紧扣群众关切事 践行民主全过程

编者按：5月25日下午，市人大常委会举行主题教育党组理论学习中心组专题学习会。围绕积极发展基层民主主题，多位来自基层的同志以案例形式，交流贯彻全过程人民民主重大理念，开展创造性实践的故事、收获和体会。

王永文：在美丽街区建设中实现“五个人人”

静安区昌平路全路筑通于1958年。多年下来，其整体状况与人民群众对高品質生活的向往渐渐有了差距。为此，静安区委、区政府提出要把昌平路建设成“美丽街区”，为人民城市建设增光添彩。能不能在昌平路“美丽街区”建设中，通过人大代表履职，推动实现“五个人人”（人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同）？带着这个命题，我们人大街工委主要做了三件事。

一是变“小鞋匠”为“大裁缝”。2022年7月，有居民反映达安锦园内部和云和花园外部绿化不佳，我在进行现场踏勘后，感觉昌平路“美丽街区”建设系统性比较强，不能简单地修修补补，而应该量体裁衣进行整体规划。因为办公室离得近，我有空就去兜兜转转，收集了很多群众意见。同年8月，我安排8名小青年围绕昌平路“美丽街区”建设开展微调研。同时，通过座谈广泛听取了居民和沿街单位意见。在收集了70条居民意见建议的基础上，我和刘尚宝代表共同提交了《以人民城市理念建设昌平路“美丽街区” 》的建议，提出推动全要素治理、一体化提升、贯通式共享、熟悉型社区、全过程人民民主等建议，得到了实施单位的积极响应。区人大还把该建议作为重点督办件，给我们很大鼓舞。

二是变“单相思”为“谈恋爱”。有时政府部门工作做了不少，群众却“不买账”。因此，我们应该协助政府将工作从一厢情愿实现为皆大欢喜。街道在“昌平路人大代表之家”开辟了“民情夜话”平台，让白天忙于工作的代表与选民有了“面对面”沟通的机会；玫琳凯人大代表联络站开展的“午间议事”让楼宇企业白领等有空畅谈心声；在“新安居民区联络点”，还有社区接待日。我参加这些活动时，在原来70条意见的基础上，又梳理了68条意见，并和居民代表、实施单位共同研究昌平路“美丽街区”方案的优化，85%的意见在方案中得到体现。

三是变“受气筒”为“打气筒”。有时群众的投诉和指责让政府部门感觉老是被批评，甚至人大代表也被误以为是花瓶。这次，我们请市民群众前期就参与方案设计，鼓励他们不仅提出“要干什么”，更要提出“怎么干”。江宁路街道征集了社区治理金点子256份。社区居民汪莉英来信讲述了小河“顾家浜”的故事，希望能传承这段历史；景观设计师石钰也对街道建设提出了自己的见解。我们邀请这两位市民在代表之家和区绿化市容局、江宁路街道座谈、进行现场踏勘后，决定由景观设计师围绕故事提出设计方案，再纳入总体方案。亲身参与，大大提高了居民“我的家园我作主”的自豪感、获得感和参与感。

（作者系静安区人大代表、市绿化市容局管理处处长）

赵龙芳：不起眼的4度矫正，使民生实事更贴近民声

故事发生在2021年，和往常一样，七宝镇人大代表、第三代表组组长沈云秉早早来到七宝镇人大代表之家。每个月在这里接待选民、与辖区群众面对面交流已成了习惯。

“沈代表，我们小区总是有人乱停电动车，前段时间差点发生火灾。多次跟物业反映也是治标不治本，您能看看有什么解决办法吗？”刚坐下，西郊英园小区张文龙、张洪皋两位居民提出的问题就让沈云秉心头一紧。

尽管很多小区都设置了专门的非机动车停放区域，但总有居民习惯把电动车停进楼栋。要解决这个巨大的安全隐患，必须要摸清小区具体情况，对症下药。

第二天一早，沈云秉前往西郊英园和小区物业交流沟通，在了解到该小区有一个非机动车库后，便赶到车库实地勘探。正好是上班上学的高峰时间，骑着电动车的居民接连从车库出来。陡狭的坡道上，电动车的马达突突作响，却无法一口气爬到坡顶，骑车居民要么下车用力推上去，要么坐在车上用脚一步步蹬上去，但无论怎么选择，都有可能导致电动车下滑，很容易发生事故。

找到问题症结的沈云秉明白了自己的使命，在镇人大征集次年镇政府实事项目候选项目时提出了“调校小区非机动车车库坡道角度”的建议。由于有充分的前期调研，非机动车库坡道改建工程在镇人代会上差额表决时得到了代表的广泛呼应，成功入选2022年镇政府实事项目，92%的得票率在8个候选项目中排名第二。

在实事项目分组监督中，沈云秉代表所在的第三代表组恰巧负责坡道改建工程。这一年里，共有9个小区32个非机动车坡道进行了改造，沈云秉和组内人大代表以及张文龙等群众代表都成为了“坡道保姆”，从小区摸排、筛选到与安监所、设计院等相关单位做好对接，再到招投标、合同签订、进场施工，全程参与，甚至连坡道放缓几度，沈云秉都会一遍遍参与测算。有了人大代表们的助力，居民们参与实事项目的积极性更高了，也能更有序、各有侧重地表述自身诉求和建议：加装照明灯、指示牌、防滑垫，来自居民的建议令坡道改建不断拓展完善。最终为兼顾可行性、安全性、舒适性等多种要素，在改造坡道最多的一个小区，几个非机动车库坡道倾斜度从原本的21度调整至17度。虽是毫不起眼的4度调整，却让居民相当受用：“陡坡变缓了，上下推车也就不易打滑了。”

“我们实行‘一坡一方案，同时还邀请小区居民亲自参与到坡道改造的讨论中，吸纳了特别多的好办法，也有助于施工团队及时修改方案，尽力做到让每一个人都满意。”谈起坡道改建工程时，沈云秉的眼中绽放着光。

共同经历过坡道改造后，居民们对项目后续更为上心了，对坡道工程的“养护攻略”也正积极制订中。由人大参与到民意广泛参与，“民生”实事更紧贴“民声”。

（作者系闵行区七宝镇人大主席）

张谊：从“摄像头事件”到“点站融合”化矛盾

私家车先后三次被电池、盆栽、烟头等高空抛物砸车，车主私装摄像头监控，却引发对面楼居民不满，强烈要求居委会或者派出所出面强拆，而居委会和派出所没有监管权限，也很无奈……4月1日，上海电视台《新闻坊》栏目播出一条新闻——《为查高空抛物，沪上一居民自费装摄像头！结果“凶手”没抓到，反而……》，一石激起千层浪，引发观众热议，短短一天内，竟有超过万条网友留言。

网友的热议持续发酵，4月3日，上海电视台《夜线约见》栏目以《谁来盯住小区里的高空抛物？》为题，请来专家分析。节目播出后，迫于各方压力，车主悄悄把摄像头拆除了。不过这个摄像头能不能安装，如何规范小区私装摄像头？采取什么措施杜绝高空抛物？“摄像头事件”所引发的讨论与民主协商仍在继续。

宝山区友谊路街道人大工委非常关注此事，及时将“摄像头事件”通报给联系宝山六村的区人大代表，协助和支持他结合《上海市居民委员会工作条例》落实情况调研，积极参与宝山六村居民“民主议事”。经过充分讨论，宝山六村居民初步形成了完善居民自治公约、进一步传播文明素养、抵制不文明陋习、营造美好居住环境的共识。

在宝山区劳动人事争议仲裁院基层立法联系点的指导下，街道人大工委牵头召开意见征询会，邀请部分区党代表、区人大代表、区政协委员、律师以及物业公司代表一起探讨问题。经过激烈讨论，大家取得共识：在安装摄像头的规范性上的确存在法律上的空白，有必要从顶层设计和立法层面及时进行填补和规范，而不是让受到伤害的人自己想办法去处理。

在充分听取“两代表一委员”以及相关居民区意见的前提下，街道人大工委会同基层立法联系点，于4月19日向市人大常委会递交了《上海市人大常委会五年立法规划（2023—2027年）立项建议征集表》，建议对公共场所摄像头等监控设备安装和使用管理工作进行立项调研，待条件成熟时，通过地方性法规加以规范。对此，上海电视台《新闻坊》又以《居民“小矛盾”引发地方立法“大讨论”——全过程人民民主在基层生根发芽》为题进行了跟踪报道。

去年以来，友谊路街道人大工委积极推进代表“家站点”与立法信息采集点的“点站融合”，组织人大代表和社会各界人士共同参与7部地方性法规修订，提出意见建议90余条，其中有15条被采纳。今年，又领受了参与8个立法意见征询的任务。

（作者系宝山区友谊路街道人大工委副主任、总工会主席）

顾琦：跨域履职 全过程行使民主权利

2021年4月，我从苏州来到上海工作，成为长三角一体化示范区执委会的一员，并于2021年11月有幸当选为青浦区人大代表。

当时，在上海市人大常委会的领导下，青浦区首次探索了跨行政区域选民资格审查和登记信息互通互认，经过青浦区、吴江区和嘉善县三地人大常委会反复座谈调研制定的《长三角生态绿色一体化发展示范区流动人口选民资格认定便利化操作办法》于2021年出台。江苏吴江、浙江嘉善在上海青浦的登记选民人数共有244人。我作为户籍在苏州、工作在上海的干部，参加了在朱家角地区的选民登记和投票选举，并且当选为青浦区第六届人民代表大会代表，有幸成为示范区首个跨区域的区人大代表。

虽是苏州人，但我一直工作在推动长三角一体化发展的前线。履职一年多来，跨域履职不仅为我提供了更广泛的视野和经验，也增强了自己对上海的归属认同感。一方面我积极做好本职工作，持续探索开展跨区域一体化制度创新；另一方面我也深入基層调查研究，了解企情民意，更好地履行人大代表的职责，做好人民的代言人。

示范区目前以长三角金融产业园为主体，初步形成了一套具有特色的创新金融和产融结合发展模式。但在调研中，我了解到示范区还存在着不够有效吸引人才、实际办公企业较少、缺少相应配套服务、金融企业入驻意愿不强等问题。于是，结合自身专业和跨区域经验，我在区六届人大一次会议期间提出了《关于长三角金融集聚未来发展的建议》。

建议提出后，青浦区发改委（金融办）高度重视，与我积极对接并共同研究如何改善问题。第一次在人代会上提建议就得到直接反馈，我深受鼓舞，感受到真正发挥了作为政府和群众间沟通桥梁和纽带的作用。

同时，我在日常工作中也时刻牢记人大代表履职工作，争取做到两者相互结合、相互促进。例如，加强三地联动，争取令交通银行、国泰君安等重点金融企业，以及上海市服务贸易示范基地等重点项目落地示范区，形成集聚效应；同时利用金融产业园协同发展联盟的平台优势，增强对金融集聚发展的辐射带动作用，并着力加强园区配套设施，打造园区特色服务体系。

成为人大代表是机遇也是机会，令我换个角度审视工作的同时，开始思考一项法规如何更好地从源头对社会形成良好的引导。目前，我正持续关注《长三角生态绿色一体化发展示范区条例》立法，结合工作实际开展示范区产业发展、创新平台调研，力求为示范区持续深化改革创新探索、推进跨省域高新区等重大项目建设提供支撑和保障。

（作者系青浦区人大代表、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会营商和产业部副部长）

彭岚：从走入活动室到坐上议事桌

退休居民红星赛从5桌开到了50桌；社区党群服务站“630市民修身课堂”发布的课程常常1分钟内被抢完；每年暑假安排学生社区实践活动40场左右……依托这些根据不同年龄段居民的喜好“量身定制”的服务内容，让我所在的钟楼居民区更多的居民走出小家、融入大家。

随着社区全过程人民民主实践向更深层次拓展，“老说、青听、童议”的“微议事”模式在钟楼社区正式开启，不同年龄层的群体都有了自己建言献策的平台。

原来，个别楼道乱停车的现象比较突出，反复劝阻不仅容易“返潮”，也增加了物业与居民、居民与居民间的矛盾。社区把这个课题搬上了议事桌：“老说”议事会提出对屡教不改的楼道，可以组织活动，让居民在活动时间好商好量；“青听”议事会建议美化楼厅，让停放区变成整洁的便民空间；“童议”议事会则提出了可以分片改造成图书分享区、儿童跳绳角的构想。不久，一场楼组艺术插花活动成功举办，在融洽的氛围中，该楼栋的议事会代表提出改造设想，同楼组居民们一起确定了布局方案，那天过后，楼道里的电瓶车一夜之间不见了踪影。

随着探索的深入，“微议事”模式不断完善上下联动的诉求回应解决机制，以金字塔的形式逐层负责，在楼道、网格责任区和居民区形成三站式直通车，明确楼道管家（楼组长）、网格巡查员等自治队伍随时掌握社情民意，根据问题的大小和利益面的多少在不同半径内协商解决。如果遇到一些开放性、关联性和复杂性问题，“微议事”则通过居民区“两代表一委员”接待站互助协商、寻求支持。

身为社区“家长”的我，又是一名人大代表，在此期间，我感觉自己更多的是当好了一个倾听者、一个思考者、一个实践者。社区治理的问题类型越来越多，其中大多数问题需要通过自治共治来解决。解决好这些问题，是我们攻克“让家门口服务提质增能”这一课题的前提。因此，这些年，我们在推动社区自治共治上着力，在反映社情民意上用力，在推进社区管理精细化、营造魅力温馨社区上持续发力，社区工作取得了一定的成效，人民的生活幸福感有了提升。

在钟楼，全龄段、全时段、无边界的群众活动与全过程人民民主这个“全”字相呼应，而让居民从走进活动室到坐上议事桌，成为全过程人民民主的参与者，考验的是社区治理的智慧。

（作者系市十四届、十五届人大代表，金山区朱泾镇钟楼居民区党总支书记、居委会主任）