街道人大工委在社情民意办理上大有可为

李思琪 陈碧琳 陈兴华

2015年8月29日，经第十二届全国人大常委会第十六次会议的第五次修正，《地方组织法》第五十三条，首次以法律形式明确了街道人大工作机构的地位、职责和主要工作。人大常委会街道工委作为基层人大工作机构，要践行以人民为中心的理念，及时反映社情民意，广泛集中民智，切实为群众办好事、办实事、解难事。本文以重庆市万州区陈家坝街道人大工委的工作实践为例，分析归纳街道人大工委在基层社情民意办理中的有益经验，以期抛砖引玉推动新时代人大基层机构在强化监督、协调社情民意办理上探索新的工作思路和实现路径。

一、社情民意办理监督是街道人大工委的一项重要职能

设立的街道人大工作机构负责联系街道辖区内的人大代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向人大常委会报告工作。如何及时、有效反映代表和群众的建议、批评和意见，这是街道人大工委一项非常重要的职责，要履行好这项职责，街道人大工委就必须做好社情民意的收集、办理督促工作，建立相应的办理制度一体化网络体系。

二、监督制度程序化是街道人大工委的有益探索

在街道党工委的重视和支持下，重庆市万州区人大常委会陈家坝街道工作委员会制定了社情民意办理办法，在社情民意的收集范围、提出、汇总、调研、梳理、交办、办理、反馈、督办、回复、评价程序上予以明确规定，将制度程序化，充分发挥人大工委的监督、协调及督促职能作用，力求在社情民意办理上出实效。为群众办实事、办好事，群众满意是街道人大工委的奋斗目标。

社情民意的范围，是指陈家坝代表小组区人大代表、陈家坝街道人大工委委员、陈家坝街道村居人大代表民意联络点在走访选区、联系选民、接待群众中收集的建议、意见。

社情民意的办理，是指街道人大工委为履行人大工作职责，所建立的选民群众意见建议提出、调研、梳理、交办、反馈、督办、回复、评价等的工作机制。

社情民意的提出。陳家坝代表小组各区人大代表、街道人大工委委员、村居人大社情民意联络员应密切联系群众，注重对群众意见建议的收集，对收集到的群众意见建议要及时进行处理。对法律政策规定清楚的，积极宣传法律政策，当场进行解答；对涉及个人问题、具体司法案件、信访事项、学术探讨、无具体内容等法律法规规定不宜作为社情民意的，建议通过其他规定渠道进行反映；对于内容具体明白，确属关系民生、公益等的具体意见建议，及时填写《陈家坝街道人大工委社情民意办理单》，并附相关图片资料，以一事一议方式作为社情民意提出。

社情民意的汇总。街道人大工委办公室规定每季度中旬分别向各区人大代表、街道人大工委委员和村居人大代表民意联络员收集一次社情民意，及时对收集到的选民群众意见进行汇总，逐一提出调研人员和调研时限建议，原则联系选区街道的人大工委委员为选区选民提出意见建议的调研人。同时，街道人大工委办对所收集的所有意见建议建立台账，实行清单式管理，并定期对社情民意台账进行维护，确保意见建议件件有着落、条条有回复。

社情民意的调研。街道人大工委委员负责调研联系选区的社情民意具体情况，并应及时向所联系的人大代表报告选区社情民意提出情况，积极联系配合选区人大代表开展调研，相关村居（社区）居委会应做好调研联络协调工作。调研结束后，街道人大工委委员应及时提出调研建议。调研建议内容主要包括意见建议的可行性、难易程度、轻重缓急以及承办涉及科室建议等。开展调研及提出调研建议应在街道人大办交办之后15日内完成。

社情民意的梳理。街道人大办应及时对社情民意调研意见进行收集梳理，并会同街道党群办结合街道科室、机构职能职责提出初步分办意见，将有关辖区社情民意收集、调研、梳理情况及时报告街道党工委。社情民意梳理应于意见建议提出30日后完成。

社情民意的交办。街道党群办、人大办根据街道党政主要领导审定同意的交办意见，以集中交办或点对点交办的方式交街道相关科室机构办理。同时，交办情况应及时向有关村居告知。

交办事项的办理。承办单位应高度重视社情民意，对交办的社情民意及时研究办理，属于职责能力范围内且能够解决的应予以解决；属于职责能力范围内正当合理的诉求，但解决有一定困难的，应谋求多种方式，积极创造条件，列入民生实事办理计划，尽早予以解决；属于职责范围之外，但密切关系群众生活生产的意见，应积极向有关部门反映，努力争取解决。

交办事项的反馈。所有交办事项均应在规定时间内向街道人大办书面回复。一般问题原则应在交办后30日内反馈，情况较复杂、涉及较广、办理时限较长的应在交办后60日内反馈。所有交办事项均应有明确的反馈意见。交办事项已经解决或者采纳的，应当将解决或者采纳的情况进行回复；交办事项正在研究解决的，应当对工作计划、工作进度和完成时限等情况进行回复；交办事项不具备解决条件的，应当将具体原因如实告知；交办事项涉及上级机关职权的，应当将向上级机关反映的情况进行回复。由两个以上科室共同承办的社情民意，由主办科室统一反馈。

交办事项的督办。联系选区的街道人大工委委员负责本选区社情民意的追踪督办，对反馈办理结果进行核实，提出评价意见，并及时将办理情况通报选区人大代表。

社情民意的回复。人大代表社情民意联络点负责对选民群众所提意见建议的回复，并征求所提意见建议反映人对办理情况的满意度，将满意度情况及时向街道人大工委办进行反馈。社情民意回复应在意见建议提出90日内回复。

社情民意的评价。街道人大工委办应及时汇总交办事项办理情况、街道人大工委委员的评价情况、反映人满意度情况，更新完善民生实事台账。由街道人大工委采取会议形式或书面通报等形式对意见建议办理情况进行评价，并定期向街道党工委报告。

三、监督践行呈现出令人满意的效果

陈家坝街道人大工委按照社情民意办理办法，组织开展“代表走基层”活动，充分发挥区人大代表，街道人大工委，街道人大工委委员，村居、街道各科室在基层社情民意收集、办理中的重要作用，构筑立体式、多层次的基层社情民意办理网络，社情民意办理的必要性和可行性经历了选区选民提议，村居、街道人大工委及其工委委员和街道各科室筛选、论证，最后由选区区人大代表充分论证、牵头执笔或联名完善并提出书面建议。2022年以来，该街道人大工委收到社情民意50个，督办处理群众关注的一系列民生问题，主动回应群众关切，打通连接老百姓的“桥梁”，增强群众的获得感，提高群众的满意度，办理情况满意度测评满意率达98%。三个典型社情民意的成功办理见下文。

实例1：代表建议“江南中学与市级重点中学一体化”

江南中学是重庆市万州区行政中心的一所教学资源和环境非常好的学校，但因招生生源差没有充分发挥好应有作用，学校及辖区干群在社情民意中反响强烈，街道人大工委等职能部门按照社情民意办理办法充分发挥职能作用，与代表反复论证，经历两届区人大代表连续提议，第一届14名代表联名建议、第二届4名代表联名建议，并在人代会期间强烈呼吁，耗时近3年最后获得成功，现江南中学与万州三中一体化集团化办学运转良好，受到大家称赞，认为街道人大工委和区人大代表等给辖区广大干群和教育事业办了一件实事。

社情民意办理提炼成代表建议的必要性和可行性论证：一是一体化集团办学的必要性：（一）学校发展的现实需要。江南中学目前发展状况虽属良好，但受生源等因素影响，未完全发挥其所处区位和硬件师资条件等优势，与区政府的要求、人民群众的期盼还存在一定的差距，要采取有效措施改变这一现状。（二）实施集团化办学是大势所趋。万州区发出文件要求，要逐步提高全区集团化办学的覆盖面。因此，在全区范围内实施集团化办学，提高优质资源的覆盖面是大势所趋。（三）市级重点中学已停止创建。目前，市教委已停止市级重点中学的创建，江南中学单独创建市级重点中学已无可能。要享受市级重点中学方面政策扶持，只能依靠与现有的市级重点中学开展集团化办学。（四）与万州三中实施集团化办學是最佳选择。江南中学与万州二中或万州中学实施集团化办学，将会形成一家高完中独大的局面，势必会打破现有的区内优质高中相互竞争、良性发展的平衡，万州教育急需第三个优质高完中教育集团，从而形成三足鼎立、三车同驱的发展形势。因此，江南中学只能与除万州二中和万州中学以外的优质高完中实施集团化办学，万州三中是最佳选择。二是实施集团化办学的可行性：（一）有利于优化学校管理机制。万州三中作为首批申报认定的市级重点中学，在成功创建市级重点后，教学质量逐年稳步提升，近年来高中教学质量一直名列前茅。万州三中拥有优秀的管理团队和先进的办学理念，有利于优化江南中学的管理机制。（二）有利于改善学校生源。江南中学与万州三中实施集团化办学后，可以纳入中考第一批志愿招生，高中生源将会明显改善，出口成绩势必有明显提升。（三）有利于教师职称评定。江南中学教师可利用市级重点中学的平台，在评定职称方面有更大的上升空间，有助于提升教师的积极性。（四）有利于提升学校办学水平。江南中学与万州三中实施集团化办学后，将按照独立建制学校的模式运行，学校办学特色和文化将最大限度地保留。市级重点中学的生源、管理优势加上江南中学的区位、硬件、师资优势强强联合，将会产生新的增长极，迎来两所学校发展的新机遇，两校办学水平和社会认可度将进一步提升。

实例2：代表建议“建设万州五桥机场到万州主城第二通道”

这个建议的成功也是经历了两届代表。开始因有另一条坡陡、弯多、较长的翠南路公路也需要加宽有争议而被搁置，2022年初才统一意见提出。街道人大工委和代表在论证过程中，实地查勘，认真论证了必要性和可行性，代表建议在区人代会期间提出并呼吁。建议提出后，区人大、街道主要领导、人大工委和区人大代表等予以充分重视，积极协调主管部门，主管部门渝东新区管委会很快予以论证并答复代表决定：纳入渝东新区2022年度实施计划，由陈家坝街道作为业主，南滨开发公司代建实施，按照四级公路等级改建，目前正推进设计相关工作。

实例3：建议“加快向坪社区村级道路建设”

向坪社区2020年行政区划由太龙镇调整划入陈家坝街道，以前是行政村。按照现有政策，社区公路纳入农村公路规划投资项目出现政策障碍。该社区幅员面积5.6平方公里，辖15个居民小组，1769户，3886人，尚有1100余村民出行及农产品、农资运输十分不便，系万州区红桔成片种植区，年产红桔约5千吨，红桔及化肥等农资运量较大，另建有古红桔公园，现正利用红桔特色打造全区重点文旅项目——小桔灯民宿近郊旅游目的地。依托红桔产业发展旅游业是实现该社区乡村振兴的主要方向，需要硬化3.9公里公路（其中向滴路约2.7公里，白大路约1.2公里）。在社情民意收集中，群众反响强烈。街道党工委、人大工委及其委员和区人大代表予以充分论证硬化的必要性和可行性，在区人代会上提出建议并呼吁。建议得到万州区交通局的重视并研究答复：2022年7月初下达向滴路建设计划，全长2.7公里，路面宽度4.5米，水泥混凝土路面，总投资162万元。预计项目在年底前完工。对白大路项目建设方案还在深入研究，力争在2023年启动实施。

（作者单位：中国人民大学新闻学院，重庆市三峡医药专科学校，重庆市万州区陈家坝街道人大工委办公室）