一场洋溢民主氛围的立法座谈会

李净欣

不以规矩，不能成方圆。标准就是一种规矩，是国家基础性制度的重要方面，是支撑高质量发展的重要技术力量。5月25日下午，为做好《上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定（草案）》（以下简称《规定（草案）》）立法工作，市人大财经委会同浦东新区工商联基层立法联系点在张江人工智能岛组织立法座谈会，倾听浦东新区各类市场主体的意见。座谈会历时近3小时，气氛热烈，发言的14位代表既有先导产业、民生产业的企业家，也有行业协会、商会负责人，还有部分市人大代表和专家学者。

即将提请市人大常委会审议的《规定（草案）》变通国家标准化法中关于企业标准的规定，在草案中创设了企业联合标准相关制度。面对这一创新条款，参加座谈的各方人士高度重视、认真思考、积极发言，从不同角度表达了自己的观点。

“我在企业一线做标准化工作快20年了，看到这个法规很兴奋，因为企业在标准化工作中的主体作用被凸显了，这是非常开心的一件事情。”上海奥威科技开发有限公司标准化负责人苗小丽支持地方立法。企业标准由于紧贴市场前沿需求，指标水平先进，逐渐成为标准“领跑者”，对产业的引领性不断提高。通过立法将近年来浦东新区推进标准尤其是企业标准创新方面先行先试形成的经验做法固化为制度优势，有利于充分释放市场主体标准化活力、增加高质量标准供给、促进优质标准推广应用。

但也有不同的声音。针对浦东新区企业、科研机构、高等院校、金融基础设施运营机构、标准化技术组织等可以相互聯合或者与境内外其他企业或者组织联合，形成标准创新联合体制定企业联合标准这一条款，与会人士纷纷表示，这是个好制度、好规定，有利于境内外、产学研、产业链上下游的合作衔接。可当谈到谁来牵头制定标准时，却产生了不小的争论。有的大企业负责人提出，占行业优势地位的大公司有全面、稳定的供应商体系，应当以他们为主体成立标准创新联合体。许多中小企业负责人却说，中小企业可能规模不够大，但创新的活力十足，可以摸到市场的脉搏，提出的标准可以解决很多问题，不应忽视他们的重要力量。

面对不同意见的交锋，市人大财经委、市政府有关部门同志及时发表意见：“制定条例的目的，是为了发挥企业联合标准先进性、引领性的导向作用，让标准化工作成为浦东新区乃至全上海市技术、产品、应用创新和市场繁荣的重要引擎，代表上海、国家参与国际竞争。”希望参与立法的同志以更高的站位看待立法，看发表的意见是否有利于鼓励标准化创新，发挥标准对科技和产业的引领性作用；是否有利于充分释放企业等市场主体标准化活力，提升市场自主制定标准比重；是否有利于提升国际标准合作与竞争能力，推进标准制度型开放。

“形成标准化工作优势的核心是人才。”上海浦东智能照明联合会会长李志君深有感触，“应该系统做好吸引、组织、使用、激励标准化领域人才相关工作，让优秀人才为标准化工作贡献智慧。”座谈中，大家集中反映，标准化领域人才培养难，既要懂技术，又要懂标准，还要会外语，实践中还往往面临着企业中无专职岗位、缺乏实务培训、职称评定难等窘境。有企业建议浦东新区依托标准化专家资源，对有需求的单位开展标准化工作培训；还有的企业建议，把标准成果纳入职称评定范围。

对于市场主体反映的问题、建议和期盼，市人大财经委同志都认真倾听、记录。为做好该项立法工作，市人大财经委组织、参加18次调研、座谈、读稿等活动，深入调查研究，摸情况、找问题、提对策，协调各方、凝聚共识，务求立法管用有效，为市场主体标准化创新发展保驾护航。