四单联动：创新代表进“两院”活动方式的探索与实践

王振幸 仇武超

根据《代表法》第三十八条规定，县级以上的各级人民政府和人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。与政府部门相比，法院和检察院（以下简称“两院”）工作的法律专业性较强，与普通群众的直接接触相对较少，导致代表对“两院”了解不全面，存在认识局限性。为进一步密切代表与“两院”的联系，各地人大纷纷开展代表进“两院”活动，目的是希望通过实地走访、现场观摩等方式让代表感受阳光司法，增进代表对“两院”工作的理解和支持。

一、问题及原因

虽然全国各地几乎每年都在開展代表进“两院”活动，但是存在活动形式和内容相对单一等现象，无法满足对日益增长的社会正义需求的回应。

（一）信息不对称。不少代表对“两院”的工作和活动了解比较片面，有一种神秘感，甚至简单认为“两院”都是“打官司”的地方。“两院”对代表的实际司法需求缺乏深层次调查和分析，不知道代表的活动偏好，只能简单地按历年习惯安排活动。随着活动新鲜感的褪去，代表参与“两院”活动的积极性逐年下降，总体呈现出“先热后冷”现象。

（二）供需不平衡。对代表进“两院”活动缺乏具体规划和思考，没有充分平衡活动项目、代表联络站和代表之间的关系，导致部分活动场面火热，部分活动无人问津；部分联络站经常接到“两院”邀请，部分联络站很少有参与机会；部分履职积极的代表多次重复参加同类活动，部分代表则参与次数不多，甚至一次也未参加，呈现出“冷热不均”现象。

（三）研究不充分。目前，关于代表进“两院”活动的新闻报道较多，且活动的方式、内容极为相似，主要以进“两院”机关为主。然而，关于代表进“两院”活动的理论研究文献极少，且较难查找到，甚至连网上的相关评论文章也不多见，呈现出“实践多、分析少，报道多、研究少”的现象，不利于代表进“两院”工作的进一步优化完善、深入推进。

二、创新及突破

针对上述问题，浙江省宁海县立足实际，出台实施方案，以出单、点单、定单和评单“四单联动”的方式，探索创新代表进“两院”工作。

（一）“两院”“出单”。每年初“两院”根据上级部署要求，结合代表需求热点，梳理更新活动项目清单，增加参与诉前调解、公益诉讼调查取证等新型参与式、体验式项目，并逐项分解到相关职能科室，制订活动方案，明确责任人、时间表和保障措施。变以往代表单向进“两院”为代表进“两院”和“两官”进联络站、“共享法庭”进联络站、“两官”进网格等双向互动，“两官”同代表一道共同助力社会治理。

（二）代表“点单”。在“两院”理出活动清单后，线上通过人大数字化平台向全体代表发布，线下通过各联络站向代表详细介绍各个活动项目安排情况，动员代表参与，组织代表“点单”。将代表进“两院”活动作为代表履职管理的重要内容，作为履职评优的重要依据，确保每位代表在任期内至少参与两次进“两院”活动，五年实现全覆盖。每位代表可以根据个人兴趣，选择两个以上活动项目，上不封顶。

（三）联络站“定单”。各联络站根据代表“点单”情况，与“两院”衔接沟通后，整理形成各联络站代表进“两院”活动方案，列入联络站全年工作计划。对“两官”进联络站、“共享法庭”进联络站、“两官”进网格等活动，由各联络站提前确定主题，细化完善活动方案，扎实完成各项准备工作，提前发送相关资料，让代表充分熟悉活动基本情况，并根据需要组织代表做好事前调研，确保活动成效。

（四）人大“评单”。每年代表进“两院”活动结束后，人大机关通过问卷调查、座谈交流等方式，广泛听取代表意见建议，对全年活动项目进行评价，并将评价意见转交“两院”，帮助“两院”改进工作。同时对各联络站组织代表进“两院”的工作情况进行评价，评选表彰先进联络站（代表小组）。各联络站根据代表进“两院”的次数和所提意见建议的采纳情况，每年评选出一批积极分子，增强代表履职使命感和荣誉感。

三、成效及思考

自“四单联动”机制实施以来，宁海县代表进“两院”工作与往年相比，活动种类不断丰富，代表参与、监督和支持“两院”工作的效果显著提升。

（一）“两院”“全面开放”，司法透明度不断提高。“四单联动”改变了以往代表简单参观“两院”的传统做法，特别是通过邀请代表深度参与现场勘查取证、抽样检测等，以及“两官”进站、进网格等各类双向联动新型活动，使代表进“两院”活动成为“两院”阳光司法、改进工作的有效载体，为代表架设一座“沉浸式”体验感受“两院”公正司法、便民司法的桥梁，拉近了代表与“两院”的距离，确保司法行为更加规范、透明。

（二）代表“全员参与”，履职积极性明显提升。“四单联动”赋予代表参与活动的选择权、评价权，有效破解代表参与积极性不高、体验感不强的问题，参与司法活动的代表人数较往年大幅增加。对于部分未能到现场参与活动的代表，通过线上线下发送活动资料等方式让代表充分了解活动开展情况和相关工作进展，帮助代表增强法治观念和意识，进一步激发代表参与进“两院”活动的积极性。

（三）联络站“全程跟进”，服务实效性切实增强。“四单联动”改变了联络站以往“二传手”的角色定位，强化了桥梁纽带作用，做到了有人来、有事干、有实效。特别是通过组织代表学习调研、建议会商提高为民代言质量，建立健全代表建议闭环工作机制，使大部分意见建议得到有效解决，让代表履职有成就感、群众有获得感，代表和群众参加联络站各项活动更有积极性。

（四）人大“全盘深化”，监督针对性持续强化。“四单联动”从制度层面对代表进“两院”工作进行完善和提升，可以与人大司法监督有机结合起来，对司法机关的重要文件、特定案件和重大事项进行梳理分析，择出社会关注度较高的难点问题纳入监督议题储备库。在每年的人大司法监督过程中，及时组织部分代表参与家事审判、虚假诉讼和公益诉讼等监督议题调研，进一步织密人大司法监督网。

（作者单位：浙江省宁海县人大常委会办公室）