邯郸市丛台区的“邯郸益家人”群防群治模式

郭军旺 高利强

在河北省邯郸市丛台区街道上，总会看到一群穿着红色、黄色、蓝色马甲的身影，巡逻在大街小巷，奔波于纠纷调解路上，守护着万家灯火。他们就是“邯郸益家人”群防群治队伍。

近年来，河北省邯郸市公安局丛台区分局深入践行新时代“枫桥经验”，根据辖区特点和专业特长，以组织和发动“邯郸益家人”群防群治队伍融入社会治理为抓手，以“警源治理”为导向，扎实推进“邯郸益家人”群防群治模式建设，打造社区治安治理新亮点。

创建组织，破解社区治安治理困境

社区是社会治理最基本的单位，是平安建设的基础，社区安则百姓安。2022年年初，邯郸市公安局丛台区分局坚持和发展新时代“枫桥经验”， 在借鉴先进地市经验、充分调研的基础上，培育组织成立了“邯郸益家人”平安类社会组织。说起创建的初衷，丛台区副区长、分局党委书记、局长赵喜英在一次座谈会上指出：“现在的社区工作不好做，究其问题，组织性弱化是一个重要原因。在计划经济时代，社区是相对固定的‘熟人社会，人与人之间感情亲密，社会责任感强，自我约束比较强。随着经济社会的高速发展，人员流动频繁，加之‘虚拟网络的发展，社区逐步向‘陌生人社会转变，越来越多的‘社会人处于非直接、非紧密、非稳定的松散状态，社会责任意识淡化，引发自我放纵甚至产生非理性行为，对公安机关社区治理工作带来了挑战。如何把松散状态的居民转变为有组织性的、有凝聚力的集体，这就需要我们坚持以人民为中心，紧紧把握新时代‘枫桥经验，充分发挥社会组织在推进基层群众依法自治的积极作用，将松散的状态进行再组织化，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成社会共治合力，才能做好社区治安工作。”

谈到如何解决社区治安治理难题，中国人民公安大学姬艳涛副教授表示：“社区的治理属于公共事务治理范畴，而公共事务的治理是一个世界性的难题，古希腊亚里士多德从政治学角度认为‘凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务。美国著名行政学家、政治经济学家埃莉诺·奥斯特罗姆针对这个难题提出了公共池塘资源理论模式，她认为，通过资源占用者的自组织行为，可以解决公共池塘资源问题。破解社区治理难题，可以借鉴公共池塘资源理论，就是创建发动社会组织力量，推动社区居民自主治理。”

作为试点的丛台西派出所，辖区覆盖市中心城区，人口密集、流动人口多，社会治理形势复杂。丛台西派出所立足基层治理实际，组织发动所辖六个社区166名志愿者，组建了“邯郸益家人”业务骨干刀锋队、退伍军人突击队、青年巡逻雷锋队和社区守望志愿队等四支群防群治队伍，义务协助公安机关开展巡逻防控、化解纠纷、救助服务、邻里守望等基层治理工作，守护社区安定，维护辖区稳定。

追根溯源，解决社区治安治理难题

何为警源治理？就是找到社会治安问题的源头，找到警情案件高发的根源，推动社会治安问题的源头性治理。其核心是通过三个转变，即将治理观念从“一元管理”向“多元治理”转变，将治理方式从“被动兜底”向“靠前治理”转变，将治理成效从“治表为主”向“标本兼治”转变，实现警情全面下降、风险隐患源头化解、社会治安持续好转、治理体系协同高效的目标。

说起丛台西社区治理问题，丛台西派出所所长刘治国表示：“丛台西辖区社区不好管理，多数是老旧小区，物业管理松散，甚至好多小区没有物业，容易引发治安问题。本来许多物业就可以解决的问题，只能靠社区和公安机关处理。而派出所警力有限，民警往往应接不暇，疲于奔命，很多问题还不好处理。”2023年1月，丛台西派出所在对2022年警情进行分析研判时发现，90%的警情集中在社区群众矛盾纠纷、救助服务，涉及水电气热服务，小区停车、遛狗引发的纠纷，邻里矛盾、家庭纠纷等内容。随后，丛台西派出所发动“邯郸益家人”对辖区小区开展实地走访调研，了解居民诉求，收集问题和意见。

2023年2月，丛台西派出所组织“邯郸益家人”、社区群众代表、物业代表等人员召开座谈会，对调研情况、居民反映的问题，以及对无物业小区增加物业管理，有物业小区如何发挥物业作用，加强小区服务和管理等问题进行座谈交流。在座谈会上，刘治国表示：“我们不怕发现问题，发现问题为我们创造了警民沟通交流的桥梁。解决问题就是我们为群众办实事、解难题，促进警民和谐关系，为以后更好地开展工作打下坚实的群众基础。”之后，在丛台西派出所的指导下，“邯郸益家人”积极沟通物业、小区居民、社区工作人员，在物业规范化管理、服务收费标准等方面达成共识，并以福利厂家属院小区为试点，逐步推动实施。2023年3月15日，“老兵”物业正式进驻福利厂家属院小区，管理规范、服务热情、价格低廉，并协助派出所加强了小区安全防范，有效解决了小区垃圾、车位、邻里等因素引发的矛盾纠纷，小区整体环境面貌焕然一新，群众求助、矛盾纠纷类警情大幅下降，受到小区居民的一致好评，有效助力了小区治安治理和社区平安建设。

靠前治理，延伸社区治安治理触角

靠前治理，就是从事后被动兜底向事前事中主动治理转变，积极有效地发动群防群治力量，广泛搜集社情民意，将问题解决在萌芽阶段。

在2022年的夏季治安打击整治“百日行动”中，丛台西派出所根据辖区治安特点，充分发挥其“邯郸益家人”人熟、地熟、情况熟的优势，在丛台广场、商业娱乐等人员密集、治安复杂地区开展巡逻防控，及時发现上报安全隐患和可疑情况，有效压缩违法犯罪空间，进一步提高见警率、管事率，增强震慑力、控制力，不仅受到了群众的广泛好评，更以实际行动激发了更多群众参与到公益事业中。如，祥居院小区十余名退役老兵深受鼓舞，喊出“换装不换心、退伍不褪色”的心声，并与丛台西派出所开展联动夜巡，主动承担起重点区位夜间协同巡逻任务。

依托“邯郸益家人”创建平安议事制度，邀请社区德高望重、经验丰富的老党员、老干部、老教师、老退役军人、老文艺工作者“五老”，发动社区群众参与，围绕治安防范、矛盾纠纷、服务管理等问题开展平安议事，收集社情民意，摸排违法犯罪线索，接受群众监督评议。在吸纳社区“五老”“老乡贤”参与社区治理的基础上，发动“邯郸益家人”进入社区微信群，为居民答疑解惑、解决实际问题，培养成为网络“新乡贤”，逐步提高管事率、提升话语权，让群众有困难找“邯郸益家人”。2022年8月，“邯郸益家人”队员在与东风苑小区群众进行平安议事过程中获悉，有人利用麻将App进行网络赌博，立即报告丛台西派出所，在派出所统一指挥下，一举抓获主要犯罪嫌疑人李某及参赌人员10余人。这是丛台西派出所与社会组织实时对接、联动补位助力社区治理的一个实例，也是“警源治理”的一个缩影。

多元治理，构建社区联动共治格局

丛台西派出所依托“邯郸益家人”与邯郸红十字蓝天救援队、邯郸市航拍协会、邯郸市车友协会等社会组织，以及社区行政、企事业单位开展联动合作，不断扩大治理朋友圈，将公安一元化管理向“公安+职能单位+社会力量”的多元化协同治理转变，真正形成合力、破难解困，切实构建起多元联动共治格局。

发挥“邯郸益家人”队伍贴近一线、熟悉情况、组织灵活的优势，在治安巡逻过程中与派出所形成联动补位，提前发现、及时有效制止现行违法犯罪行为，同时延伸派出所治安触角，收集违法犯罪线索，宣传防骗防火防盗知识，协助打击违法犯罪，维护社会稳定。2023年1月21日，丛台西派出所接到“邯郸益家人”队员报警称，其发现辖区碧桂园天誉小区一个按摩店有卖淫违法活动。随后，通过“前哨侦查、目标跟踪”的辅助行动，协同派出所民警一举抓获参与卖淫嫖娼活动的杨某等6名违法行为人。2023年3月1日，“邯郸益家人”队员在东风苑小区开展平安议事过程中获悉，东风苑小区车位争议存在信访隐患，在丛台西派出所的指导下，“邯郸益家人”临时党支部书记朱凯旋立即沟通联系物业、律师协会等力量，运用“五老”工作法，通过“个性化调解、组团式服务”对东风苑小区居民因停车位引发的纠纷进行了有效调解，及时将矛盾纠纷隐患“消除在萌芽、化解在基层”。

为有效提升公安机关与社会组织联动救援的能力，2022年8月，在分局和丛西台派出所的指导下，“邯郸益家人”联合邯郸市红十字蓝天救援队和邯郸市航拍协会，举办“水陆空”合成联动救援演练，有力形成联动补位、救援闭环。

为了做大做强“邯郸益家人”群防群治队伍，丛台西派出所积极争取社区支持，寻找办公场地，做好器材设备、防护装具、活动经费保障，解决队伍后顾之忧，同时邀请专家为队员提供专业技能训练培训，提升群防群治队伍的整体素质能力。

标本兼治，实现社区治理的长治长效

社区治理，既要治标，更要治本。聚焦长治长效目标，丛西台派出所发挥“邯郸益家人”群防群治队伍作用，从完善制度、走访服务、文化引领、阳光评议四个方面入手，总结治理经验、巩固治理成效，构建社区治理闭环，形成社区治理长效。

完善制度筑人心，提升治理规范化。建立“邯郸益家人”参与派出所每周例会制度，及时研究解决出现的问题和困难，研究推动下一步工作。建立队伍定期培训制度，提升“邯郸益家人”队伍巡逻防控、调解纠纷、个人防护等能力素质。创新爱心公益积分机制和“入职引荐”推荐机制，对“邯郸益家人”志愿者进行积分制度管理，对表现优秀的志愿者，积极向有关企事业单位推荐，有力激励了志愿者的工作热情。

走访服务暖人心，提升居民幸福感。民警带领“邯郸益家人”群防群治队伍走入群众、社区、企业，访民户、听民声、察民情、集民意、纳民智，排查风险隐患，解决实际困难，收集意见建议，夯实群众基础。借力“放管服”改革，将与群众关系最密切的户籍、交管等窗口业务延伸至警务室、社区和重点企业，推行延时服务、预约服务、上门服务等服务制度，做到“小事不出门，难事有人帮”，打通了服务百姓的“最后一公里”。

文化引领润人心，提升居民归属感。文化是凝聚人心以及构建平安共同体的重要纽带，是影响社会治安状况的重要因素之一。在丛台西派出所指导下，“邯郸益家人”通过组织“太行寻音·平安同行”“喜迎二十大·警暖少年行”“康湖盛宴·珍珠有约”等形式多样的公益活动，推动居民自我认同感的提升、家庭和睦感的增进、社区归属感的凝聚和公共责任感的唤醒，有力促進了百姓和美、家庭和顺、社会和谐的社会治安治理新局面。

阳光评议聚人心，提升服务精准性。对“邯郸益家人”工作情况和开展的公益活动，广泛征求社区居民意见建议，以此作为对志愿者本人的评价根据，同时也作为提升综合治理、公益活动针对性和有效性的参考依据。健全“警民、警企”恳谈机制，通过社区微信群、走访调研、平安议事等工作，广泛征集各类线索和意见建议，不断提升公安机关服务群众能力和水平。

“问渠那得清如许，为有源头活水来”。统计显示，“邯郸益家人”成立以来，共协助公安机关调解纠纷300余起，开展巡逻防控、防范宣传、秩序维护等2100余次，收集案件线索1119条，协助破案63起，协助抓获违法犯罪嫌疑人88名，有力推动了社区治理能力提档升级，所在地区社会治安形势持续向好。