健全全面从严治党体系推动党的建设高质量发展

刘焕明

党的二十大报告首次提出了“健全全面从严治党体系”重要命题，并明确要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是中国共产党领导全国各族人民经过长期的探索与实践，成功开辟的一条全新的社会主义现代化道路。与此同时，党的二十大报告还鲜明指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。以中国式现代化全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴需要高质量发展，需要党的建设高质量，而这离不开健全的全面从严治党体系。

一、健全全面从严治党体系是实现新时代新征程中国共产党使命任务的重要政治保障

党的二十大指明了中国共产党在新时代新征程中新的使命任务，即团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。近代以来，中国人民在追求民族复兴的进程中选择了中国共产党。中国共产党自成立之日起，就承担着实现中华民族伟大复兴的历史重任，团结带领广大人民群众开展艰苦卓绝的斗争。中国共产党的百年历史，就是一部黨为实现中华民族伟大复兴而奋斗的历史。在革命、建设和改革的百余年伟大实践中，中国共产党创造、推进和拓展了中国式现代化，并以中国式现代化的伟大创造和恢宏展开，使得中华民族大踏步赶上时代前进潮流，迎来伟大复兴的光明前景。中国式现代化是中国共产党领导中国人民在追求民族复兴的征程中形成的，又是在推进民族复兴的进程中不断得以拓展的。历史和实践证明，中国共产党创造并发展了中国式现代化，是以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的根本领导力量。

办好中国的事情关键在党。面向新时代新征程，党的中心任务能否如期实现、顺利完成，中国共产党能否发挥其领导核心的作用是关键。推动高质量发展是中国共产党在新时代新征程中作出的战略考量和重大部署。“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。高质量党的建设是高质量发展的题中应有之义和有机组成部分，也是经济社会高质量发展的先决条件”［1］。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴要求推动高质量发展，这对新时代新征程上我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面提出了高质量发展的要求，特别是对于执政的中国共产党而言，对党的建设的高质量提出了更为紧迫、更为全面的要求，要求必须体系化推进全面从严治党、健全全面从严治党体系。

二、健全全面从严治党体系是解决大党独有难题的必要路径

2022年中共中央组织部发布的党内统计公报显示，截至2021年12月31日，中国共产党党员总数已达到9671.2万名。中国共产党党员队伍规模超过了西方发达国家德国全国总人口的规模。中国共产党是世界上最大的马克思主义执政党，以马克思主义为指导，汲取着千年中华文化的养分，领导着人口规模巨大、领土广袤、民族众多、区域发展不平衡的国家进行中国式现代化建设，自然会面临许多独有难题。其中，有些难题是一直以来的老大难问题，比如如何解决中国共产党自身对自身监督的难题；如何始终保持党的初心和使命的难题；如何及时发现并纠正自身问题的难题。有些难题是在进入新时代以后随着社会主要矛盾的变化、国内外多种复杂因素相互叠加交织而出现的，比如对当下党的执政能力和领导水平的高要求以及短时间内党难以迅速提高这种能力和水平之间的矛盾。

立足新时代新征程，我们必须按照习近平总书记的要求时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，更要有解决大党独有难题的应对之策。这种应对之策主要在于两方面：一方面是理论解决之道。理论是行动的先导。解决大党独有难题，既然是独有难题，就意味着没有先例，必须要有理论创新之策，这种创新之策的一个重要体现是大党建理论。“大党建理论在指导我们解决大党独有难题过程中必将不断丰富和发展自身，从而成为中国化时代化马克思主义理论体系中的瑰宝”［2］。另一方面，必须在实践中形成并不断健全全面从严治党体系。健全全面从严治党体系是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想立场观点方法，保持应有的清醒和坚定去解决大党自身建设独有难题的重要且必要的举措。

三、健全全面从严治党体系是新时代系统加强党的建设的现实需要

进入中国特色社会主义新时代，中国特色社会主义制度已经确立成型，还需要推进这一制度更加成熟和定型。新时代的中国特色社会主义建设，是在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的时代背景下开展的，这要求我们必须具有战略思维和系统思维。也正是在这个背景下，我们看到习近平总书记强调当前中国特色社会主义建设要全面系统的改革和改进，各领域相互联动，从而达到集成效应和总体效果。同时，与肩负起领导中国特色社会主义事业的职责相适应，中国共产党自身必须坚持战略思维、系统思维开展自我革命，健全全面从严治党体系。正如在二十届中央纪委二次全会上习近平总书记所强调的，健全全面从严治党体系要“更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党”。

健全全面从严治党体系命题的提出是中国共产党在整体、全面、系统地思考和推进全面从严治党问题的基础上，对新时代党的建设、全面从严治党所作出的顶层设计和战略谋划。健全全面从严治党体系，既要求落实党的全面的、系统的、整体的领导问题，又强调用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务；既重点构建党的自我革命制度规范体系，又高度重视培养高素质的干部队伍，以应对民族复兴的重任；既要求党组织政治功能和组织功能的提升，又坚定不移地强化正风肃纪，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。它对管党治党、从严治党的要求是体系化、系统化的，体现了“在工作谋划上，要把全面从严治党与统筹推进‘五位一体总体布局、协调推进‘四个全面战略布局、统揽‘四个伟大结合起来，以更高的标准和要求全面从严治党。在工作内容上，要确立‘大党建格局，以党的领导保方向，以党的建设强力量，使二者融汇于全面从严治党的战略举措之中。在制度体系上，要不断健全完善各方面制度，构建起全面从严治党体系的制度支柱”［3］。

四、健全全面从严治党体系就要重点健全党的领导制度体系

2019年党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次提出了坚持和完善党的领导制度体系的命题。党的二十大报告提出要系统完善党的领导制度体系，并强调要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。这是中国共产党在发挥总揽全局、协调各方领导核心作用的过程中，构建的一个紧密联系、相互协同的制度体系，以确保党的领导有效实施。它是中国特色社会主义制度最为核心和关键的制度，在整个国家制度中具有统领地位。“这一制度体系涉及党对国家和社会的一系列权力配置，确保了中国共产党在效能发挥、职能分工、实践运行中的核心领导地位”［4］。这关系到全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上是否与党中央保持高度一致，也关系到全面从严治党本身能否得到强有力的领导。因此，健全全面从严治党体系必须重点健全党的领导制度体系。

中国共产党领导制度体系的构建存在一个一脉相承、逐步完善的过程。马克思和恩格斯、列宁的重要论述为无产阶级政党加强领导制度建设奠定了理论基石。中国共产党是在共产国际帮助下仿照苏俄政党体制而建立起来的政党组织，这是中国共产党加强领导体制建设的发端。党成立以来的百年发展进程中，党的领导制度因现实需要而建立，并随着形势和任务的变化而不断调整和完善，初步形成了具有中国特色的党的领导制度体系。党的十八大以来，党中央将思想建党和制度治党相结合，推进依规治党，深化党的建设制度改革，建章立制、革故鼎新，不断完善党内法规制度体系，促进了党的领导制度建设，并为其进一步发展奠定了坚实基础。然而，作为长期执政党，中国共产党所面临的风险和挑战是长期且复杂的，而且这种风险和挑战在新时代新征程中不仅没有减弱，反而有越发严重的态势。因此，这就要求中国共产党必须“在固根基、扬优势、补短板上再下功夫，形成内容更加协调、程序更加严密、配套更加完备、效能更加出色的领导制度体系，推动党的领导制度更加成熟定型，充分展现党的领导制度的优越性，为把我们党建设成为世界上最强大的政党提供坚强的制度保证”［5］。

五、健全全面从严治党体系就要贯彻新时代党的建设总要求

党的二十大报告提出要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系。这就要求健全全面从严治党体系必须落实新时代党的建设总要求。新时代党的建设总要求首要的是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。这一要求体现了新时代推进党的建设新的伟大工程必须坚持的根本原则与方针，并对具体推进党的建设工作的部署与要求进行了阐述。新时代党的建设的主线是加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，统领是党的政治建设，根基是坚定理想信念宗旨，着力点是调动全党积极性、主动性、创造性，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

新时代党的建设总要求是在完成党在新时代的历史使命基础上提出来的，它引领着新时代党建工作的发展方向与实践路径。“党的建设总要求是党的建设中管全局、管方向、管长远的行动指引，是党对‘建设一个什么样的党、怎样建设党作出的总体部署，对推进党的建设伟大工程具有纲领性作用”［6］。必须牢牢抓住新时代党的建设总要求，以此健全全面从严治党体系，做到“两个坚持”，抓住党的建设的主线、统领、根基、着力点，推进党的“五大建设”，把制度建设贯穿其中，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，推进党的建设高质量发展，继续回答好新时代应该“建设什么样的党、怎样建设党”这一历史性课题，不断推进新时代党的建设新的伟大工程。

六、健全全面从严治党体系就要协调推进全面从严治党工作布局

党的二十大报告最后一部分“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”，提出了全面从严治党、推进新时代党的建设伟大工程的工作布局，主要包括：一是坚持和加强党中央集中统一领导，强调健全党的领导制度体系，完善党中央决策议事协调机构，加强党的政治建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。二是坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强调全面加强党的思想建设，加强理想信念教育，坚持学思用贯通、知信行统一，坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，为党员教育提供正确的思想理论指引，为全党改正错误、团结力量、开展活动开辟道路。三是完善党的自我革命制度规范体系，坚持制度治党、依规治党，完善党内法规制度体系，健全监督体系，让权力在阳光下运行，发挥政治巡视利剑作用，落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。四是建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，培养一支综合素质与执政能力过硬的领导干部队伍，选优配强各级领导班子，坚持把政治标准放在首位，加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，完善干部考核评价体系，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，优化机构编制资源配置，坚持严管和厚爱相结合。五是增强党组织政治功能和组织功能，强调坚持大抓基层的鲜明导向，全面提高机关党建质量。六是坚持以严的基调强化正风肃纪，强调弘扬党的光荣传统和优良作风，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，全面加强党的纪律建设，坚持党性党风党纪一起抓。七是坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，强调坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。

全面从严治党的工作布局是支撑健全全面从严治党体系的主纲和要点，包含了落实全面从严治党每项工作布局的基本方案、原则要求和具体目标。这一布局是新時代新征程党建工作的思路与特点的具体体现，将党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设。因此，这也要求健全全面从严治党体系，既要关注全面从严治党工作布局中的每一环节的完善与推进，又要重视各个环节之间整体衔接、协同推进。

参考文献：

［1］郭丽，袁觅.高质量党的建设的科学维度及实践保障［J］.贵州社会科学，2022（09）.

［2］严书翰.坚持自我革命是解决大党独有难题的必由之路［J］.世界社会主义研究，2023（02）.

［3］吴辉，姜森.健全全面从严治党体系的重大意义和路径［J］.中国井冈山干部学院学报，2023（01）.

［4］贺东航.党的领导制度体系的历史脉络和重要制度理析［J］.当代世界与社会主义，2022（05）.

［5］代江波.坚持和完善党的领导制度体系［J］.中国党政干部论坛，2020（08）.

［6］丁俊萍，李雅丽.百年来党的建设总要求的历史演进及其鲜明特点［J］.社会主义研究，2021（04）.

（作者系江南大学马克思主义学院教授、博士生导师）

责任编辑：刘景昌