统筹“三教”：职教高考的能为与可为

姜蓓佳

党的二十大报告明确提出要“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”。实际上，这并非是第一次在政策上对统筹不同类型的教育作出指引。2012年，教育部印发的《关于加快发展继续教育的若干意见》提出“实行基础教育、职业教育、继續教育三教统筹”。2014年，教育部等六部门印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》提出“统筹职业教育和普通教育、继续教育发展”。招生考试制度在各级各类教育之间以及教育内外部之间起着枢纽作用，深刻影响着个体的教育选择、教师的教学方式、学校的育人生态和社会的教育观念。在统筹“三教”的战略背景下，考试招生制度改革既是实现统筹“三教”的关键一招，也是实现教育改革彻底性、系统性和整体性的必然要求。

目前，我国从中等教育通向高等教育的主体通道主要是普通高等教育招生考试（即现行高考）、职教高考（高职院校分类考试）、成人高考和自学考试四类。四类考试在教育类型上沟通了普通教育、职业教育和继续教育，在教育层次上连接了从基础教育、高中阶段教育到高等教育，在教育内容上涉及正式教育（正规和非正规教育）、正规教育（学校教育）、非正规教育（岗前培训、校外教育、继续教育等）等。这四类考试共同面临的一个突出问题是，未能形成纵向上反映教育类型的招生考试制度结构形态，以及未能够在横向上充分认证和转换先前的学习成果，因而也就未能通过招生考试制度来形成基于选择的分流制度和基于群体特征的回流制度，由此造成了普通教育与职业教育长期分隔、各级各类教育的社会认同价值不平衡等一系列现实问题。

探索中国特色的职业教育、高等教育、继续教育统筹协调发展，其意蕴指向的是对不同类型和层次的教育发展战略做通盘考虑，避免各自为政和独立发展带来的弊端。招生考试制度除了最基本的测量、选拔功能外，还具备调控、预测、激励等功能。通过进一步发挥考试招生制度“指挥棒”作用，共同推进学历、能力和贡献等值同效，让具有不同禀赋和需要的学生能够在通往不同层次教育的过程中多次选择、多样成才，不仅对于打破类型教育的内循环和学生身份固化的瓶颈难题、促进人的全面发展和达成教育多样化选择具有不可替代的作用，更是以招生考试制度的科学供给推动形成职业教育、高等教育、继续教育协同创新良好生态的重要基础和必由之路。从这个意义上讲，构建职教高考制度无疑是迈出了能够达成这样重要改革意义的第一步。

对此，需要包括教育行政管理部门在内的政府部门在深刻认识职教高考意义的基础上强化责任担当，进一步完善职教高考的整体部署、明晰行动路径，加强多部门协同，优化改革的基础生态，增强职教高考与其他高等教育招生考试制度之间的良性互动，通过统筹来更好地服务广大考生。同时，需要学术界对职教高考作更深入的研究，尤其是职教高考需要哪些政策供给、需要哪些实施策略以及职教高考在技术层面如何实现等方面的研究，为国家和省级教育行政部门进行相关决策提供依据。

（作者系管理学博士，华东师范大学职业教育与成人教育研究所博士后）