加快建设中国式现代化开放强省

倪海清

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，将坚持深化改革开放作为必须牢牢把握的重大原则，强调：“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略”，“推进高水平对外开放。”当前江苏正在凝心聚力沿着习近平总书记指引的方向，全面推进中国式现代化江苏新实践。作为改革开放的前沿阵地，我们要按照推进高水平对外开放的要求，加快建设中国式现代化开放强省，以高水平开放推动高质量发展继续走在前列。

一、深刻把握高水平对外开放的新内涵新要求

党的二十大报告把“推进高水平对外开放”作为“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”的重要内容。习近平总书记多次强调，“中国推动更高水平开放的脚步不会停滞”，“推动更深层次改革，实行更高水平开放，为构建新发展格局提供强大动力”。高水平对外开放是对外开放基本国策在理论和实践层面的继承与发展，具有鲜明的时代特征，可以从以下五个角度理解把握其新内涵、新要求。

高水平对外开放是双循环相互促进的开放。这是对大国经济中开放地位作用认识的深化和提升，大国经济具有以内需为主导的显著特征，同时开放是国家繁荣发展的必由之路。经济全球化时代，国内国际双循环相互交融，推进高水平对外开放，有利于增强国内大循环内生动力和可靠性，有利于提升国际循环质量和水平，有利于增强国内国际两个市场、两种资源联动效应。要依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，这是百年未有之大变局加速演进背景下，塑造我国参与国际竞争和合作新优势的战略举措。要正确处理国内循环与国际循环、自立自强与开放合作等关系，不断解放和发展社会生产力，实现经济由大到强的新跨越。

高水平对外开放是促进深层次改革的开放。以高水平开放促进深层次改革，实现高质量发展，是我国破解发展难题的宝贵经验。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，要实现“改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成”的目标，关键要看能否构建更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局，能否为深化改革提供强大的动力。党的二十大报告继续强调营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，首次将“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”写入党代会报告，首次提出实施自由贸易试验区提升战略，彰显了我国以开放促改革的态度和决心。

高水平对外开放是推动高质量发展的开放。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时指出，高质量发展必须坚定不移深化改革开放，深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制。推进高水平对外开放，有利于引进更多国际先进要素，更好地利用两个市场、两种资源，为我国发展扩空间、提质量、增动力，实现高水平的自立自强。要加快建设贸易强国，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易。要更好发挥开放作用，深度参与全球产业分工和合作，推动科技创新和产业升级，走开放式创新之路，为高质量发展塑造新动能、新优势。

高水平对外开放是与世界合作共赢的开放。中国式现代化是走和平发展道路的现代化。中国对外开放，不是要一家唱独角戏，而是要欢迎各方共同参与；不是要谋求势力范围，而是要支持各国共同发展；不是要营造自己的后花园，而是要建设各国共享的百花园。推进高水平对外开放，有利于以自身开放推动世界共同开放，共同把全球市场的蛋糕做大，把全球共享的机制做实，把全球合作的方式做活。要推动共建“一带一路”高质量发展，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，有序推进人民币国际化，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

高水平对外开放是统筹发展和安全的开放。安全是发展的基础，稳定是强盛的前提。近年来，面对国际局势急剧变化，特别是面对外部讹诈、遏制、封锁、极限施压，我们在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了发展和安全的主动权。要统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，深刻认识扩大开放中面临的新问题、新挑战，坚持独立自主与扩大开放有机结合，把握好扩大开放的力度、速度和程度。要着力提升产业链、供应链韧性和安全水平，完善风险监测预警体系，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外安全保障能力建设。

二、积极打造江苏高水平对外开放的特色路径

习近平总书记殷切期望江苏在构建新发展格局上走在前，发挥枢纽作用、支撑作用和示范引领作用，为我们推进高水平对外开放指明了方向。江苏推进高水平对外开放，最大的机遇是“一带一路”建设，最大的挑战是制度型开放，最大的优势是开放平台载体，最大的根基是现代化产业体系。要立足省情实际，坚持守正创新，强化系统观念，努力打造以“一带一路”交汇点建设为统领，以高水平制度型开放为引领，以对外开放高端平台体系建设为支撑，以世界级开放型现代化产业体系为基础的特色路径。

坚持以“一带一路”交汇点建设为统领。共建“一带一路”已经成为当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，对促进全球经济合作，拉动经济增长发挥着重要作用。习近平总书记赋予江苏“一带一路”交汇点的重要战略定位，是新时代江苏对外开放的历史使命和重大机遇。江苏以交汇点建设为统领，放大向东开放优势，做好向西开放文章，开创了“全球贯通、全域覆盖、全面融合”的开放发展新局面：交汇点是向东开放和向西开放的交汇，是承东启西、贯通全球的双向开放；交汇点不限于一地一域，而是江苏省域全境，集全省之力来推动建设；交汇点不仅是地理方位上的交汇，更是人流、物流、信息流和经贸往来的全面交汇。随着国内国际形势的变化，需要进一步强化交汇点建设的统领作用，趋利避害，抢抓机遇，扎实推进高质量共建“一带一路”，为江苏在服务构建新发展格局中发挥枢纽作用做出新的更大贡献。

坚持以高水平制度型开放为引领。制度型开放是未来实现更高水平对外开放的核心所在，是江苏巩固开放先导地位的必然选择。过去江苏主动学习借鉴国际先进管理经验，加快构建开放型经济新体制，创造了很多全国“第一”和“唯一”，投资贸易自由化、便利化水平居全国前列。当前國际经贸规则进入加速重塑期，国际分工深化对跨境制度协调的要求，新经济形态对数字新规则的需求，不同类型国家对各自利益的诉求等诸多因素交织，争夺国际经贸规则主导权的斗争越来越激烈。对江苏而言，自贸试验区建设、高质量实施RCEP、加快发展服务贸易和数字贸易、扩大服务业开放、打造一流营商环境等高水平开放重点任务，都需要在制度型开放上形成发力点和突破点，通过多层次、多机制、多平台开展更大力度的先行先试，为全国发挥示范引领作用。

坚持以对外开放高端平台体系建设为支撑。江苏是全国国家级开发区、综合保税区、开放口岸数量最多，发展质效最好的地区之一，各类开放平台是全省对外开放的主阵地和排头兵，探索形成了全国闻名的“园区经验”和“昆山之路”。新时期要做好“强能级”和“建体系”两篇大文章，将既有优势不断转化为发展胜势。要强化公共平台建设，制度集成创新，产业集聚发展，全面提升开放平台的承载力、吸引力和辐射力，打造对外开放的战略支点。要推动各类平台功能互补、优势叠加，构建全省高端开放平台体系，江苏自贸试验区要发挥改革开放试验田作用，开发区要增强优化要素配置和培育创新生态的功能，省内国际合作园区和境外经贸合作区要突出特色形成品牌，全省要精心打造一批具有国际影响力的展会平台。

坚持以世界级开放型现代化产业体系为基础。实体经济是江苏的“看家本领”，也是江苏对外开放的坚实基础。现代产业体系建设和高水平对外开放相互促进，是江苏对外开放的一个鲜明特色。江苏利用外资总额多年居全国第一，制造业利用外资占比接近30%，世界500强企业已有392家投资江苏，外资企业利润再投资规模连续五年居全国第一，充分体现了外资重视江苏和扎根江苏的信心、决心。当前国际竞争正在从产品竞争、个体竞争升级到产业链群和产业生态之间的竞争，加快建设具有“世界级”“开放型”两大特征的现代化产业体系至关重要。江苏国家级先进制造业集群总数居全国第一，是国内众多产业循环发起点、联结点和国际产业循环的重要环节，有条件率先建成世界级开放型现代化产业体系，更好地支撑全国构建新发展格局。

三、扎实推进各项改革开放重点举措落地见效

习近平总书记指出，构建新发展格局是一个系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计，也要“分其详于下”，把握工作着力点。江苏推进高水平对外开放，要在“更高质量、更强能级、更深层次、更优格局、更广领域、更为安全”六个方面久久为功、善作善成。

着力发展更高质量的开放型经济。一要加快贸易强省建设。优化贸易结构，积极扩大进口，稳定加工贸易，大力发展保税维修、转口贸易、新型离岸贸易等贸易新业态。落实跨境服务贸易负面清单管理制度，建设国家服务贸易创新发展示范区。落实《江苏省推进数字贸易加快发展的若干措施》，加强国家数字服务出口基地等平台建设，培育数字贸易新业态新模式。二要更大力度吸引和利用外资。全力推进南京市服务业扩大开放综合试点任务落地见效，开展鼓励外资企业利润再投资三年行动，制定外资研发中心鼓励政策，修订外资总部政策，持续开展“走进跨国公司总部”活动。三要增强国内国际联动效应。扎实推进内外贸一体化试点工作，加大对重点产业链国际合作的支持，大力培育隐性冠军企业和本土跨国公司，提高全球范围内产业链供应链协同和配置资源的能力。

着力打造更强能级的开放平台。一要高水平建设自贸试验区。出台《江苏自贸试验区实施提升战略三年行动计划》，重点在金融创新、数字贸易规则制定、服务贸易开放负面清单、知识产权保护、公平竞争等方面开展压力测试。二要深化开发区创新发展。实施产业集群能级跃升计划，推进数字技术赋能开发区建设，推进国家级经济技术开发区“双碳”工作，持续深化开发区放管服改革。三要高质量建设境内外国际合作园区。实施省内国际合作园区引领支撑工程，建设一批重点国别地区合作标杆项目。做优做精境外合作园区。四要提升口岸开放水平，稳步推进平安、效能、智慧、法治、绿色“五型”口岸建设，深入开展跨境贸易便利化行动，有效降低国际物流成本。

着力推进更深层次的制度型开放。一要积极对标高标准经贸规则，持续开展首创性、集成性、差异性改革，探索开展数据跨境安全有序流动试点。二要促进投资贸易自由化便利化。放宽外商投资准入限制，出台《江苏省外商投资条例》；扩大国际贸易“单一窗口”功能及覆盖面，巩固压缩货物整体通关时间成效；推动贸易外汇收支便利化试点增量扩面。三要打造市场化法治化国际化一流营商环境，深入实施《江苏省优化营商环境行动计划》，一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设。四要积极促进标准认证的国际衔接，推动重点行业领域标准体系比对，引导企业积极参与国际标准制定修订。

着力构建更为优化的开放格局。一要推进“一带一路”交汇点建设，深入实施“五大计划”专项行动，加快形成一批示范项目和标志性工程。二要创建高质量实施RCEP示范区，努力打造中国与RCEP成员国互动的战略枢纽。深化中日韩经贸合作，将“企业家太湖论坛”打造成江苏国际开放合作新平台，围绕江苏13条日韩资重点产业链深化产业合作。三要健全开放大通道体系，提升国际海上物流通道保障能力，打造现代航空物流体系，进一步完善江苏中欧班列通道布局。

着力拓展更为广泛的开放领域。一要积极争取在金融、增值电信、数据跨境流动等重点领域实现突破性政策和制度支持，加快形成与国际通行规则相衔接的市场体系。二要加强创新领域合作，积极融入全球创新体系，共建重大科技开放合作载体，实施海外留学人员回流计划，开展国际职业资格与专业技术职称比照认定工作。三要加强文化旅游、医疗卫生交流，建好“水韵江苏”全球传播中心，实施江苏视觉形象建设工程，深入推进“健康丝绸之路”建设，鼓励支持外资医疗机构落户江苏。

着力营造更为安全的开放环境。一要完善风险预警防范体系。完善进出口公平贸易工作站，优化重点产业预警体系。做强专业服务业支撑，强化对主要投资目的国安全审查政策和其他投资限制措施的动態分析、风险评估和提示，引导投资企业规避风险。二要维护对外贸易安全。妥善应对各类贸易摩擦及出口管制，推进贸易调整援助。帮助企业做好“未经验证清单”移除等工作，维护产业链供应链稳定。三要引导企业规范海外经营行为。增强企业合规经营意识，落实项目源头管理，持续推进境外安全保障和应急处置能力建设。

（作者系江苏省商务厅副厅长）

责任编辑：高 莉