欧洲议会与性别平等议题

张磊

作为欧盟的代议机构，欧洲议会一直以来十分重视性别平等议题，强调多元化，保护女性权利和反对性别歧视。欧洲议会不仅在机构内部推动性别政策主流化，而且积极行动，推动实现整个欧盟范围内的性别平等，并且通过议会外交推动欧盟在对外关系中促进性别平等。在欧洲议会的积极作用下，欧洲议会内部的女性议员和工作人员的比例有了明显增长，不仅有相当比例的女性担任重要职位，还有女性议员担任议长，为欧洲一体化的发展作出贡献。尽管如此，欧洲议会推进性别平等仍面临不少挑战。

一、 欧洲议会内部的性别主流化政策

1995年，在北京召开的第四次世界妇女大会将“性别主流化”（gender mainstreaming）确定为促进社会性别平等的全球战略。1996年，欧盟委员会发布通讯，提出性别主流化的原则，要在共同体的所有政策和行动中系统地考虑妇女和男子的条件、情况和需求之间的差异[1]。欧洲议会是将性别观点纳入主流政策的早期支持者，并在1997年通过的一项决议中予以支持。2003年，欧洲议会正式启动了性别主流化政策。在欧洲议会看来，性别主流化的内涵十分丰富。第一，性别主流化涉及在决策中采用性别平等观点，以确保在政策、立法和支出方案的设计、执行、监测和评估中纳入妇女和男子的经验和关切，并解决个人权利和结构性不平等问题。第二，需要通过性别视角审视机构和组织及其结构和工作方式。第三，实施主流化战略是一个复杂而长期的过程，需要采取多种方法[2]。

1.欧洲议会的相关决议和行动计划

多年来，欧洲议会一直在内部不断推进性别主流化政策。该政策最初是一项机会平等政策，议会作为雇主，旨在促进性别平等，并鼓励男女在秘书处各级实现均衡代表。2003年3月13日，欧洲议会通过了将性别政策主流化的决议。决议指出，这项政策的总体目标是通过将性别观点真正有效地纳入政策和活动中，包括决策结构和行政管理，促进男女平等，以便在作出决定之前评估措施对男女的不同影响。政策计划应以下列优先事项为基础：第一，通过设立性别平等问题高级别小组，在最高一级表明政治意愿和承诺；第二，将性别观点纳入议会委员会和代表团的工作，使其成为议会活动的主流；第三，通过增加女性在议会理事机构、委员会主席团、代表团以及其他重要职位的代表性，在决策过程中实现性别平衡；第四，将性别分析纳入预算过程的所有階段，作为促进透明度和平等的工具；第五，有效的新闻和信息政策，系统地考虑到性别平等[3]。

此后，欧洲议会分别于2007年、2009年、2011年、2016年和2019年通过了相关决议。在2007年[4]和2009年[5]的决议中，议会发现大多数议会委员会普遍重视将性别观点纳入主流，但少数委员会很少或从未对此产生兴趣。这两项决议都对女性议员在议会重要职位中所占比例较低和女性在最高管理职位上的代表性不足表示遗憾。因此，议会呼吁在议会内部加强性别平等主流化方法的实施；强调各党团可以发挥重要作用，鼓励和支持妇女，并通过在其方案和活动中实施和评价将性别观点纳入主流，鼓励妇女更多地参与欧洲议会选举和国家选举，使她们能够充分参与公共生活。

2011年的决议重申了将性别观点纳入主流的政策提案，反映了议会对实施性别主流化的重视。决议提出继续定期向全体会议提交关于性别主流化的报告；确保足够的财政和人力资源，以便向议会机构提供必要的工具，包括性别分析和评估工具、适当的性别专业知识以及针对性别的统计数据；呼吁秘书处为议会工作人员定期交流建立网络平台，并向议会员工提供培训；呼吁负责多年度财政框架（MFF）和结构基金的议会委员会在通过之前，评估拟议支出优先事项、收入来源和治理工具的性别影响，并保证所有欧盟资助方案在其基本条例中设定性别平等目标[6]。

在2016年[7]和2019年[8]的决议中，议会认为负责将性别观点纳入主流的不同机构的活动没有在议会内得到协调或整合，承诺在监测和反馈的基础上建立不同机构的有效合作；继续制定具体措施，促进工作与生活的平衡；每年分析议会各级工作人员和政治机构的性别平等状况，并将报告公之于众；呼吁消除结构性障碍，并为妇女参与各级决策创造有利环境，增加女性任职比例；设立一个由独立外部专家组成的工作组，负责审查欧洲议会的性骚扰情况；痛惜欧盟机构中缺乏性别预算编制机制；呼吁加强各机构之间就性别主流化进行合作。

在欧洲议会实施性别主流化的进程中，各个议会委员会还纷纷发布了性别行动计划（gender action plan）。比如“经济与货币事务委员会”（ECON）在其行动计划中表示，要系统地监督欧洲央行、欧洲系统风险委员会等机构高级职位任命中的男女机会平等，关注考虑金融机构公司治理工作中的性别平等问题，监督欧盟委员会的平等战略中属于该委员会责任范围项目的后续行动，提请报告起草人和影子报告起草人注意可能存在性别问题的领域，努力改善听证会和研讨会中专家代表的性别平衡[9]。

2020年7月，欧洲议会通过了新的“欧洲议会性别行动计划”，列出了一系列目标。一方面涉及政治方面的目标是确保议会为所有性别提供平等的机会，并通过政治进程和程序朝此目标前进；另一方面涉及行政方面的目标是确保招聘、薪酬结构和其他人力资源程序中的平等。2021年 4月，欧洲议会又通过了“2021—2022性别路线图”。路线图包括一系列具体的行动和实现这些目标的时间表，并首次涵盖了针对议会政治结构的措施，旨在确保提名政治机构候选人时采用性别均衡的方法；将性别观点纳入议会政治机构之间的合作，使用性别主流化工具（如性别影响评估和性别预算编制），并在议会理事机构以及各级委员会和代表团的工作中促进性别平衡；尽可能消除工作中一切形式的骚扰，确保工作模式有利于工作与生活保持健康的平衡。

在疫情背景下，欧洲议会议员和工作人员的生活、工作方式发生了深刻变化。远程工作或是远程线上和线下工作相结合的混合模式成为新常态。在议会内部，如何平衡工作和家庭也对不少女性构成挑战，因为越来越多的护理责任往往落在女性身上。在欧洲议会看来，使所有议会工作人员保持健康的工作与生活平衡是其作为雇主的责任。其义务体现在一系列职责中，包括提供和维护一个包容、健康和安全的工作环境。欧洲议会的管理部门已经采取了一系列措施来帮助员工更好地实现工作与生活平衡，特别关注团队管理人员如何变得更加关爱和包容。在这项工作中，欧盟的《工作与生活平衡指令》指导了欧洲议会的工作，该指令旨在通过引入育儿假（包括陪产假）的最低标准、照顾者的特殊假期以及父母和照顾者的灵活工作安排，使欧洲议会的工作人员更容易平衡带薪工作和私人生活。

2.主要的實施机构

欧洲议会的“妇女权利和性别平等委员会”（FEMM）是负责在欧洲议会各政策部门实施性别主流化的主要机构，该委员会成立于1984年。通过修正案形式的意见和立场，该委员会旨在将性别观点纳入议会委员会的工作，它还负责评估委员会和代表团工作中的性别主流化做法。为此，该委员会还定期编写关于欧洲议会性别主流化的监测报告。目前，该委员会有37名正式成员和32名替补成员[10]。

性别主流化网络（Gender Mainstreaming Network，GMN）成立于2009年，由欧洲议会各委员会和代表团的一名代表组成，并由“妇女权利和性别平等委员会”主持和协调相关工作。该网络是欧洲议会内部共享信息和分享最佳实践的平台。2004年，欧洲议会成立了“性别平等和多样性问题高级别小组”（High-Level Group on Gender Equality and Diversity，HLG），其目的是促进欧洲议会各级男女代表的平等，确保议会是一个安全、包容和促进多样性的场所。

此外，议会性别主流化政策的实施还与管理层的相关机构密不可分。比如“平等、包容和多样性处”（Equality， Inclusion and Diversity Unit， EIDU）主要负责执行议会制定的平等、包容和多样性政策；制定促进残疾人参与和包容的项目；根据《工作人员条例》起草报告，从性别角度分析数据，防止歧视；鼓励安全和包容的工作环境，实施旨在确保工作尊严的政策，以消除工作场所骚扰；组织提高认识活动和培训等。

“平等和多样性协调小组”（Equality and Diversity Coordination Group）可就其职权范围内的问题和感兴趣的事项起草文件、说明和建议。“机会平等和多样性委员会”（Committee on Equal Opportunities and Diversity， COPEC）旨在通过参与活动提高认识，促进形成一个宽容的工作环境。还就反对歧视提出建议，就相关规则发表意见，并监督所采取措施的适当实施。

工作人员委员会（Staff Committee）则代表了欧洲议会内部工作人员的利益，并保持机构与工作人员之间的持续联系。其任期为三年，欧洲议会的所有行政官员都有投票权和被选举权。目前，工作人员委员会由29名当选成员组成，其中45%的当选成员是女性。该委员会致力于在议会中实现男女平等。目前的工作人员委员会有一个性别均衡的主席团，委员会的前三个职位均由女性担任，主席也是女性。

二、 欧洲议会在欧盟内外推动和促进性别平等

欧盟采取措施促进男女平等的历史悠久。自1957年《罗马条约》第一百一十九条规定了男女同工同酬的原则以来，男女平等的原则变得越来越重要。欧洲议会一直将性别平等视为优先事项，在欧盟内外积极推动和促进性别平等。

1.欧洲议会推动促进欧盟范围内的性别平等

欧洲议会不仅关注女性的经济地位，比如致力于推动同工同酬和相同的就业机会，而且关注女性的政治权利，推动女性积极参与政治。

第一，关注欧盟的性别工资差距。根据欧盟统计局2014年的数据，男女工资差距为16%，且性别工资差距随着年龄的增长而增加。退休后情况变得更糟，女性的养老金比男性低40%。2017年6月14日欧洲议会通过决议，要求欧盟委员会制定一项欧盟战略以消除性别养老金差距。这一战略不仅应力求在成员国层面解决养老金差距的影响，特别是对最弱势群体的影响，而且还应消除其根本原因，包括男女在劳动力市场上的薪酬、职业晋升和全职工作机会不平等，以及劳动力市场隔离；鼓励成员国进行政府间对话和分享最佳实践；评估和提高认识，以采取更有效的行动解决养老金缺口，呼吁成员国和欧盟委员会与欧盟统计局和欧洲性别平等研究所合作，制定可靠的性别养老金缺口指标，并查明其背后的各种因素；减少养老金缴款支付范围的不平等，呼吁欧盟委员会和成员国确保欧盟关于性别歧视的立法得到适当执行，并系统监测其进展情况[11]。

第二，在女性的政治权利方面，欧洲议会认为妇女参与决策加强了民主，这是考虑妇女利益和关切的必要条件。2012年，欧洲议会欢迎一些欧盟成员国引入性别配额，并敦促其他国家考虑立法，以实现政治决策中的性别平衡。欧洲议会还多次呼吁欧盟委员会提出一份真正的欧洲平等战略，其中应尽可能包含明确和可量化的目标。在2019年1月通过的决议中，议会再次强调了增加选举名单上的女性代表，并强烈鼓励欧洲政党及其政党成员确保在2019年议会选举候选人上的性别均衡。在本届任期内，议会呼吁采取措施，防止和打击政治生活中的性骚扰，批评当前对妇女权利和性别平等的抵制，尤其是针对女性担任决策职位，并呼吁在下一届议会任期内大力关注性别平等[12]。

2020年以来，新冠肺炎疫情在许多方面给欧洲女性带来了更大的负面影响。从基于性别的暴力增加到护理负担加重，从对妇女比例过高部门的不利经济影响到不安全的工作合同。在此背景下，欧洲议会积极行动，支持欧盟采取各种举措，以确保疫情不会使欧盟在性别平等方面取得的进展出现倒退。欧洲议会多次强调，经济复苏应该把女性放在解决方案的核心。欧洲议会希望通过努力，呼吁欧盟采取多种措施，如薪酬透明度、打击基于性别的暴力，并积极鼓励所有欧盟成员国批准《伊斯坦布尔公约》，同时也为欧盟加入该公约铺平道路。议会通过了一系列具有开创性意义的决议和报告，以解决诸多与性别有关的问题，例如增强女性企业家和投资者的能力、不稳定工作的性别问题、新冠肺炎疫情对妇女贫困的影响，以及促进STEM（科学、技术、工程和数学）中的性别平等。在“妇女权利和性别平等委员会”的组织下，议会还成功举办了多届性别平等周，各委员会和代表团在其政策领域内举办了有关性别平等问题的活动。在新冠肺炎疫情首次封锁期间，时任议长萨索利将议会在布鲁塞尔的办公室变成了妇女庇护所。2022年3月，为了庆祝国际妇女节，欧洲议会组织了一次议会间委员会会议，题为“新冠肺炎疫情后欧洲女性雄心勃勃的未来：精神负荷、远程工作中的性别平等和大流行后的无酬护理工作”。欧洲议会议员与来自其他欧盟机构和成员国议会代表一起讨论女性在新冠肺炎疫情下受到的挑战和未来的发展[13]。

2.通過议会外交在欧盟对外关系中促进性别平等

通过议会外交促进性别平等是欧洲议会性别平等议程的一个重要方面。2020年10月，欧洲议会通过了关于欧盟外交与安全政策中的性别平等的决议，特别强调了在欧盟外交政策中促进性别平等的重要性，呼吁在议会与第三国的关系中实现性别平等，并支持在每个议会对外代表团中任命性别问题协调人；坚持认为性别平等应成为欧盟所有对外行动的核心价值观，呼吁所有成员国采取一项女性主义外交和安全政策，消除妇女在国际和平谈判和谈判中担任高级领导职务的障碍；呼吁欧盟及成员国系统地将性别主流化和跨部门观点纳入欧盟的外交和安全、扩大、贸易和发展政策；呼吁欧盟及成员国在事前和事后影响评估中纳入欧盟贸易政策和协定对国家和部门的性别影响；特别呼吁成员国考虑武器出口被用于或助长对妇女和儿童的暴力的风险。欧洲议会还呼吁建立一个新的理事会组合，将各成员国负责性别平等的部长聚集在一起，以促进将性别观点纳入欧盟所有政策，包括外交和安全政策。欧洲议会还对欧盟未来的性别行动计划提出了建议，呼吁85%的官方发展援助应用于将性别平等作为重要目标的方案[14]。在欧洲议会的大力推动下，欧盟委员会于一个月后提出了《2021—2025外部行动中的性别平等和妇女赋权行动计划三》（GAP III），该计划为欧盟提供了一个政策框架，以加快实现国际承诺和提升妇女权益的进程。

欧洲议会通过的关于实施欧盟外交与安全政策（CFSP）的年度决议也对性别平等问题给予了系统的关注。比如2022年 2月通过的决议明确提到，坚持将性别主流化和欧盟性别行动计划三（GAP III）全面实施并系统地纳入所有欧盟外部行动；呼吁欧盟和成员国在执行联合国安理会关于妇女、和平与安全的第1325（2000）号决议方面发挥领导作用[15]。

欧洲议会在欧盟对外关系中推动促进性别平等的一个例子是关于西巴尔干国家的入盟进程。自2005年，欧洲议会的“外交事务委员会”（AFET）就成立了西巴尔干问题工作组。工作组定期与民间协会、学术界和联合国开发计划署举行会议。2020年6月，欧洲议会通过了关于欧盟西巴尔干峰会的一项决议，要求在实现性别平等、解决歧视和确保社会包容方面取得更快的进展；呼吁建立更强有力的法律框架，防止和积极打击杀害妇女和暴力侵害妇女、儿童以及其他形式的家庭暴力；强调《伊斯坦布尔公约》规定的义务，并采取必要步骤批准该公约；防止和打击贩运人口[16]。外交事务委员会还组织了许多出访活动。在2014—2019年立法期间，共派出了51个特派团。如2017年6月，由外事委员会副主席领导代表团出访摩洛哥，评估该国的人权和妇女权利状况。

欧洲议会还对第三国的妇女地位和权利十分关注，比如在其决议中多次批评沙特阿拉伯在性别平等和妇女权利方面的糟糕记录。2019年的决议谴责沙特阿拉伯对妇女权利维护者的持续镇压和酷刑，认为此举破坏了该国改革进程的信誉[17]。2020年的决议强烈谴责沙特阿拉伯对埃塞俄比亚移民的虐待和侵犯人权行为，呼吁关切移徙妇女，特别是移徙家庭佣工受到系统性歧视的负面影响[18]。

三、 欧洲议会的女性议员和工作人员

自1979年首次实行直接选举以来，欧洲议会的女性议员和工作人员比例不断增加，且不少重要职位都由女性担任。

（一）欧洲议会的女性议员和工作人员比例

在欧洲议会直选之前，议员是来自各国议会的代表时，女性议员的人数很少。从1952年到1979年首次直选前，仅有31名女性议员[19]。1979年选举后，女性议员的比例上升至将近17%。此后，女性议员的人数逐渐增加。1999年第5次欧洲议会选举后，女性议员占全体议员的比例为30%。2020年初英国脱欧后，女性议员的比例为40%。截至2022年，由于议员的流动性，欧洲议会女性议员的比例略微有所下降，降至39%。统计数据显示，对女性在成员国议会的平均代表比例与欧洲议会中的女性议员所占比例的比较表明，随着时间的推移，两者都有所增加。但是，欧洲议会中的女性议员比例一直高于成员国女性议员的平均比例[20]。

目前，欧洲议会已成为全球性别均衡程度最高的议会之一，妇女在议会决策职位中的代表性也较高。截至2022年初，欧洲议会有一位女性议长，在14位副议长中有8位女性副议长。执行局由议会主席、14名副主席和5名具有观察员地位的司务官组成，指导议会的内部运作，包括制定预算和所有行政、组织以及人事事务。女副议长的人数从上一届议会的5名增加到8名。中期换届后，女司务官的人数由2名增加至3名。因此，该局现在的女性人数略多于男性。

本届议会有7个党团，每个党团由1名主席或两名联合主席领导。其中，3个党团即社会民主党党团、绿党党团和左翼党团由女性担任主席或联合主席。截至2022年初，议会有27个议会委员会（包括常设委员会、分委会和特别委员会等）。通过起草欧盟的相关立法草案，通过报告、召开听证会、议会委员会准备议会全体会议的事务，为制定立法作出重要贡献。27个委员会中有9个委员会由1名女性担任主席。议会的对外关系代表团负责保持和发展议会在政治层面的关系，旨在加强与欧盟伙伴议会和非欧盟国家的联系，以促进欧盟建立所依据的价值观。在45个代表团中有15个由女性担任主席。此外，代表团主席会议是欧洲议会的政治机构，负责协调45个代表团的工作，其主席为来自社会民主党党团的女性议员。

在欧洲议会的行政管理层面，统计数据表明，女性在议会中担任管理职务的比例在不断提高。各部门负责人中的妇女比例目前接近42%，在主任（director）一级基本保持了性别平等，女性占50%；在总司长一级，女性的比例为23.1%。欧洲议会期望到本届议会任期结束时，将实现中层管理层性别平等的目标，并将进一步实现高级管理层性别平等的目标。至关重要的是，欧洲议会在中层管理层培养女性人才，以便为未来的高层任命创造更加性别均衡的人才库[21]。

（二）欧洲议会的女议长

欧洲议会一共拥有三位女性议长。分别是首位议长西蒙娜·韦伊（ Simone Veil ）（1979年—1982年）、议长妮科尔·方丹（Nicole Fontaine）（1999年—2002年）和现任议长萝伯塔·梅措拉（Roberta Metsola）（2022至今）。

1.首位欧洲议会女议长

首位欧洲议会女议长西蒙娜·韦伊是位拥有传奇人生的政治家，欧洲女权主义的中心人物。她于1927年7月13日出生于法国尼斯的一个犹太家庭，是纳粹集中营的幸存者。韦伊在进入欧洲政坛之前已是法国著名的政治家、妇女解放运动的重要人物，在排除万难和非议的情况下推动促使堕胎合法化。1979年，韦伊成为第一位直接选举产生的欧洲议会议长，也是第一位担任该职位的女性。在新一届议会的组成会议上，她表示，议会的多元化性质可以丰富一体化，而不是阻碍欧洲的持续建设。她还担任议会内部的法律事务委员会的主席，环境委员会、政治事务委员会、外交事务和安全委员会以及人权分委员的成员。1981年，韦伊被授予著名的查理曼奖。2011年，欧洲议会以韦伊的名字命名了议会斯皮内利大楼前的一个公共空间（Agora Simone Veil）[22]。

在韦伊担任欧洲议会议长期间，她还积极发挥作用，推动中欧关系的发展。1980年6月16日至18日，时任中共中央政治局委员、五届全国人大常委会副委员长邓颖超率团访问欧洲议会，受到韦伊议长的热情招待。双方就国际形势和加强中欧之间的友好经济合作关系广泛交换意见，增进了彼此了解，达成广泛共识。为回应国际社会对此访的广泛关注，邓颖超副委员长和韦伊议长共同会见了记者，中欧双方对访问成果均给予了高度评价。双方将此访视为中欧议会定期交流机制的第一次会议。1981年7月，时隔一年后，韦伊议长访华，邓颖超在烟台与她进行了会见。此后，中欧立法机构的交往开始蓬勃开展[23]。

韦伊于2017年6月30日去世。在欧洲议会举行的纪念仪式上，为了表达敬意，时任议长安东尼奥·塔亚尼（Antonio Tajani）称她为欧洲议会的伟大议长、欧盟的良知、反犹太主义的活动家和妇女权利的捍卫者。她关于妇女和反犹太主义的言论至今仍影响深远[24]。法国政府特别为韦伊举行了国葬，韦伊与其丈夫一起入葬先贤祠。

2.第二位欧洲议会女议长

欧洲议会第二位女议长妮科尔·方丹也是欧洲一体化的热心支持者。她于1942年1月16日出生于法国，从她的法国议会生涯开始，方丹就致力于建立一个公民的欧洲，重点是关于青年教育、整个欧盟相互承认学位、妇女权利和性别平等的项目。

1984年，妮科尔·方丹首次当选欧洲议会议员，并多次连任。她参加了欧洲议会的“妇女权利和性别平等委员会”。方丹曾于1989年至1994年、1994年至1999年两次担任欧洲议会副议长，在欧洲议会和成员国之间就基本立法进行谈判，包括两个欧盟青年项目——苏格拉底和欧洲青年项目。在1999年至2002年任欧洲议会议长期间，方丹致力于改革欧洲议会的工作方法，使该机构更接近公民。2000年12月，她代表欧洲议会签署了《基本权利宪章》，倡导“为欧盟制定基本权利宪章的雄心勃勃的方法”[25]。她邀请了多位领导人访问欧洲议会，提高了欧洲议会的曝光度，促使民众更加关注欧洲议会，在其任期内还见证了欧元的引入。方丹还非常善于传播知识和热衷教育，编写了多本旨在让民众更加了解欧洲议会的书籍。

2018年5月17日，方丹逝世，享年76岁。5月29日，欧洲议会举行仪式向方丹致敬，议员们赞扬了她在该机构20多年的承诺和政治行动[26]。友人评价方丹，认为她始终在内心深处承载并培育着欧洲的价值观，她对欧洲的热情直至生命的最后一次呼吸[27]。

3.现任欧洲议会女议长

2022年1月18日，人民党党团议员萝伯塔·梅措拉在欧洲议会全会上被选举为欧洲议会新议长，成为直选后欧洲议会的第三位女议长，也是欧洲议会历史上最年轻的议长，同时也是第一位担任该职的马耳他人。

梅措拉出生于1979年，是四个男孩的母亲。在学生时代，她积极争取马耳他加入欧盟，并积极参与各种组织，在2002—2003年期间担任欧洲民主学生组織（European Democrat Student ）的秘书长。她在专业上是一名律师，专攻欧洲法律和政治。在当选议员之前，她曾在马耳他常驻欧盟代表处任职，后来担任“欧盟外交与安全政策高级代表”的法律顾问。她于2013年首次当选欧洲议会议员，成为马耳他首批欧洲议会女性议员之一。随后于2014年和2019年再次当选。2017年1月至2020年，梅措拉担任人民党党团在“公民自由、司法和内政事务委员会”的协调员。2020年，她当选为欧洲议会第一副主席，负责欧洲议会与成员国议会的关系，并负责议会参与宗教间和非宗教间对话[28]。

在当选为新议长后，梅措拉在发言中表示，希望人们重新获得对欧洲一体化的信念和热情。要与时代保持一致，激励更年轻、更怀疑的民众相信欧洲。欧洲议会必须是一个赋予权力的议会。自1999年以来，有第一位女议员担任议长，这对议会内外都很重要，但是还必须走得更远。必须重申本机构致力于实现更多的多样性、性别平等、保障妇女权利[29]。

四、小结：面临的挑战

总体来看，自2003年欧洲议会正式启动性别主流化政策以来，随着时间的推移，这一政策已经发生了很大变化。从一项简单的、旨在确保议会行政部门内的性别均衡机会平等政策，发展成为一项全面的性别主流化政策，包括在决策中纳入性别平等以及在机构内实现妇女的均衡代表性。在欧洲议会的推动下，欧盟内外的性别平等也在稳步推进，欧洲议会内部的女性议员和工作人员的比例相对早期也有了显著增加。

尽管如此，欧洲议会在性别平等领域仍面临诸多挑战，欧洲议会内部组织的性别平衡还有进一步提升的空间。第一，由于缺乏有效的评估和监督，一些立法提案对性别平等的重视仍然不够。第二，缺乏实施性别平等主流化工具的实际能力，许多行动尚需投入更多的人力和财政资源支持。第三，欧洲议会内部的各部门之间，欧洲议会与其他欧盟机构之间还缺乏有效的合作与协调，不同机构的责任存在重叠的风险。第四，更为重要的是，由于欧洲议会选举的特殊制度安排，各个成员国的国内政党决定该国的候选人人选，欧洲议会党团和欧洲政党联盟能够发挥影响的空间较小。未来欧洲议会女性议员的增加还需要成员国对于选举制度，尤其是候选人的性别及适用配额进行改革，进一步消除影响女性当选机会的障碍。因此，在欧盟实现性别平等是一项共同责任，需要欧盟机构、成员国和社会伙伴、私营部门等诸多行为体合作采取行动。

注釋：

[1]Communication from the Commission of 21 February 1996 “Incorporating equal opportunities for women and men into all Community policies and activities”，https：//eur-lex.europa.eu/EN/legal-content/summary/incorporation-of-equal-opportunities-into-community-policies.html，last accessed on 3 January 2023.

[2]European Parliament Study， Gender mainstreaming in the European Parliament， September 2021.

[3]EP resolution on gender mainstreaming in the European Parliament （2002/2025（INI））， 13 March 2003， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-5-2003-0098_EN.html？redirect， last accessed on 3 January 2023.

[4]European Parliament resolution on gender mainstreaming in the work of the committees，18 January 2007，https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-6-2007-0010_GA.html？redirect， last accessed on 3 January 2023.

[5]European Parliament resolution of 22 April 2009 on gender mainstreaming in the work of its committees and delegations， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-6-2009-0240_EN.html， last accessed on 3 January 2023.

[6]European Parliament resolution of 17 November 2011on gender mainstreaming in the work of the European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-7-2011-0515_EN.html， last accessed on 5 January 2023.

[7]European Parliament resolution of 8 March 2016 on Gender Mainstreaming in the work of the European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2016-0072_EN.html， last accessed on 5 January 2023.

[8]European Parliament resolution of 15 January 2019 on gender mainstreaming in the European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0010_EN.html， last accessed on 5 January 2023.

[9]ECON Gender Equality and Mainstreaming Strategy， https：//www.europarl.europa.eu/cmsdata/154932/ECON%20Gender%20Equality%20and%20Mainstreaming%20Strategy%202018.pdf， last accessed on 5 January 2023.

[10]See the website of the Committee on Womens Rights and Gender Equality， European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/committees/en/femm/home/members，last accessed on 5 January 2023.

[11]European Parliament resolution of 14 June 2017 on the need for an EU strategy to end and prevent the gender pension gap，https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2017-0260_EN.html， last accessed on 5 January 2023.

[12]Women and the European Parliament，https：//www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/society/20190226STO28803/women-and-the-european-parliament-video，last accessed on 28 January 2023.

[13]International Women's Day，European Parliament， https：//www.europarl.europa.eu/committees/en/femm/international-women-day， last accessed on 5 January 2023.

[14]European Parliament resolution of 23 October 2020 on Gender Equality in EUs foreign and security policy， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0286_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[15]European Parliament resolution of 17 February 2022 on the implementation of the common foreign and security policy - annual report 2021， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0039_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[16]European Parliament recommendation of 19 June 2020 to the Council， the Commission and the Vice-President of the Commission / High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy on the Western Balkans， following the 2020 summit， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0168_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[17]European Parliament resolution of 14 February 2019 on womens rights defenders in Saudi Arabia， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-8-2019-0117_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[18]European Parliament resolution of 8 October 2020 on the situation of Ethiopian migrants in detention centres in Saudi Arabia， https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0260_EN.html， last accessed on 30 January 2023.

[19]Women and the European Parliament，https：//www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/society/20190226STO28803/women-and-the-european-parliament-video，last accessed on 28 January 2023.

[20]European Parliamentary At a glance，European Parliament： Facts and Figures，April 2018.

[21]European Parliament Study， Women in the European Parliament， 8 March 2022.

[22]European Parliament Press Release，“Solidarno  and former EP President Simone Veil honoured in Brussels”， 30 August 2011， https：//www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20110830IPR25542/solidarnosc-and-former-ep-president-simone-veil-honoured-in-brussels，last accessed on 12December2022.

[23]《追憶历史汲取力量——回顾邓颖超同志率全国人大代表团首次访问欧洲议会》，载中国人大网，2021年6月22日，http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202106/b8c0621687f24278b4c8f38229754e1a.shtml，上次访问2023年1月28日。

[24]Simone Veil： a woman of many firsts，https：//www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/eu-affairs/20160811STO39006/simone-veil-a-woman-of-many-firsts，last accessed on 28 January 2023.

[25]Nicole Fontaine： femme politique et pédagogue，https：//european-union.europa.eu/principles-countries-history/history-eu/eu-pioneers/nicole-fontaine_fr，last accessed on 28 January 2023.

[26]The European Parliament has paid tribute to Nicole Fontaine， https：//multimedia.europarl.europa.eu/en/video/le-parlement-europeen-rend-hommage-a-nicole-fontaine_N01-PUB-100531-FONT，last accessed on 28 January 2023.

[27]Frank Bournois，“In Memoriam Nicole Fontaine”，23 May 2018， https：//www.energymanagementcentre.eu/newsroom/centre-news/in-memoriam-nicole-fontaine/，last accessed on 28 January 2023.

[28]Biography， President of the European Parliament， see the website of the European Parliament， https：//the-president.europarl.europa.eu/en/the-presidency， last accessed on 31 January 2023.

[29]Opening address - President of the European Parliament Roberta Metsola - 18 January 2022， https：//www.europarl.europa.eu/resources/library/media/20220125RES21703/20220125RES21703.pdf， last accessed on 31 January 2023.

（作者系中國社会科学院欧洲研究所副研究员）