业结构

为了更好地实施“市场农牧业”和“订单农牧业”，必须加强市场主体意识，坚持以市场为导向，依靠市场引导生产，不断调整生产方向，既要紧跟当前市场的发展趋势，也要把握未来市场的发展机遇，以期形成“人无我有”的发展局面。为了满足市场需求，农牧业产业结构调整必须以提升农畜产品质量为首要任务，形成“人有我优”的局面，以提高农牧业产业经济效益。因此，应该加强质量效益意识，并且不能盲目跟风，而是要增强创新意识，以实现农牧业产业结构的优化升级。如果不加思考地跟随产业结构的变化，不仅会削弱农牧民的积极性，还会导致他们的收入大幅度下降。因此，产业结构调整必须树立创新意识，以符合地方区域特色的方式进行产业结构调整。

2.增强劳务输出意识，大力发展劳务经济

一是要加强宣传，大力营造农村牧区剩余劳动力转移输出的良好氛围，切实改变农牧民“恋家恋地”的封闭观念，提高劳动力资源的综合利用率。二是继续抓好就地转移和外出转移，实现农牧民就业多元化，鼓励农民自主创业，持续稳定增加农民收入。三是加强农牧区劳动力职业技能培训，拓展就业空间，切实增加农牧民就业收入。

3.大力发展二三产业，拓宽农牧民增收渠道

为了促进农牧业的可持续发展，应该采取一系列措施，包括：一是积极开展招商引资，吸引劳动密集型企业，鼓励农牧民到工厂就业，以帮助他们不仅可以提升农牧业的生产效率，还可以获得更多的劳务报酬；二是加速小城镇的建设，推动第三产业的发展，指导农牧民实施“洗脚上岸”，推广个体经济，扩大收入来源，确保农牧业的可持续增长。

4.建立健全农牧民就业创业帮扶机制

通过完善农牧业发展规划，积极开展农牧业专业技术培训，并通过整合各种渠道获得更多的资金支持，建立一个由政府牵头、部门协作、行业推动的培训机制，以培养高素质的农牧民。同时，提高高校和中职学校涉农涉牧专业的教学质量和水平，为乡村振兴培养急需的专业人才。为了提高农民工的就业率，要加快建设农民工服务中心、劳动力市场或临时劳动力市场，并且要加强地区间劳动力的流通，以促进农民和牧民的就业转移。同时，应该采取更有效的措施来帮助农民工实现就业。例如，可以通过推广以工代赈的方式，利用农牧区基础设施的不足，大力发展基础设施工程，从而促进更多农牧民工就地就近就业。此外还要实施农牧民工资保障体制机制，确保农民工的工资等合法权益得到有效保障。

5.大力夯实农业基础，促进农民增收致富

一是为了促进农牧业的发展，政府应该鼓励农民组建农业协会和专业合作社，并根据“公司+基地+农户”“公司+协会+农户”等市场规则，开展农畜产品流通和生产服务，以实现产供销一体化，为农民提供更多的增收机会。二是重点培养和使用具有技术和智慧的基层干部，加强对基层干部队伍的管理，团结带领农牧民共同致富，积极开展务实创新，推动农牧业发展，提高农牧民收入，促进农村社会和谐稳定。三是加大财政投入，夯实农牧业基础，加强农牧业发展，促进农村牧区经济可持续发展。

6.发展农牧业机械化，推进农业生产降本增效

一是加强农业机械化设施建设。内蒙古自治区作为一个农牧业大省，需要大力发展农业机械化。政府可以加大对农机基础设施的投入，建设农机化服务站和维修站，提升农民的机械化服务水平。二是推广新型农业机械。政府可以加大对新型农业机械的研发和推广力度，例如无人机、智能化播种机等，这些新型农业机械可以提高农业生产效率，降低生产成本。三是加强农业机械化人才培养。政府可以加大对农业机械化人才的培养力度，建立农业机械化人才培训基地，提高农民和农业机械化从业人员的技能水平和专业知识。四是推进农业机械化与信息技术的融合。政府可以鼓励企业和科研机构加强农业机械化与信息技术的融合，例如发展智能化农业大数据平台等，以提高农业生产效率和降低生产成本。