张义民：为乡村百姓办实事谋福祉

李逸

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，要扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。从田间地头走来的全国人大代表、浦锦街道芦胜村党总支书记张义民，怀着深厚的乡土情结，为广大村民群众最期待解决、最盼望落地的“急难愁盼”发声。他最大的愿望是：“让农民的钱袋子鼓起来，让农村集体经济富起来，让农村生态环境美起来，持续当好新时代农村社区治理建设的排头兵和实践者。”

让村民“源源不断有水喝”

“张书记，我们还有什么办法拓展农业发展空间吗？现在我们的收入太单一了，光靠收租金和打零工，收入有限啊！”经常有村民，包括村里的合作社向张义民反映收益问题，可惜由于土地的性质，目前芦胜村只能靠出租来获取收益。假如能盘活农村集体用地资源，将零星土地整合起来，通过立法支持，让村民们也能入股，享受企业分红，那么，村民们的钱袋子就能鼓起来，这也是乡村振兴的意义所在。

为此，在今年全国人代会上，张义民提交了《关于总结全国农村改革试验经验进一步促进农村集体经济高质量发展的立法建议》。“我提交这件建议，是要在村里挖一口井，让村民们今后源源不断有水喝，而不是今天村里来了一只鸡，杀鸡吃了后，就什么都没有了。”张义民说。

上海农娱果蔬专业合作社落戶芦胜村已经10个年头了，头两年，合作社一门心思发展种植农业，使盈利几乎翻了4番。“光靠纯生产性农业不够，要以第一产业为基础，发展第二、第三产业。”上海农娱果蔬专业合作社负责人叶建华说，近几年合作社遇到了发展瓶颈，“张书记的这件建议十分及时，农村集体土地功能拓展了，可以有效解决合作社资源短缺的问题”。

后来，张义民的建议有了回应，今年全国人大常委会将对农村集体经济组织法进行审议。

推动集体建设用地功能拓展

芦胜村地处黄浦江畔，富有江南水乡气息的传统村庄如今也插上了互联网的翅膀——村内“种动员”等亲子农场合作社应用现代灌溉、栽培和绿色防控技术，打造线上智慧农场产销一体化平台。在张义民看来，科技创新“互联网＋农业”发展模式大有可为，“村里4家合作社常年熙来攘往，‘种动员每年接待游客超过10万人次”。

另外，芦胜村距离人民广场约15公里，距离前滩约5公里，张义民将芦胜村定位为“前滩后花园”。芦胜村还位于“三个出口”之间（银都路越江隧道出口、浦业路BRT公交快速出口、南北高架芦恒路出口）。“这样的地理位置一定要利用好，乡村振兴一定要找准自身的产业特色。”今年全国人代会上，张义民还提交了《关于加快推进集体经营性建设用地入市配套政策的建议》，希望芦胜村利用自身优势，结合发展需求，引入更多优质的科创企业，打造特色产业。

巧的是，3月9日，国家自然资源部发布关于印发《集体经营性建设用地使用权出让合同》《集体经营性建设用地使用权出让监管协议》示范文本（试点试行）的通知，其中提到：为深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，规范集体经营性建设用地使用权出让合同管理，自然资源部和国家市场监督管理总局制定了《集体经营性建设用地使用权出让合同》《集体经营性建设用地使用权出让监管协议》示范文本（试点试行）。当事人可参照合同示范文本订立合同。

“有此参照，我们就可以通过使用权出让，积极拓展村集体经营性建设用地功能，真正将集体建设用地用好。”张义民兴奋地说道，“美丽乡村建设与乡村振兴密不可分，农业农村要优先发展，要把饭碗牢牢地捧在村民自己的手里”。