胡妍婷:推进新时代人大干部培训工作高质量发展的思路建议

胡妍婷：推进新时代人大干部培训工作高质量发展的思路建议   浙江省人大常委会研究室理论处胡妍婷撰文说，加强人大干部教育培训是坚持和完善人民代表大会制度的题中之义，是发展和践行全过程人民民主的客观需要，是提升干部队伍塑造变革能力的有效路径。近年来，浙江省人大常委会积极探索研究新形势下具有浙江人大特色的培训工作，不断取得新进展新成效。办公厅与浙江浙勤集团签署战略合作协议，正式开展合作培训，共同打造浙江人大培训重要阵地。一方面，人大培训实现了量的突破。根据工作需要，各领域培训班的频次普遍由原来一届举办1～2次轉变为每年举办1次，培训内容聚焦中央和省委的重大战略、重大部署、重点工作，保证培训的政治性、时效性和针对性。四年来共举办各类培训班51期，培训学员7900余人次，培训期数及人数创历史新高。另一方面，实现了面的全覆盖。基本实现省市县乡四级人大干部培训全覆盖，是本届人大培训工作的最大亮点。除了委员会常规业务培训外，培训班注重向基层倾斜，进一步满足基层人大需要。与此同时，省人大常委会还分领域开展精准化专题培训，积极探索精准化、专题化培训的路子。在看到浙江省人大干部培训工作呈现新气象的同时，也要看到工作中存在的问题，文章认为人大干部培训工作中存在五大问题。一是培训规划有待系统建构。人大干部培训有自身的专业特点和要求，缺少科学规划、长远计划、系统谋划，是省市县三级人大都存在的突出问题。由于缺少规划，容易出现多头培训、重复调训、基层干部培训不够等现象，普遍存在培训不均衡、不深入、不系统等问题。二是培训需求有待精准研判。干部培训需求调研机制仍不健全。省市人大极少安排干部培训需求专题调研，听取基层人大干部的培训需求不够充分，直接影响培训质量与效果。三是教务工作有待深化加强。培训教务工作主要包含课程师资与培训教材两方面。课程设置较有针对性和实效性，但由于缺乏系统规划和需求调研，有时也难免出现个别“大而统”“不接地气”的现象。此外，教师资源和联系渠道掌握十分有限，这也是做好教务工作的又一困难。同时一批管用实用有用的好教材，是推进人大培训工作规范化、制度化建设的基础。但无论是全国人大层面还是省级人大层面，在培训教材编写方面都存在着短板。由于缺乏体系化、规范化的教材，设置培训课程时极易出现“想到什么安排什么”的现象，直接影响了培训成效。四是授课方式尚待改进突破。充分运用“互联网+”的技术，开展视频直播培训和网络学院培训是近年来，尤其是新冠肺炎疫情和数字化改革以来干部培训模式的重大改进与突破。但当前人大系统培训方式仍以课堂教授与少量的现场教学为主，容易出现理论性较强、案例说明不够，学术性较强、实用性不足，讲授较多、实践不足的现象。五是培训组织缺乏专人保障。专业的培训工作没有专职人员负责，是人大干部培训工作普遍存在的问题。以浙江省某市为例，承担干部培训职能的立法研究中心只有主任和副主任两名同志，一人主要从事立法研究工作，一人长期从事代表联络工作，培训成为他们的附带工作，囿于精力，很多时候处于应付状态，难谈对培训工作有深层次的思考分析与研究。没有专人负责专人谋划直接影响培训工作成效与延续。针对上述问题，文章对做好新时代人大干部培训工作提出了建议和对策。一要制订一部科学系统的培训工作规划。制订一个兼顾长远、科学系统、有延续性、有指导性的长期规划，才能确保培训工作实现科学化、效益化，才能引领全省人大干部培训工作的高质量发展。要结合人大工作特色和干部培训工作要求，对新时期人大干部培训作出系统谋划、全面部署，提出今后五年干部培训工作的指导思想、主要目标、具体任务，明确培训内容、细化培训体系，强化培训保障、完善培训机制，推进人大干部培训工作制度化常态化长效化。二要完善一项精准有效的需求研判机制。牢固树立按需培训理念，突出组织需求和岗位需求，把需求调研贯穿于训前、训中、训后全过程，建立上下级人大信息沟通和协调会商机制，完善年度培训计划。采取现场调研、问卷调研相结合的模式，有计划地赴基层座谈交流，面对面听取各级人大干部的实际培训需求和意见建议。充分运用互联网和培训班，合理设计问卷内容，从培训时间需求、主题需求、内容需求、方式需求、师资需求等多方面开展系统且详尽的调研。开展培训绩效评价，了解学员对培训班的意见建议。根据培训需求，精准地确定培训内容，设计和实施有效的培训方案，为做好新时代人大干部培训工作打下扎实基础。三要建立一支专业精干的培训师资队伍。着重发掘吸收教学水平高、业务能力强且对人大工作有深入研究的专家学者和领导干部，为其走进人大课堂讲人大事、说人大话提供平台。认真贯彻落实领导干部上讲台实施意见，支持各级领导干部上讲台，鼓励退休干部任教。逐步建立党政领导干部、企业领导人员、优秀基层干部及专家学者、先进典型等组成的兼职教师队伍。最大化发挥师资库的作用，为全省人大培训工作提供服务保障。浙江省人大已于2020年建立了人大培训师资库，并不断完善充实，目前师资库共汇集202门课程和252名老师。师资库建立至今已为省人大各类培训提供了参考与便利，但由于未正式行文，少有市县知晓其存在。要在适当的场合，以适当的形式共享师资资源。同时，可请市县人大积极推荐优秀师资名录，共同完善师资库建设，达到共建共享的双赢效果。四要编写一批有效管用的人大培训教材。要重点编写适应人大干部履职需要和学习特点的培训教材和基础性知识读本。2022年3月，浙江省人大工作研究会、浙勤集团后勤和培训中心已共同组建培训教材编写专班，在综合吸收现有材料的基础上，加强教材建设，首期计划编写15本系列汇编丛书，主要包括人大制度基本理论、全过程人民民主理论、人大制度简史、立法工作、监督工作、乡镇人大工作等，为增强培训实效提供保障。五要创新一套灵活多样的培训授课方式。习近平总书记在浦东干部学院召开干部教育培训工作座谈会时强调，“做好新形势下干部教育培训工作，既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创造新的方法，不断提高教育培训科学化水平”。教无定法、贵在得法，灵活多样的教学方式方法，是承载教学内容、提高培训质量、增强培训效果的重要形式。人大干部教育培训既应遵循干部教育培训的一般规律，又要充分考虑学员学习和接受培训的个性化需求，充分体现其教育培训的专业要求，做好理论联系实际。按需施教，增强培训的针对性和时效性，努力提高培训质量和成效。具体来说，教学方式应追求专题讲授、现场教学和互动研讨“三位一体”，综合运用讲授式、体验式、研究式、案例式等多重教学方法，尽量减少满堂灌的课程，加大现代培训方式的比重。创新运用“访谈教学”、制作专题片等方式，充分挖掘人大理论与实践创新的先进典型与经验，邀请有实际工作经验的专家参与教学，把现场变成课堂、把经验变成教材、把实践者变成教师，使接受培训的干部通过身临其境所感所思，提升分析决策、处理问题的能力。同时，大力推进培训工作的数字化改革，统筹整合优化网络培训资源，建设兼容、开放、共享、规范的网络培训学院。六要明确一支专人专岗的培训工作力量。建立一支讲政治、顾大局，专业精、素质全的人大培训工作队伍是全国人大常委会主要领导对培训工作提出的要求。培训工作是一项专业性、综合性极强的工作，能充分锻炼青年干部的参谋助手、统筹协调、会务行政、文字综合、调查研究等多方面能力，对于青年干部提高履职水平有很大帮助。要建立培训工作专人制，由固定的同志主业从事培训工作，做好干部教育培训的相关实务工作和研究工作，确保培训工作的延续性。要建立培训工作柔性团队，通过青年干部的头脑风暴、思维碰撞、创意观念助推改进培训工作。