孔雪雁：创新机制助推人大监督与公益诉讼“双向奔赴”

孔雪雁：创新机制助推人大监督与公益诉讼“双向奔赴”   扬州市邗江区人大研究室孔雪雁撰文说，近年来，邗江区人大主动监督和支持检察机关依法履行公益保护职责，在持续提升监督实效与检察公益诉讼能动履职方面积极创新，探索建立人大监督与检察公益诉讼全链条联动协作机制，努力彰显“人大作为”，丰富“邗江做法”，推动实现人大监督与公益诉讼“双向奔赴”、共赢多赢。一是凸显“双向”，探索建立人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制，拓宽监督覆盖面。即从人大代表建议中发掘公益诉讼案件线索，通过案件化办理，转化为公益诉讼检察建议；从检察机关制发的公益诉讼检察建议中，梳理出适合以人大监督方式推动系统治理、综合治理的对策建议，转化为人大代表建议，共同推动解决公益保护问题。目前，邗江公益诉讼累计立案办理案件470件，发出诉前检察建议380件，提起民事公益诉讼12件，其中由代表建议和社情民意转化办理的“影子”餐厅（私人会所私房菜无餐饮许可问题专项治理）公益诉讼案和酒店装修建设公共安全公益诉讼案引起社会广泛关注，通过制发检察建议督促问题整改，协同推动区政府对辖区商场、企业和小区开展安全隐患专项排查，划拨专项资金整改火灾隐患53处。适时推进从制度层面具体明确人大与检察院“双向”职能，聚焦人民群众反映强烈的公益受损突出问题，通过实时、动态的“双向衔接转化”，拓宽监督覆盖面，实现人大监督和检察法律监督双赢共赢。二是注重“协同”，探索建立人大代表协同参与公益诉讼办案机制，激发代表履职活力。针对公益诉讼案件存在的调查取证难、司法鉴定成本高等问题，充分发挥人大代表实务特长，邀请参与专业领域公益诉讼案件办理。聘请来自环保、农业、财经等领域的人大代表充实公益诉讼专家库，助力提升法律监督专业化水平。邀请人大代表参与专项调研、案件评审、公开听证等活动，不断提高公益诉讼案件办理精细度的同时进一步拓宽代表履职平台和履职渠道，从法律、政策层面推动解决人民群众所关心的急难愁盼问题。邀请代表参与办理全省首例耕地保护领域刑事附带民事公益诉讼案，对王某某占用耕地搭建混凝土搅拌站的行为提起刑事附带民事公益诉讼，并持续跟进监督，督促生态修复，通过案件查办推动案发地十余家混凝土搅拌站被拆除，1.31平方公顷被破坏的耕地复垦成良田，达到“办理一案，治理一片”的效果。该案还入选最高检《涉农检察指导性案例实务指引》予以推广。三是突出“整改”，探索建立人大监督检察建议落实整改机制，切实提高监督刚性。探索“事前介入、事中监督、事后测评”的全链条闭环监督机制，让“长出牙齿”的法律法规更好地“咬合”。明确法治政府建设情况报告、政府部门负责人述职都应当包括接受配合法律监督的内容，后者还作为人大常委会工作评议和履职评议的重要依据，切实增强“被监督者”的法治意识、监督意识。对于人大监督过程中发现行政机关存在不履行法定职责符合检察机关监督情形或落实检察建议不到位等情况，启动人大与检察监督联动机制，支持检察机关对损害社会公益的行为依法提起行政公益诉讼。探索建立公益诉讼协作配合机制，支持检察院与自规局、应急局等行政执法部门双向交流挂职，推动行政执法信息实时共享、行政执法与刑事司法衔接、行政争议实质性化解协作，实现严格执法和公正司法良性互动。百姓反映强烈的尚桥冲河道黑臭水体污染行政公益诉讼案在全国人大常委会执法检查组“点名”，省市区三级人大共同关注推进下，敦促有关部门专项增拨3200万元加快河道整治，实现“源头控制、标本兼治”，以高效能履职回应群众呼声。四是聚焦“长效”，探索建立人大助推公益诉讼成果运用长效机制，形成监督合力。采取发布典型案例、以案释法等方式大力宣传公益诉讼工作，对于社会影响较大、人民群众广泛关注的案件，及时发布案件信息，公开案件办理情况，积极回应社会关切。对余某某烹制销售非法添加罂粟“老鹅”提起刑事附带民事公益诉讼的同时，向全区餐饮单位制发《食品安全提示函》，并推动市场监督部门出台《扬州盐水鹅食品安全操作指南》，保障群众生命健康安全，守护扬州“美食之都”的金字招牌。探索建立公益資金监管使用和公益损害鉴定机制，适时出台生态环境赔偿资金的管理使用和监督制度，在全市首家设立公益诉讼专项经费，每年由区财政划拨49万元用于公益诉讼鉴定。顺应数字化发展的大趋势，推动大数据技术与人大监督、公益检察深度融合，以“益心为公”“数字人大”云平台建设为契机，建立健全常态化“回头看”工作机制，通过行政检察监督，督促政府部门切实履行好职责，推动人大监督与检察机关法律监督有机贯通、相互协调、形成合力。