基于市场经济的公共管理职能解析

张笑男

公共管理职能构成复杂，由多方行为主体推动，除了政府部门外，社会组织等也可参与其中。市场经济明显区分于传统经济形态，属于竞争性经济体制。也就是说凡进入市场的主体，只要有一定能力，均可掌握市场信号，快速做出应对，并通过价格涨落等达到资源最优分配的预期状态。但是市场机制在运用中，同样不能忽视其固有缺陷，面对市场机制调节不均的问题，需借助公共管理职能多元化引导，弥补市场缺陷，在此前提下形成经济增长的强大助力。

公共管理职能概念

公共管理是系统工程，指借助稳妥的措施，对现有社会公共产品实施精细化管理，提高公共产品利用率和服务质量的过程。而公共管理职能，则是管理过程中所有功能作用的统一体，这其中囊括了基本职能等。在特定环境下，相关的公共部门到底应该管什么，是对公共管理职能的简单概括。现实中，公共管理职能完善意义非凡，可确保公共资源合理化应用，实现资源效益最大化，为市场经济优化发展夯实基础。为此，对公共管理职能实施有效性探究，是具有显著功效的。公共管理，顾名思义，是基于资源整合的一种管理方式，特指政府及相关部门，在有效、充分整合社会各界资源的前提下，借助经济、法律等比较切实可行的管理手段，实现公共管理品质提升，通过合理化契机，保障公共资源共享合理性，提升公共利益的同时，打造优质的管理活动，合理消除经济发展隐患。现实中，这类活动执行难度高，想要保证效果，需通过多维度的努力，既要强调政府公权力，又要精准突出职能部门的特殊属性，借助合理化方式，表现出公共管理职能。实践证明，利用这样的手段，可完成对公共管理的监督，实效性较强。从公共管理属性可以看出，公共管理是现今国家和社会组织等运用自身权威性，高水平保障社会权益的方式，采用科学方式后，可提升公共福利性，这是其他措施无法比拟的。公共管理创新，可实现公共资源的共享，完成资源的优化配置，在此基础上夯实经济长效发展基础，由此可见公共管理创新的意义非凡。通过先前的研究成果可知，公共管理与经济发展彼此依赖、相互衬托，同时也起到互相推进作用。事实表明，信息时代下，资源管理错综复杂，需要坚持不懈地维护和创新公共管理，借助管理模式优化、升级，合理保障资源分配。公共管理创新意味着相关部门可基于公众需要对资源分配实施优化，协调不同群体利益。研究分析发现，市场经济机制较特殊，在其运行期间，很容易资源分配不均，从而诱发社会秩序紊乱，埋下不利国家稳定发展的隐患。而通过公共管理，可协调多元化关系，从宏观调控的角度，缓解社会潜在矛盾，确保国家长治久安。在稳定的格局下，经济才能不断发展。经济发展激发公共管理创新能力，开展公共管理工作，经济发展是基础，这一点毋庸置疑，只有经济基础雄厚，公共管理创新才会有所保障。经济发展激发公共管理创新能力，主要表现在以下几点。首先，经济发展是根本。无论是社会发展，还是国家治理，均需要经济作为支撑。在经济的带动下，才能实现教育兴邦等综合性目标。信息技术的推进也需要有经济基础作为支撑，经济基础不好，所有上层建筑都无从谈起。其次，经济发展离不开资源分配，也就是公共管理。科学的公共管理意义非凡，可让资源最大化利用，中国地大物博，各地域的资源优势不同，充分挖掘资源优势带动经济，则需依靠公共管理方能实现。最后，在全球经济环境中，中国的国富民强要建立在社会公共管理的基础上，持续平稳的经济发展，应寻求有效公共管理的支撑。

公共管理与市场经济关系

在经济社会中，公共管理有主体作用，在其基础上孕育而生的公共管理职能更是经济发展的重要助力，作为经济发展基础性保障，公共管理职能强化不容忽视。同样地，经济发展在较多的层面也会加强公共管理职能的不断优化，从根源上激发公共管理创新能力。由此可以看出，市场经济、公共管理两者相互促进。主要表现在：1.公共管理职能的健全与完善是市场经济发展的根基。市场经济机制较特殊，在其长期服役期间，很容易资源分配不均，埋下不利于国家稳定发展的隐患。而现实中通过公共管理，可消除这方面的影响，协调多元化关系，不仅对社会潜在矛盾进行缓解，还可确保国家拥有稳定的经济格局。通过先前的研究可知，在完整的经济体制下，市场经济与公共管理彼此依赖，同时在发展中也起到互相推进作用。公共资源管理错综复杂，特别是在信息时代，管理难度逐渐升级。想要保证良好的资源分配效果，需要坚持不懈地维护和积极进行公共管理创新，借助这样的方式，完成管理模式優化，合理保障资源分配。在现实社会中，公共管理创新和职能的完善意味着相关部门可最大限度地对资源分配实施优化（基于公众需求），协调不同群体利益。在当前公共管理中，大数据意识弱化是首要挑战。现实应用中，数据库信息量巨大，与之匹配的数据技术要不断优化，从而提高大数据应用能力。但是目前公共管理人员思维长期停滞，仍处在传统决策时期，受惯性思维的影响，无法保障决策的科学性。信息时代的到来，中国可供收集的数据倍增，收集数据的能力较强。由于数据收集意识的缺乏，数据的作用并未彰显出来，数据的管理方式也不能匹配时代发展需求。2.迫于市场经济发展需要，公共管理职能和创新能力需持续完善。结合现实经验可知，开展公共管理工作，发挥管理职能优势，经济是重要基础，也就是说只有经济基础雄厚，后续的公共管理职能完善才会有所保障。市场经济激发公共管理职能创新能力，是因为市场经济发展离不开资源分配，而公共管理的主要职能就是实施公共资源分配，两者关系非常密切。科学的公共管理职能设置可让资源最大化利用，充分挖掘资源优势，并在此基础上带动经济稳定增长。

市场经济的现存不足

一、无法长久维持竞争秩序

通过了解发现，虽然市场经济功能完善，可发挥宏观控制作用，但其经济秩序却不能长久、有效维持，消除垄断难度较大。市场经济特征鲜明，自由竞争是其核心，在市场机制推动下，可激发市场活力，增加更多交易可能。但该机制并非万能，在自由竞争和现实贸易中，常常因为竞争者地位改变，产生垄断问题。

二、无法避免外部效应

市场机制的另一个不足是无法避免外部效应，造成经济增长负面影响。有正效应，自然也会有负效应，外部负效应通常情况下无法通过市场机制来妥善、有机解决。

三、公共物品供给不均衡

市场机制有其规律和属性在，市场机制运作期间，针对资源不均衡问题，需借助价格高低等较为稳妥、可行的方式抑制不均衡的问题，合理调节资源流向。通过正确的渠道，保障资源的供求平衡。但在具体实践中，由于先天性不足，市场机制调节作用会被弱化，不能确保面面俱到，在这样的前提下，公共物品供给不均衡的棘手问题会时有发生。

四、无法平衡收入分配

市场机制运行中，还存在收入分配不均问题。实践证明，引入市场竞争机制，可助力生产力发展，提升管理效率。但实际上，在相对自由的机制中，难免会存在禀赋差异，此时若没有干预手段维护，就会造成过度的收入不均衡，扰乱社会秩序。

基于市场经济的管理职能解析

结合上述分析可知，市场机制运行中，虽然可对生产力等形成推动，但在某种特殊局面下，会发生供需调节不均的问题，为此需制定合理措施，规避市场机制这一隐患问题。现实证明，公共管理职能的合理完善和健全，可弥补市场机制不足，调动市场管理的积极性，从而营造良好环境，助力资源合理化分配，实现社会效益最大化。公共管理职能的运用，主要体现在以下几方面。

一、建立有效竞争秩序

现实工作中，建立有效竞争秩序，并长期、科学地限制垄断，是公共管理的最重要职能体现。有国外研究表明，在多种因素的作用下，市场机制较为特殊，本身无公平竞争机制。在其长期发展中，有某种垄断属性会长久伴随，而这就需要公共管理借助特定规则和法律限制垄断属性的生长，维护市场自由竞争秩序。基于此，在实践环节中，需尊重公共部门的楔子作用，适当运用调节机制，构建与维护市场秩序，在可靠依据的基础上，完善市场经济法制体系。通过以上科学措施，构建公平竞争的环境，与此同时引导市场有序发展。归根结底，相应的公共管理部门在实践环节中，需充分完成市场调研，明确市场机制现存问题，在此基础上补充和健全各种法规，比如破产法、银行法等，借此稳定市场秩序。借助机制的优化，杜绝执法不严乱象，确保做到有法可依，作为公共管理部门需明确市场机制管控作用，科学贯彻法律法规。

二、克服外部负面效应

针对市场机制无法克服的外部效应，要想方设法进行干预。外部效应问题是难以规避的，表现也相对突出，其本质在于未明确财产权的界限。通常情况下，在了解问题本质后，公共部门想要全面控制和消除负面效应，可采用如下措施。首先是经济措施。经济措施是宏观调控固有手段，指的是运用税收，确保公共资源分配均衡。例如：在具体操作中，通过征收污染税等较为实际的方法消除污染性企业负效应，解决环境污染问题。其次是法律措施。法律措施伴有强制性，在特殊的情景中法律措施效果理想，通过健全法律机制，可从根源上减少负面效应影响。再次是行政措施。与法律和经济措施相比，行政干预自然借助的是行政力量，通过行政措施减轻负面效应影响。在具体工作中，行政措施包括调高污染工业入门门槛，并抬高污染性产品售价等。实践证明，行政措施的应用，可大大减少负面效应。最后是社会措施。社会措施实施中，主要是通过宣传，合理规避外部负面效应。

三、保障公共物品供给量

研究发现，市场经济体制下，可确保任何市场个体（重要参与者）都能发挥经济作用。实践中，公共管理部门需搞清楚责任和义务，无须参与配置资源的所有环节，但供给公共物品时，则要全程参与，发挥引领人的作用。归根结底一句话，公共部门需准备大量公共物品，例如国防外交、科技教育和法律制度等，保障经济秩序平稳。

四、平衡收入分配

除了上述措施外，公共管理職能还体现在平衡收入分配上。有经济学家认为，之所以会存在效率和公平的固有矛盾，多数情况下是由个人能力不均衡和信息不对称导致的。如果可全面掌握公民的能力，便可在此基础上征收相应的定额税，借此实现收入平衡，达到收入分配的公平化。但现实中这只是一种理想状态，绝对的公平化是无法达到的。在制定市场机制时，遵循的是相对公正化原则，而并非绝对公平化。实际工作中，实现收入均衡化的可行性措施有：1.结合实际经济形态，设置最低工资标准，形成补充性法律文件，合理压缩贫富差距。2.推进征收所得税的工作（对不同收入的个体），抑制超出平均水平过高的收入，通过有效的税务征收，杜绝财富过度集中。实践表明，合理的税务机制，可均衡收入分配情况，效果比较理想。3.在必要时，通过调控物价等最大效率均衡个体收入。为强化效果，还可加强社会福利保障，消除社会收入分配不均形成的社会秩序动荡。

总而言之，市场经济自然有其优势，其发展壮大毫无疑问给社会个体和群体等提供了契机，但在市场机制运作中，也会出现收入分配不均和无法维持竞争秩序等问题。为此，需追溯问题来源，制定可行性强的解决措施，借助公共管理职能发挥，规避市场机制不健全问题，保证市场经济均衡、优质发展。（作者单位：西北工业大学马克思主义学院）