龙港中心派出所的“枫桥实践”

张莉云

山西省沁水县公安局龙港中心派出所始建于1979年，位于“千年古县、如画沁水”的沁水县城所在地，现有民警21人、辅警22人。辖区总面积509平方公里，共10个社区、25个行政村，实有人口7万余人，是沁水县政治、经济、文化的中心区域，也是创建全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城的主战场主阵地，安保任务重，社会治安形势复杂。

近年来，龙港中心派出所始终践行“人民公安为人民”的初心使命，认真坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”总目标，突出党建统领，优化警务运行，深耕基层治理，创新服务方式，有力推动了派出所工作出成效、社会治理上水平、平安建设新跨越，为全县人民群众获得感、幸福感、安全感连续十年稳居全省前列，特别是2018年、2020年两次荣膺全省第一，发挥了主力军作用。派出所先后荣获国家级荣誉4次、省级荣誉36次、市级荣誉112次，560余人次立功受奖，2007年被公安部授予“全国优秀公安基层单位”、评定为一级派出所，2020年被山西省公安厅授予全省“楓桥式公安派出所”，2022年4月被公安部命名为全国第二批“枫桥式公安派出所”。

坚持政治建警，“四化并举”铸造忠诚警魂

龙港中心派出所始终把政治建设放在首位，注重加强政治教育、忠诚教育、形势教育，以党建带队建，以党建促业务，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥。

政治教育常态化。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，支部班子“带头学”、党员民警“比拼学”、党小组“常态学”，支部书记上党课、红色故事大家讲、用身边事教育身边人，辅警田计强同志连日奋战在疫情防控一线因公殉职的先进事迹进一步激发了全所民警的斗志和士气，政治教育的渗透力、感染力不断提升，全警知党恩、听党话、跟党走的政治自觉思想自觉行动自觉持续增强，时刻保持了对党忠诚的政治本色。

组织生活规范化。扎实推进党支部标准化建设，严格落实党内组织生活各项制度，组织开展党员集中学习、祭扫缅怀革命烈士、重温入党誓词、参观红色教育基地、畅谈初心使命等形式多样的主题党日活动，传承红色基因，弘扬革命传统，从党的百年奋斗史中汲取精神力量，党支部的凝聚力和向心力显著增强。

党建特色品牌化。结合辖区实际，推行“一室一品”党建特色品牌创建活动，在杏园社区警务室打造“平安校园”品牌，在柳庄社区警务室打造“宜居港湾”品牌，在永宁社区警务室打造“平安单位”品牌，在宣化社区警务室打造“秩序商圈”品牌，在马邑警务室打造“和谐村庄”品牌，以党建引领警务工作，持续发挥品牌效应，真正把警务室建成了党员引领室、群众暖心室、高效能服务室和基层社会治理室。

党员身份公开化。在全体党员中开展了“一诺三评”活动，每名党员结合岗位职责、工作任务、群众期盼等向社会公开作出承诺，每一季度支部书记根据党员日常表现对履行承诺情况进行点评，党员民警互相评议，同时开展“向人民汇报、受人民检阅”活动，接受县局领导、驻地单位、“两委员一代表”、社区群众的评议，使党员时刻牢记自己的身份和使命，时时处处高标准要求自己，思想作风、工作作风得到了很大转变。

坚持源头治理，“三级联调”实现关口前移

龙港中心派出所始终把矛盾纠纷排查化解作为防范案事件发生的治理源头，牢固树立“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的理念，不断创新完善社会治理模式，形成了“小事不出网格、大事不出村社、难事不出龙港”的善治格局。

建立一个联动平台。借鉴接处警工作模式，大胆创新，在派出所设立“矛调110”中心，由两名经验丰富的老民警牵头负责，抽调镇司法所专职调解员进驻，吸收治保会成员、网格员、驻村律师等为信息员和调解员，定期对工作中收集的矛盾线索、发现的矛盾纠纷，根据不同情况协调相关部门和人员进行化解，为矛盾纠纷化解搭建了联动调解平台。

架起一张排查网。统筹乡镇综治、司法、村（居）民代表等基层社会治理资源，把老党员、老干部、老乡贤等社会力量统一纳入“矛调110”中心管理调度，充分发挥他们身处一线、贴近群众的优势，第一时间发现苗头问题，第一时间收集上报线索，构建起了镇、村（社区）、网格“三位一体”的调解组织网络，牢牢掌握了矛盾化解的主动权。

推行三级调解模式。根据矛盾调解难易程度，精准分级施策。一级调解：针对邻里纠纷、家庭、婚姻引发的民间纠纷，由村级治保组织和网格员先期调解，把矛盾化解在最基层。二级调解：针对接处警中发现的矛盾纠纷，实行首问责任制，本着“管处警必须管结果”的原则，督促民警跟踪化解，确保矛盾不激化。三级调解：针对积怨较深、疑难复杂的涉公类纠纷，由公安牵头，采取“警+司+律+人民调解员”联动模式，建立法官调解室，实现诉调对接，及时化解矛盾，突出依法办事，通过公开听证、律师介入等方式联合调解。

坚持专群结合，“双线发力”夯实平安根基

面对安保维稳任务重、警力短缺压力大的双重挑战，龙港中心派出所做到线上线下相结合，筑牢了平安建设的双重防线。在线上，依托现代信息技术，用“互联网+”为平安赋能；在线下，坚持走群众路线，充分依靠群众，全面动员群众参与社会治理。双线发力破除“小马拉大车”困局，以有限警力盘活无限民力，打造出“人人都是治安先锋，个个都为平安出力”的综合治理格局。

线上“号＋频＋群＋台”齐抓共治，打造安全矩阵。一是开设“龙港警事”微信公众号，集公安业务求助咨询、意见投诉办理、查询警务资讯、开展防范宣传于一体，打造了网络版的龙港中心派出所。二是依托“雪亮工程”，加快推进辖区视频监控建设，517路视频监控接入派出所综合指挥室，实现了对重点单位、要害部位、重点场所、特殊行业的全覆盖，为接处警、案件侦办提供了数据支撑。三是社区民警牵头，以小区业主、货车司机、宾馆饭店、沿街商业店铺等为单元分类建群，组建微信群540余个，既可以广泛收集信息、发布治安动态，又可以及时掌控网络舆情、开展正面引导，参与人数近2万人。四是邀请本土网红大V，在抖音、快手、视频号等平台开展安全防范直播，举办“晋城公安直播间走进龙港派出所”“网红进警营、携手防诈骗”等多场活动，利用网红影响力，扩大宣传教育覆盖面，群众安全防范意识不断提升。三年来，共借助“天网”查破案980起，服务群众2400余人次。互联网端发布防范预警1.8万余条，在警民高效互动中实现了社会治安有效管控。

线下“室＋队＋岗＋员”高效联动，构建平安联盟。一是强化力量配置。街面有警：把全所41%的警力下沉至警务室，实行“有警处警、无警巡逻”机制，努力提升街面见警率、管事率、震慑力；社区有队：以社区治保队伍为主，联合社会志愿服务组织和城管、环卫、园林等专职服务队伍，组建10支社区义务巡逻队，及时掌控社会动态；场所有岗：整合保安、门卫，在商场、超市、车站等人员密集场所配备“红袖标”平安岗195人，时刻关注行业场所治安状况。二是提升处置效率。早预警：警务室定期会同巡逻队、平安岗开展安全风险评估，科学研判治安形势，及早发布风险预警；早发现：广泛吸收宾馆饭店、银行电信、出租公交、快递外卖等服务行业352名从业人员作为治安信息员，通过公布报警电话、发放警民联系卡、加入微信群等方式，确保相关线索信息第一时间上报；早处理：收到信息员情报线索后，综合指挥室迅速甄别，指令警务室立即出警、巡逻队就近集结维护现场秩序，“红袖标”配合民警开展现场处置。三年来，辖区刑事发案数逐年下降，群众满意度逐年提升，“三零”单位创建率达100%，群众获得感、幸福感、安全感稳居全省前列。

坚持人民至上，“三窗齐开”提升服务质效

龙港中心派出所始终坚持“人民至上”的理念，注重从解决好“办事难”的问题做起，让警力沉下去、数据跑起来、服务跟上去，不断拓宽各类服务渠道，想方设法打通服务群众的“最后一公里”。

打造“心贴心”流动窗口。在全所民警辅警中，持续推进“五小服务”活动，坚持“急事马上办、特事上门办、难事情专项办、小事简易办”理念，让每一个民警都成为流动的“服务窗口”。破小案：面对群众丢钱包、丢钥匙、丢手机求助，不以案值论大小，唯以满意评高低；化小结：始终保持小矛盾隱藏大隐患的警醒，以和为贵感化当事人，实现社会效果最大化；帮小忙：用心办好代办户口、护送学生、捡拾垃圾、高速送油等点滴小事，汇聚为民大爱；出小招：针对防范漏洞特别是电信诈骗，采用扑克牌、短视频、顺口溜等喜闻乐见的方式让群众接受防范教育；开小会：在田间地头、工厂车间、案发现场等地，小规模召开警民恳谈会、以案说法会、法治宣传会等，不断催生新的平安效益。

推行“不打烊”服务窗口。开辟绿色通道和预约服务，实行户口一站式办理和身份证全国通办，让群众少跑腿。开通节假日预约功能，窗口民警实行轮休制、预约制、弹性制等工作模式，积极为返乡的务工人员、经商人员、学生提供贴心周到的办证办户服务，实现了随到随办、永不打烊，使群众切身感受到了社会发展带来的红利、公安改革带来的便利。

敞开“零距离”互动窗口。主要实行“三进一请”工作机制。“三进”就是法治进校园、宣传进社区、服务进家庭，包括启动警校联动，上好寒暑假开学法治第一课，全面推行“小手拉大手”“1+6”宣传活动；暑期在超市、广场、小区、街头等场所设立宣传点，开展夏季社会治安防范“百日大宣传”；推进“百万警进千万家”活动，入户开展防范宣传，最大限度地贴近群众，让安全防范知识时常响在耳边。“一请”就是邀请“两代表一委员”走进派出所，现场了解办案流程，评价警务工作，开门评警、开门纳谏，进一步融洽了警民鱼水情。特别是在政法队伍教育整顿中，依托“我为群众办实事”主题实践活动，征集意见建议25条，办理办结实事33件，彰显了人民公安为人民的本色。